聞效儀
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》指出,要把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障,納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)得到前所未有的重視,這一方面是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體,但過(guò)去存在收入不高、流失較多、技能較低、社會(huì)地位不高等問(wèn)題,現(xiàn)在是需要大力激勵(lì)和重整士氣的時(shí)候,這事關(guān)黨的階級(jí)基礎(chǔ);另一方面,中國(guó)正值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路需要大量高技能、專業(yè)性、職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人的支撐。
受到長(zhǎng)期低勞動(dòng)力成本導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響,產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象,即文化程度低的多,高的少;技術(shù)等級(jí)中低的多,高的少;高等級(jí)技術(shù)工人年齡大的多,年輕的少。全國(guó)總工會(huì)開(kāi)展的第八次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查也顯示,產(chǎn)業(yè)工人中無(wú)技術(shù)等級(jí)的比例達(dá)72.8%,沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱的達(dá)61.3%,有高級(jí)職稱的僅占4.5%。
“質(zhì)”的核心問(wèn)題在于職業(yè)培訓(xùn)體系,其規(guī)模和層次還屬于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài),不能有效支撐產(chǎn)業(yè)工人的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。職工的技能提升和培訓(xùn)主要由企業(yè)承擔(dān),但大部分企業(yè)培訓(xùn)能力有限,加上工人流動(dòng)率大,企業(yè)培訓(xùn)積極性不高。第八次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示,在結(jié)束上一份工作后,沒(méi)有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的職工高達(dá)66.6%。而社會(huì)層面的職業(yè)培訓(xùn)供給不足,管理上“九龍治水”,職業(yè)教育屬于教育部門(mén)管理,技能認(rèn)證和實(shí)訓(xùn)屬于人社部門(mén)管理,行業(yè)治理屬于民政部門(mén)管理,職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平則參差不齊。
與“質(zhì)”對(duì)應(yīng),產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)最大的瓶頸是“量”的問(wèn)題。在勞動(dòng)力市場(chǎng)“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)的背景下,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的規(guī)模正在不斷減少,勞動(dòng)力從第二產(chǎn)業(yè)“外逃”,向第三產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。一方面,以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)崛起,大量風(fēng)險(xiǎn)資本蜂擁而至,不斷推高勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格,使得傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人不斷“脫實(shí)向虛”,進(jìn)入服務(wù)業(yè)工作;另一方面,相比于工廠枯燥乏味以及嚴(yán)苛嚴(yán)格的管理制度,服務(wù)業(yè)工作的相對(duì)寬松和自由對(duì)工人具有很大吸引力。如今,遍布大街小巷的快遞員和外賣(mài)員很多都有工廠工作經(jīng)歷。
“量”的問(wèn)題帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的。首先,企業(yè)缺工嚴(yán)重,開(kāi)工不足。筆者在沿海地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),缺工問(wèn)題絕非僅限于低端、勞動(dòng)力密集型企業(yè)。在大型制造百?gòu)?qiáng)企業(yè),缺工問(wèn)題甚至表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。其次,由于招不到年輕工人,產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍正在不斷老化。深圳某工業(yè)區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查顯示,制造業(yè)90后職工占比僅為33.0%,遠(yuǎn)低于非制造業(yè)(47.9%);在普工隊(duì)伍中也僅有36.0%為90后;制造業(yè)普工的平均年齡為31.8歲,比職工隊(duì)伍的平均年齡高0.4歲。其三,勞務(wù)派遣大行其道。在企業(yè)強(qiáng)烈用工需求的推動(dòng)下,勞務(wù)派遣又開(kāi)始呈現(xiàn)噴發(fā)的態(tài)勢(shì),不僅進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)不穩(wěn)定性,加劇勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),并開(kāi)始對(duì)職業(yè)教育體系進(jìn)行功能蠶食,許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校在巨大的招工利益面前,正在悄然轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)。
因此,產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)真正的難題是“量”,在各方面因素的影響下,這支隊(duì)伍正面臨規(guī)??s小和人員老化的困境,而能力素質(zhì)提升很可能面臨“無(wú)源之水、無(wú)本之木”的窘境。要解決這一問(wèn)題,除了提升產(chǎn)業(yè)工人地位和待遇外,更重要的是真正落實(shí)中央“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的要求。