全面提升對(duì)外開放水平

王曉紅等著《新形勢下中國對(duì)外開放戰(zhàn)略研究》一書，是2015年中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心基金重大課題《新形勢下我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作前景及對(duì)策研究》的成果。課題研究任務(wù)和目的是為國家編制“十三五”規(guī)劃，制定新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供有力的戰(zhàn)略研究支撐。研究認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，形成全方位對(duì)外開放格局的新起點(diǎn)。以不斷擴(kuò)大對(duì)外開放推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)中高”，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。這對(duì)于適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，我們必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新變化、新趨勢和新特點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高全球高效配置資源和市場深度融合的能力；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)；推動(dòng)互利共贏的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建更廣泛的利益共同體；提高開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提升對(duì)外開放水平。

本書在全面系統(tǒng)地總結(jié)回顧“十二五”時(shí)期我國對(duì)外開放戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展和主要成就的基礎(chǔ)上，深入分析了“十三五”時(shí)期我國對(duì)外開放面臨的新形勢和新特點(diǎn)。重點(diǎn)分析了金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)政治格局深度調(diào)整，東西方力量對(duì)比發(fā)生變化，貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)等一系列新的國際形勢變化；分析了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后面臨的各種挑戰(zhàn)，指出我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效和整體優(yōu)化的新時(shí)期。提出了新時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開放的總體思路、重大戰(zhàn)略舉措和全球化戰(zhàn)略實(shí)施路徑，提出了提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要思路和建議，對(duì)于“十三五”時(shí)期促進(jìn)我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局和開放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)揮了積極作用。

本課題研究力求做到前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性和應(yīng)用性相統(tǒng)一。在研究視角上，立足全球視野、面向國情實(shí)際、服務(wù)國家戰(zhàn)略；在研究方法上，堅(jiān)持科學(xué)分析、理論聯(lián)系實(shí)際、定性分析與定量研究相結(jié)合，綜合運(yùn)用了理論文獻(xiàn)研究、座談走訪調(diào)研、案例分析、數(shù)據(jù)分析等多種方法。課題組在理論研究和大量文獻(xiàn)資料研究基礎(chǔ)上，先后對(duì)上海、北京、天津、江蘇等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，深入調(diào)研了上海自貿(mào)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、蘇州工業(yè)園、北京中關(guān)村等對(duì)外開放政策創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，為提出科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議提供基礎(chǔ)。在研究框架設(shè)計(jì)上，課題從我國外貿(mào)戰(zhàn)略、利用外資戰(zhàn)略、對(duì)外投資戰(zhàn)略、自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、全球化戰(zhàn)略布局等方面分別展開專題研究，為構(gòu)建“十三五”時(shí)期我國對(duì)外開放戰(zhàn)略的總體思路提供了有力支撐。課題研究成果轉(zhuǎn)化取得了可喜成績，為“十三五”規(guī)劃和中央決策提供了重要依據(jù)。課題總報(bào)告作為中財(cái)辦“十三五”規(guī)劃支撐研究課題，對(duì)于制定國家“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)揮了積極參考作用。課題撰寫的內(nèi)參《當(dāng)前我國外貿(mào)形勢分析及對(duì)策》獲得時(shí)任副總理汪洋的批示，并在制定促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策中發(fā)揮了重要參考作用。

本書的基本框架分為一個(gè)總報(bào)告和七個(gè)專題報(bào)告。

在總報(bào)告中，分析了“十三五”時(shí)期我國對(duì)外開放面臨的新形勢和新特點(diǎn)，分析了國際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)政治形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求構(gòu)建新一輪高水平的對(duì)外開放戰(zhàn)略。提出了“十三五”時(shí)期我國對(duì)外開放的總體思路：全面提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平，拓展對(duì)外開放的廣度和深度；構(gòu)建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)新體制；完善“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”對(duì)外開放新格局。提出了“十三五”時(shí)期我國擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措：以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)向沿線國家擴(kuò)大開放；大力推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；大力推動(dòng)海外直接投資，培育世界級(jí)跨國企業(yè)；吸引集聚全球高端要素，提高利用外資綜合效益；大力實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略，重塑外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；建立安全、高效、開放的國際金融體系。

專題報(bào)告一為“十三五”時(shí)期國際經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷。重點(diǎn)研究了全球經(jīng)濟(jì)增長、國際分工格局變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要趨勢，指出了全球經(jīng)濟(jì)一體化將呈現(xiàn)更多的新特征，貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展的趨勢及新變化，中國仍將成為貿(mào)易保護(hù)的主要目標(biāo)；指出了全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革將加速推進(jìn)的趨勢和方向。

專題報(bào)告二為“十三五”我國外貿(mào)形勢及發(fā)展策略研究。分析了“十二五”時(shí)期我國外貿(mào)增速趨緩成為新常態(tài)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、貿(mào)易市場加快拓展、貿(mào)易方式顯著優(yōu)化、民營企業(yè)成為出口增長動(dòng)力、中西部地區(qū)成為新增長極、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居世界前列等主要特點(diǎn)；分析了當(dāng)前我國外貿(mào)發(fā)展面臨外需市場仍然不振、高端產(chǎn)業(yè)出口面臨發(fā)達(dá)國家競爭、中低端產(chǎn)業(yè)面臨周邊低成本國競爭、國際大宗商品價(jià)格下跌將繼續(xù)影響進(jìn)出口、貿(mào)易保護(hù)主義依然嚴(yán)重等國際環(huán)境；提出了實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)落地生根、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、發(fā)揮海外直接投資對(duì)出口帶動(dòng)作用、實(shí)施積極擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略、加快外貿(mào)管理體制改革等推動(dòng)“十三五”時(shí)期外貿(mào)發(fā)展的政策建議。

專題報(bào)告三為“十三五”時(shí)期我國利用外資趨勢及對(duì)策選擇。重點(diǎn)分析了“十二五”時(shí)期我國利用外資的總體特點(diǎn)：規(guī)模持續(xù)增長、受國際環(huán)境影響呈震蕩波動(dòng)、外資結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變、外資區(qū)域結(jié)構(gòu)更趨合理、外資來源地集中度較高。指出了目前我國利用外資存在要素成本上升影響外資流入、利用外資質(zhì)量有待繼續(xù)提高、外資區(qū)域布局有待優(yōu)化、引資政策重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等主要問題。提出了“十三五”期間應(yīng)優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)價(jià)值鏈向高端攀升；優(yōu)化外資區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展；提高集聚全球高端要素能力，提高創(chuàng)新能力；營造良好投資環(huán)境，促進(jìn)投資自由化、便利化等政策建議。

專題報(bào)告四為“十三五”時(shí)期我國對(duì)外投資促進(jìn)戰(zhàn)略。分析了“十二五”我國對(duì)外投資發(fā)展?fàn)顩r、存在的主要問題及“十三五”發(fā)展思路和目標(biāo)。認(rèn)為“十三五”時(shí)期我國對(duì)外投資面臨新的機(jī)遇，后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)深入調(diào)整帶來新契機(jī)，國家高度重視推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)為我國企業(yè)對(duì)外投資開辟了新空間，自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展為企業(yè)海外投資積累新經(jīng)驗(yàn)。指出“十三五”推進(jìn)我國對(duì)外投資的主要任務(wù)：改善政府公共服務(wù)，加強(qiáng)海外投資安全保障；以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作；構(gòu)建“全球產(chǎn)業(yè)鏈”，提升企業(yè)品牌價(jià)值；塑造負(fù)責(zé)任大國形象，融入全球投資體系建設(shè)。并提出，構(gòu)建統(tǒng)一投資促進(jìn)體系推動(dòng)雙向投資平衡發(fā)展，利用“一帶一路”建設(shè)優(yōu)化全球布局，制定專項(xiàng)對(duì)外投資規(guī)劃，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，加大資本市場開放力度實(shí)現(xiàn)金融支持常態(tài)化，完善對(duì)外投資立法保障，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急救助機(jī)制，重視發(fā)揮商協(xié)會(huì)的獨(dú)特作用，重視投資企業(yè)公共外交塑造良好形象，積極參與國際規(guī)則制定等政策建議。

專題報(bào)告五為“十三五”我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策選擇。分析了我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初見成效，廣東、福建、天津三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)外資聚集效應(yīng)初顯，初步形成了一批可復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新成果；分析了我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展趨勢，同時(shí)提出了我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨利率雙軌制帶來金融套利壓力、跨境套利資本襲擾、外部經(jīng)濟(jì)沖擊風(fēng)險(xiǎn)等主要問題。并提出了以自貿(mào)區(qū)為契機(jī)加快中國服務(wù)業(yè)開放和對(duì)外投資，探索在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試資本項(xiàng)目可兌換，推進(jìn)“虛擬邊境”與“物理邊境”協(xié)同管理，構(gòu)建有效的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，發(fā)展“一帶一路”自貿(mào)區(qū)和“互聯(lián)網(wǎng)+”跨境貿(mào)易區(qū)等政策建議。

專題報(bào)告六為“十三五”時(shí)期我國自貿(mào)區(qū)（FTA）發(fā)展思路與策略。研究了世界主要自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基本態(tài)勢以及發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析了我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的多重效應(yīng)和存在的主要問題，指出了我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。提出了“十三五”時(shí)期加快我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的策略建議，如增加話語權(quán)的主導(dǎo)型構(gòu)建，進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，加快與發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。

專題報(bào)告七為“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期我國的全球化戰(zhàn)略。提出全面布局自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，打造大中國區(qū)的自貿(mào)區(qū)，鞏固已經(jīng)建立的自貿(mào)區(qū)，積極推進(jìn)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)；建立“一帶一路”柔性合作機(jī)制，主導(dǎo)亞投行創(chuàng)建工作；積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，加大國際組織參與度提高話語權(quán)，推動(dòng)雙邊、區(qū)域和多邊戰(zhàn)略安排并發(fā)揮主導(dǎo)作用，深入研究國際貿(mào)易新議題，做好應(yīng)對(duì)工作；積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系、新機(jī)制和新優(yōu)勢。

責(zé)任編輯：谷岳