論中國特色社會主義政治制度偉大創(chuàng)造的三重意蘊

楊寧　劉海云

[摘 要]政治制度是關乎國家發(fā)展的決定因素，建立和發(fā)展政治制度是一切政治活動的出發(fā)點和落腳點，其進步程度是衡量社會進步程度的重要標尺。中國特色社會主義政治制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是根植于中國大地歷史與實踐相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是保證人民當家作主和實現(xiàn)民族復興偉業(yè)的根本保障。站在新時代中國特色社會主義發(fā)展的歷史起點上，必須不忘初心、繼續(xù)推進這一“偉大創(chuàng)造”，更加堅定“為人類政治文明作出充滿中國智慧的貢獻”的制度自信。

[關鍵詞]新時代；政治制度；偉大創(chuàng)造；三重意蘊

[中圖分類號]D033 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1071（2018）04-0076-06

人類社會歷史發(fā)展表明，政治制度是關乎國家發(fā)展的決定因素，建立和發(fā)展政治制度是一切政治活動的出發(fā)點和落腳點，其進步程度是衡量社會進步程度的重要標尺?！拔镏积R，物之情也?！笔澜缟蠜]有完全相同的政治制度，沒有也不可能有一種放之四海而皆準的政治制度模式。任何政治制度都是基于特定的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生發(fā)展的，中國特色社會主義政治制度，是近代以來中國社會歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是符合中國國情和國家性質(zhì)的先進制度，是“中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造”[1]?！霸谡沃贫饶Ｊ缴希覀兙褪且Фㄇ嗌讲环潘?、任爾東西南北風”。[2]因此，要深入理解把握黨的十九大提出的“中國特色社會主義政治制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造”這一重大政治論斷，在新的歷史起點上創(chuàng)新發(fā)展這一“偉大創(chuàng)造”，需要我們從更深刻更廣闊的認識維度，來把握中國特色社會主義政治制度這一“偉大創(chuàng)造”的深層意蘊，從而在實踐上更好地推進和發(fā)揮這一“偉大創(chuàng)造”的優(yōu)勢和特點，“為人類政治文明作出充滿中國智慧的貢獻”。

一、中國特色社會主義政治制度的偉大創(chuàng)造是根植于中國大地的歷史與實踐相統(tǒng)一的根本性創(chuàng)造

從一般意義上講，政治制度是一個國家各種制度的核心和主軸，這是由政治制度的根本性、全局性、長期性決定的。因此，政治制度創(chuàng)造就成為國家制度體系建設中的根本性創(chuàng)造。

歷史是一面鏡子，考察人類社會發(fā)展歷史進程可以發(fā)現(xiàn)，政治制度條件是決定一個國家能否實現(xiàn)良性發(fā)展的根本性條件。事實上，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會曾經(jīng)創(chuàng)造出的輝煌文明，還是現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展所帶來的巨大社會進步，都是和一定政治制度的確立、完善和良性運行緊密地聯(lián)系在一起的。

從中國百年現(xiàn)代化波瀾壯闊的歷史進程來看，能不能創(chuàng)造一種先進的政治制度，是近代中國擺脫貧窮落后，實現(xiàn)國家獨立民族解放的關鍵所在。正如毛澤東同志在《把我國建設成為社會主義的現(xiàn)代化強國》一文中強調(diào)指出的，近代中國之所以大大落后了，其根本原因有兩條，“一是社會制度腐敗，二是經(jīng)濟技術(shù)落后”。[3]這里的社會制度腐敗，最要害的就是政治制度的腐敗。為擺脫舊中國積貧積弱落后挨打的悲慘境遇，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義根本政治制度，從而成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的制度變革和社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。對確立社會主義根本政治制度對于當代中國一切發(fā)展進步所具有的根本性創(chuàng)造意義，在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習近平同志用“劃時代意義”來加以概括，他強調(diào)：“六十年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧木喸煺邆?，同?jīng)過普選產(chǎn)生的一千二百多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度—人民代表大會制度。中國這樣一個有五千多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的?！盵4]之所以特別強調(diào)這一新型政治制度的劃時代意義，就在于它是我國國家制度體系中的根本性創(chuàng)造，就在于它是“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[5]的充分反映和集中體現(xiàn)。

“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用?！盵6]中國特色社會主義政治制度之所以對中國社會發(fā)展具有決定性作用，就在于它決不是隨便搬來的一座“飛來峰”，而是中國共產(chǎn)黨和中國人民從我國的經(jīng)濟社會基礎出發(fā)，扎根中國大地砥礪實踐探索的偉大創(chuàng)造，是根植于中國大地歷史與實踐相統(tǒng)一的偉大創(chuàng)造。

“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度”。[7]這是我們黨從我國社會主義發(fā)展偉大實踐中認識到的一條樸素真理。正是因為認識和把握了政治制度創(chuàng)造的根本性地位和根本性作用，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持政治制度創(chuàng)造的根本性不動搖，把推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型作為我們黨的一項重大歷史任務來抓，既把握其長期形成的歷史傳承，又把握其走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，更著眼其面臨的現(xiàn)實要求和需要破解的現(xiàn)實問題，堅持“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵8]

二、中國特色社會主義政治制度的偉大創(chuàng)造是緊緊圍繞中國改革開放鮮活實踐進行的動態(tài)性創(chuàng)造

堅持把社會政治現(xiàn)象視為在社會的運動過程中不斷變化的現(xiàn)象，即從動態(tài)和發(fā)展的觀點去把握政治，是馬克思主義唯物政治觀的基本觀點。馬克思主義認為，政治制度是在一定社會物質(zhì)資料生產(chǎn)方式基礎上產(chǎn)生和發(fā)展變化的，“在生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展的一定階段上，就會有一定的社會制度、相應的家庭、等級或階級組織?！盵9]政治制度從來都不是一成不變的，總要根據(jù)實際情況的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化。伴隨新時代中國特色社會主義實踐進程的不斷推進，中國特色社會主義政治制度創(chuàng)造也始終在路上。一定意義上，“始終在路上”，恰恰體現(xiàn)和反映了中國特色社會主義政治制度偉大創(chuàng)造的一個基本規(guī)律，即政治制度的創(chuàng)造是一種伴隨社會發(fā)展進步節(jié)拍而進行的動態(tài)性創(chuàng)造。從中國改革開放實踐進程和政治制度創(chuàng)造進程二者互動的視角來看，中國特色社會主義政治制度的動態(tài)性創(chuàng)造，較為集中地表現(xiàn)在以下三個方面：

1. 堅持黨對一切工作的領導，完善堅持黨的領導的體制機制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。早在抗戰(zhàn)時期，1942年9月1日，中共中央在通過的《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關系的決定》中就明確規(guī)定，黨是無產(chǎn)階級先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，“黨是領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體?！边M入社會主義建設時期，毛澤東同志進一步闡發(fā)了“黨領導一切”的思想。1962年，毛澤東在擴大的中央工作會議上指出：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。”[10]1973年12月，毛澤東同志在政治局會議上再次強調(diào)：“政治局是管全部的，黨政軍民學、東西南北中?！?/p>

我國社會主義建設實踐特別是改革開放實踐已經(jīng)雄辯地證明了，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢和特點。在推進改革開放的偉大實踐中，正是因為在政治制度層面上堅持了黨的領導，才能最大限度地把廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，才能最大限度地形成共同思想和統(tǒng)一意志，從而推動了我國社會發(fā)展的全面進步。正如習近平同志強調(diào)指出的，“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”[11]可以說，黨的十八大以來的中國社會發(fā)展，既表現(xiàn)為改革開放實踐向縱深全面推進的過程，又表現(xiàn)為政治制度創(chuàng)造特別是黨的領導向更加成熟更加定型的制度化方向發(fā)展的過程。

“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用?！盵12]“今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型?！盵13]因此，推進黨的領導向更加成熟更加定型的制度化方向發(fā)展，最根本的就是要堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。具體而言，從中國特色社會主義發(fā)展的實踐要求來看，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，就是要“通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行”[14]；就是“要支持和保證國家政權(quán)機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作”[15]；就是“要不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”[16]。

2. 發(fā)展最廣泛、最真實、最管用的民主，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，確立人民代表大會制度為我國根本政治制度。1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中強調(diào)指出：“我們要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性”，“政治上，充分發(fā)揚人民民主。保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)利”。中國特色社會主義進入新時代的今天，習近平同志鮮明指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命?！盵17]民心是最大的政治。在我國社會主義建設、改革的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨為發(fā)展最廣泛、最真實、最管用的民主，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，始終堅持把人民代表大會制度作為根本政治制度安排，發(fā)揮協(xié)商民主這個特有形式和特有優(yōu)勢，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個取得黨的事業(yè)勝利的重要法寶，切實激發(fā)出我國社會主義政治制度的巨大活力。比如，在改進和加強人民代表大會制度方面，連續(xù)出臺《關于全國人大常委會委員長會議組成人員聯(lián)系全國人大代表的意見（試行）》《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》，注重充分發(fā)揮國家權(quán)力機關和人大代表的作用，進一步加強和改善黨對人大工作的領導；在發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用方面，制定了《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，進一步健全和完善了廣泛協(xié)商、參政議政、凝聚共識的制度機制；在鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，各條戰(zhàn)線參與中國特色社會主義建設的制度化保障更加完善，實踐方式更加優(yōu)化，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線煥發(fā)出更大生命力。這些落實落地的創(chuàng)新舉措讓社會主義民主政治的制度化保障更加完善，實踐方式更加優(yōu)化。

3. 全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國已經(jīng)成為黨領導人民治理國家的基本方略。1997年，中共十五大將“依法治國”確立為黨領導人民治理國家的基本方略。2012年。黨的十八大明確提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。中共十八屆三中全會進一步提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。2017年，黨的十九大報告對依法治國的重要定位更加明確，強調(diào)“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。”[18]總體來看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面依法治國，加快建設社會主義法治國家，全面依法治國取得了顯著成就，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，開辟了全面推進依法治國的實踐新境界。二是堅持積極推進科學立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量顯著提升。比如，國家安全法、反恐怖主義法、民法總則等一大批法律法規(guī)相繼制定、修訂出臺，對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出立法解釋，使中國特色社會主義法律體系更加完善。三是堅持穩(wěn)步推進法治政府建設。出臺《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，讓行政機關法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，讓行政相對人法無禁止即可為。依法行政制度體系更加完善，“一站式辦公”行政審批制度改革取得重大進展，對行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不斷健全。四是堅持依規(guī)治黨。高度重視黨內(nèi)法規(guī)同國家法律相銜接相協(xié)調(diào)，堅持以黨章為根本遵循，制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使權(quán)力監(jiān)督制約體系更加完善，全面從嚴治黨取得新成效。

三、中國特色社會主義政治制度的偉大創(chuàng)造是立足中國發(fā)展的內(nèi)生性創(chuàng)造

事實勝于雄辯，“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的?！盵19]簡言之，各國國情不同，決定了每個國家的政治制度都應當是在各自國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，不斷進行內(nèi)生性生長和創(chuàng)造的結(jié)果。正如習近平同志強調(diào)的，“我國的實踐向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。”[20]同時，他明確指出，“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本”[21]這就是說，在政治制度模式上，中國特色社會主義政治制度，是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民立足中國發(fā)展中國的內(nèi)生性創(chuàng)造，這一內(nèi)生性創(chuàng)造的最大特點和最大優(yōu)勢在于：“我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。”[22]從根本上看，深入認識和理解這一內(nèi)生性創(chuàng)造的精神實質(zhì)，必須著重把握好以下三個方面。

1. 新型政黨制度建設是中國特色社會主義政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造的根本保障

現(xiàn)代政治發(fā)展表明，政黨是現(xiàn)代政治生活的中心，政黨制度則是現(xiàn)代政治制度的中心。事實上，一個國家的政黨制度往往決定著其國家政治制度建設水平的高低，在這個意義上，中國特色政黨制度建設水平就成為決定我國政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造水平高低的關鍵，是我國政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造的根本性條件。早在古希臘時期，科學家阿基米德就有一句名言：“給我一個支點，我就能把地球翻轉(zhuǎn)過來。”俄國無產(chǎn)階級革命家列寧在強調(diào)建立新型工人階級政黨的必要性時，曾借用了這句名言，他說，在這樣一個歷史關頭，“給我們一個革命家組織，我們就能把俄國翻轉(zhuǎn)過來?！盵23]在這里，無產(chǎn)階級政黨就是一種強大的革命家組織，就是打碎俄國舊的國家機器建立社會主義新型國家政權(quán)的革命的支點。從國家政治制度建設的視角來看，建立強大的無產(chǎn)階級政黨并進而確立和發(fā)展新型的無產(chǎn)階級政黨制度，就成為社會主義國家政治制度建設發(fā)展的根本性支點。

建立發(fā)展新型政黨制度，不僅是馬克思主義政黨制度中國化的必然要求，而且是引領和推動我國政治制度內(nèi)生性發(fā)展的必然要求。習近平同志強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵24]這一新型政黨制度的產(chǎn)生、發(fā)展與完善，是伴隨著波瀾壯闊的中國社會主義革命、建設、改革的實踐而不斷進行的。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中就強調(diào)，新民主主義國家與資產(chǎn)階級專政國家的政權(quán)不同在于新民主主義國家所實行的是民主集中的政體以及包含了各個階級、階層、政黨、政團和個人等各革命階級聯(lián)合的國體。[25]1949年，第一屆中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地走出了一條不同于蘇聯(lián)一黨制和西方多黨制的全新政黨之路，即走出了一條從中國實際出發(fā)的新型政黨制度建設之路。歷史是一面鏡子，我國社會主義革命、建設和改革的發(fā)展歷史表明，探索和發(fā)展中國特色新型政黨制度，不僅是社會主義革命取得勝利的根本保障，而且是推動社會主義建設和改革在取得勝利的根本保障。中國特色社會主義進入新時代的今天，無論是面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，還是面對我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的國內(nèi)環(huán)境，都需要進一步發(fā)展和完善中國新型政黨制度。因此，在新的歷史起點上，我們需要繼續(xù)發(fā)展和完善中國新型政黨制度，充分發(fā)揮這一制度所具有的廣泛代表性、全面參與性和實踐有效性等特點，以黨的政黨制度建設引領國家政治制度建設和發(fā)展，從而為我國政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造提供根本保障。

2. 堅持以人民為中心是中國特色社會主義政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造的根本立場

早在170年前，《共產(chǎn)黨宣言》就明確指出：“共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”[26]也就是說，共產(chǎn)黨人代表整個無產(chǎn)階級的利益，共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)和唯一宗旨就是為整個無產(chǎn)階級的根本利益、為廣大人民的根本利益而奮斗。事實上，代表整個無產(chǎn)階級的利益，為最廣大人民的根本利益而奮斗，就是無產(chǎn)階級政黨的初心和使命，就是無產(chǎn)階級政黨的根本立場。黨的十九大報告強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[27]，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”[28]。這就決定了人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，具體而言，這一立場在經(jīng)濟層面表現(xiàn)為發(fā)展成果由人民共享，在文化價值層面表現(xiàn)為發(fā)展為了人民，在社會層面表現(xiàn)為發(fā)展依靠人民，在政治層面表現(xiàn)為堅持人民當家作主。

“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背?！盵29]中國特色社會主義政治制度堅持以人民為中心，它以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主政治，在中國特色社會主義政治文明發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用，為推動中華民族實現(xiàn)偉大復興提供了重要的政治保障。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨能不能創(chuàng)造性地發(fā)展和發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢，不僅在于能否堅持政治制度發(fā)展的科學性，還在于能否堅持政治制度發(fā)展的價值性，即堅持好以人民為中心保證人民當家作主的根本立場。然而，堅持以人民為中心，保證人民當家作主的政治立場，決不是空洞的、抽象的，而是必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到政治制度的各個方面和人民對自身利益的實現(xiàn)上來。同時，其實現(xiàn)形式又是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式和放之四海而皆準的統(tǒng)一標準。比如，在政治機制上，要通過依法選舉、讓人民代表來參與國家生活和社會生活的管理；在政治過程上，要破除“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的民主形式主義；在政治決策上，要更加注重人民廣泛參與國家和社會生活的權(quán)利，堅持在重大決策之前和決策實施之中進行充分的民主協(xié)商，切實防止出現(xiàn)形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象，等等。

3. 堅持全面深化改革是中國特色社會主義政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造的根本動力

恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會，不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！盵30]實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵一招。[31]在新中國成立60多年來的國家治理歷史進程中，特別是改革開放三十多年來，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新活力、給事業(yè)前進增添強大動力。同樣，從政治制度建設的視角看，每一次重大改革都為我國政治制度建設注入了新活力、增添了新動力。黨的十八大以來，伴隨著全面深化改革的推進，我國政治制度建設也不斷向成熟、定型的制度化方向發(fā)展。例如，在政治制度發(fā)展目標上，提出“堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”[32]；在政治制度發(fā)展內(nèi)容上，通過了《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，通過中華人民共和國憲法修正案，印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，等等。通過這些改革，保證了人民的民主權(quán)利，充分調(diào)動社會各方積極性，不斷推動政治制度的良性發(fā)展?！盀橛性搭^活水來”，在中國大地上涌現(xiàn)的國家政治體制改革的鮮活實踐充分證明，全面深化改革就是推動中國特色社會主義政治制度發(fā)展進步的源頭活水。

行百里者半九十，當前黨和國家的現(xiàn)行機構(gòu)設置同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還存在諸多不適應的地方，同時，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在機構(gòu)設置上還沒有充分體現(xiàn)。因此，我們必須把握好全面深化改革這一政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造的根本動力，在全面深化改革進程中，不失時機地抓住一切機遇，解決好黨和國家機構(gòu)設置和職能配置中存在的突出矛盾和問題。通過當下“改”的舉措和長久“立”的設計，科學推進黨和國家機構(gòu)改革，不斷完善政治體制和政治機制，推動我國政治制度發(fā)展不斷走向成熟、定型。

參考文獻：

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（責任編輯：育 東）