地方政府行政監(jiān)管研究

賈秀飛

[摘 要]本文將地方政府行政監(jiān)管看作一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，對(duì)地方政府行政監(jiān)管中面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，這些問(wèn)題包括：監(jiān)管的法律、信用制度層面存在的“滲漏”；權(quán)責(zé)界限存在模糊化；監(jiān)管跨部門(mén)之間的協(xié)同不足以及監(jiān)管靶向度較低等，并試圖闡釋問(wèn)題與問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而得出政府行政監(jiān)管的未來(lái)路徑選擇機(jī)理。

[關(guān)鍵詞]行政監(jiān)管；地方政府；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-1071（2018）04-0066-05

本文以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)視角，對(duì)地方政府行政監(jiān)管進(jìn)行再審視，分析地方政府行政監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策。

一、問(wèn)題解析式：地方政府行政監(jiān)管的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

作為行政監(jiān)管的前置程序，行政審批制度的改革已行至中段，然而部分地方政府在轉(zhuǎn)換自身的角色過(guò)程中，即由“重審批”轉(zhuǎn)至“重監(jiān)管”過(guò)程中仍然面臨較多的困境。社會(huì)中的一些聲音和力量，如媒體和公眾，也釋放了關(guān)于放松審批前置準(zhǔn)入條件而出現(xiàn)監(jiān)管真空可能性的擔(dān)憂。而隨后伴行的隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制的出臺(tái)，只是未來(lái)構(gòu)建高效監(jiān)管體制的起點(diǎn)和一個(gè)子方面。不同部門(mén)不同行業(yè)的事中事后的監(jiān)管關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變與工作流程的再塑造，需要完善政策和制度予以支撐，相關(guān)工作人員行政監(jiān)管能力的提升與匹配以及地方各級(jí)政府的主動(dòng)創(chuàng)新與積極作為。因而建立具有中國(guó)特色、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政府監(jiān)管體系仍然任重而道遠(yuǎn)，這其中問(wèn)題的解析聚焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在地方政府行政監(jiān)管的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之上。

地方政府的行政監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既然是系統(tǒng)工程，必然具備一定的結(jié)構(gòu)。行政監(jiān)管的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可以提煉相關(guān)要素進(jìn)行分析，通過(guò)要素的分析進(jìn)一步解析出面臨的問(wèn)題，同時(shí)也間接表明了這些問(wèn)題的交織所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性特征。在上圖中，行政監(jiān)管的監(jiān)督制度作為整個(gè)行政監(jiān)管系統(tǒng)的源頭，主要羅列了法律制度和信用制度兩個(gè)方面。監(jiān)督制度會(huì)影響監(jiān)管的權(quán)責(zé)是否清晰，而監(jiān)管的權(quán)責(zé)清晰與否又會(huì)影響監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管方式的靶向性。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管方式之間是雙向的影響關(guān)系，部門(mén)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)其實(shí)是屬于監(jiān)管方式的一種，監(jiān)管方式的創(chuàng)新必然需要部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)。監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管方式的創(chuàng)新要素的具備是共同監(jiān)管體制的要求，而系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖的源頭，即監(jiān)管制度則是共同監(jiān)管體制的制度支撐。因而行政監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最終指向是構(gòu)建共同的行政監(jiān)管體制，這其中行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有待進(jìn)一步激發(fā)和運(yùn)用，尤其是在目前階段中國(guó)地方政府的行政監(jiān)管過(guò)程中。根據(jù)行政監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析，當(dāng)下的地方政府行政監(jiān)管存在主要問(wèn)題如下：

政府行政監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

（一）監(jiān)管的法律、信用制度層面存在“滲漏”

理念是行動(dòng)的指導(dǎo)，只有擁有科學(xué)的理念才會(huì)有合宜的行動(dòng)。而理念依托于制度，只有制度完善且具備科學(xué)性，才會(huì)最終導(dǎo)向正確的行動(dòng)。所謂的滲漏主要體現(xiàn)在制度層面的不完善、不嚴(yán)密甚至不存在。依法踐行行政監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)管，必須依托完善嚴(yán)密的制度，否則依法監(jiān)管將成為空中樓閣。地方政府行政監(jiān)管制度的“補(bǔ)漏”涉及多個(gè)方面，其中法律和信用監(jiān)管制度的健全和完善顯得尤為重要。在地方政府行政監(jiān)管制度中，一些地方法律法規(guī)并未明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)，有些規(guī)定較為模糊。這一模糊現(xiàn)狀的存在使得部門(mén)之間的職責(zé)不夠清晰，比如工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)無(wú)法按照分工充分地履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題的滯后性。這一“滲漏”現(xiàn)象的存在也使得行政監(jiān)管過(guò)程多是單部門(mén)的行為，部門(mén)間的縱橫向溝通不足，進(jìn)而影響了行政監(jiān)管的效率。由此可見(jiàn)，制度層面存在“滲漏”會(huì)影響行政監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中其他要素，比如監(jiān)管的權(quán)責(zé)以及部門(mén)的聯(lián)動(dòng)等。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是未來(lái)構(gòu)建共同行政監(jiān)管體制的必要之義。這其中最重要的主體是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，最終目的是促成企業(yè)自律與行業(yè)自律，減少政府的直接性干預(yù)，降低政府的行政成本。企業(yè)信用體系的內(nèi)容涉及多個(gè)方面，像信用法律法規(guī)體系、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管體系、失信懲戒機(jī)制等，最終要營(yíng)造的是一個(gè)誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。在目前行政監(jiān)管的“寬進(jìn)嚴(yán)管”之后，構(gòu)建信用監(jiān)管制度顯得尤為重要。一些監(jiān)管部門(mén)在信用管理這一層面剛剛形成框架，完善的體系有待進(jìn)一步健全。一些部門(mén)工作人員對(duì)于信用平臺(tái)了解不夠，對(duì)于國(guó)家信用平臺(tái)、省市級(jí)信用平臺(tái)的相關(guān)政策不夠熟悉，在平臺(tái)信息的對(duì)接上無(wú)所適從，造成了信息化的孤島，因而進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)性的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制更加任重而道遠(yuǎn)。

（二）行政監(jiān)管的權(quán)責(zé)界限存在模糊化

行政監(jiān)管一直奉行的原則是誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，這一原則對(duì)于行政監(jiān)管的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空發(fā)揮著重要作用。行政監(jiān)管的權(quán)責(zé)必須明確，權(quán)責(zé)不對(duì)等或者權(quán)責(zé)的模糊化將降低行政監(jiān)管的效能。此外監(jiān)管上權(quán)責(zé)的模糊化，使得各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)容易出現(xiàn)逃避責(zé)任和推諉扯皮的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)缺位，管理上出現(xiàn)“真空”，影響某些行業(yè)的有序、良性發(fā)展。比如2013年在審批上取消了煤炭生產(chǎn)許可證的核發(fā)，煤炭法修改后，進(jìn)一步取消了對(duì)設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批，但是具體的煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法尚未出臺(tái)。在這種情況之下，政府有關(guān)部門(mén)如何對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管？這一現(xiàn)象體現(xiàn)了行政審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離后如不明確，很容易導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，從而導(dǎo)致具體的事中事后監(jiān)管無(wú)所下手，因而監(jiān)管職責(zé)的下放等配套舉措將面臨困境。權(quán)責(zé)界限的模糊化也間接導(dǎo)致了部門(mén)之間的壁壘加劇，而信息約簡(jiǎn)和信息不對(duì)稱將進(jìn)一步制約行政監(jiān)管的效果。[2]

此外，一些事項(xiàng)在下放到基層之后，如市一級(jí)事項(xiàng)下放到區(qū)一級(jí)之后，由于權(quán)責(zé)不清，一些下級(jí)部門(mén)不愿意接手。導(dǎo)致這種現(xiàn)象一方面是因?yàn)橄录?jí)部門(mén)不具備與下放的監(jiān)管職責(zé)相匹配的能力，另外一方面則是因?yàn)闄?quán)責(zé)不清使得下級(jí)部門(mén)擔(dān)憂監(jiān)管過(guò)程中可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)，因而行政監(jiān)管權(quán)責(zé)的進(jìn)一步厘清顯得尤為重要。

（三）行政監(jiān)管跨部門(mén)之間的協(xié)同不足

行政監(jiān)管的領(lǐng)域與行業(yè)涉及多個(gè)部門(mén)，當(dāng)前地方政府行政監(jiān)管部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)同，橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的協(xié)同體系尚未形成?？v橫向?qū)蛹?jí)之間業(yè)務(wù)互通不夠，溝通乏力，并未構(gòu)建起完善的信息及數(shù)據(jù)共享機(jī)制。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是監(jiān)管權(quán)責(zé)的模糊。行政監(jiān)管的發(fā)展方向是向事中事后監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，這更加需要不同層級(jí)政府和不同條線職能部門(mén)的縱橫協(xié)同。未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)將為事中事后協(xié)同監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐，而目前雖然各級(jí)政府部門(mén)掌握著大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)且科學(xué)的整理和分類，數(shù)據(jù)分布相對(duì)分散且可用率較低。此外不同部門(mén)的系統(tǒng)基本上都是獨(dú)立且封閉式運(yùn)行，數(shù)據(jù)一般在部門(mén)內(nèi)部流動(dòng)，種種原因?qū)е铝藬?shù)據(jù)分享隱形的“屏障”，進(jìn)一步影響了行政監(jiān)管跨部門(mén)之間的協(xié)同。加之體制上的“條塊分割”和“部門(mén)利益”作祟，使得行政監(jiān)管跨部門(mén)之間的協(xié)同難度進(jìn)一步被加大。如蘇南的W市相關(guān)部門(mén)在行政監(jiān)管中，對(duì)于失信企業(yè)信息可以推送到市信用辦，但是在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些部門(mén)科室并不清楚這個(gè)平臺(tái)的作用和運(yùn)作程序，由此可見(jiàn)跨部門(mén)間的協(xié)同監(jiān)管還有很長(zhǎng)的路要走。

（四）行政監(jiān)管靶向度較低

行政監(jiān)管的力度和效能的提升涉及多個(gè)方面，但其中最主要的是監(jiān)管的靶向度不夠的問(wèn)題。提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性將是地方政府必須直接面對(duì)的問(wèn)題。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“僵尸戶”，即未參加某些年度年檢，且未報(bào)送新一年年報(bào)的市場(chǎng)主體。該市場(chǎng)主體實(shí)際未經(jīng)營(yíng)，處于“失聯(lián)”狀態(tài)，即所謂的僵尸企業(yè)。但由于其未辦理注銷登記或未被吊銷，仍會(huì)納入定向抽查的范圍，這其實(shí)在一定程度上擴(kuò)大了被抽查基數(shù)，降低了被檢查對(duì)象抽取的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，最終會(huì)影響抽查效率和質(zhì)量。靶向度較低的問(wèn)題直接影響了行政監(jiān)管的力度和效能。未來(lái)如何突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，提高監(jiān)管的靶向度，嚴(yán)厲打擊和治理擾亂市場(chǎng)秩序等突出問(wèn)題將成為地方政府面臨的新的課題，而這必然也呼吁著跨部門(mén)之間的協(xié)同監(jiān)管。這就需要地方政府在不違背中央政策前提之下，在監(jiān)管原則和監(jiān)管方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

（五）共同行政監(jiān)管體制還未形成，監(jiān)管合力潛能有待激發(fā)

行政監(jiān)管只有構(gòu)建起共同行政監(jiān)管體制，才可以激發(fā)監(jiān)管的潛在效能。共同監(jiān)管格局的形成需要多元主體的參與，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾以及媒體等，企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任，行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)要發(fā)揮自律作用，群眾的舉報(bào)以及媒體的監(jiān)督也是必不可少的內(nèi)涵，只有如此才可以構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的共治良性格局。傳統(tǒng)的“大政府”模式下，政府包攬了過(guò)多的事務(wù)，使得社會(huì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用被擱置或者間接性地造成擠壓，政府不得不消耗更多的時(shí)間去加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，成本與收益比的不合理性在不斷擴(kuò)展。這其中尤其是地方行業(yè)協(xié)會(huì)功能作用沒(méi)有充分發(fā)揮，特別是在事中與事后監(jiān)管中的職能、程序亟需重新研究。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于一些政策措施導(dǎo)致了央地之間錯(cuò)位，政策及措施沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)央地之間的鏈合，這些錯(cuò)位也影響了共同行政監(jiān)管體制的形成。比如2015年開(kāi)始實(shí)行的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案，一些協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了歸口管理，然而在歸口管理之后使得一些本來(lái)曾經(jīng)承擔(dān)著行政監(jiān)管事中監(jiān)管的協(xié)會(huì)等組織職能消散，其所發(fā)揮的行業(yè)自律作用值得重新審視與思考。

二、地方政府行政監(jiān)管的路徑選擇

行政監(jiān)管是個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，而行政監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也是一環(huán)扣著一環(huán)，單一地解決某個(gè)問(wèn)題并不會(huì)使整個(gè)政府的行政監(jiān)管發(fā)生質(zhì)變。因此在地方政府行政監(jiān)管的路徑選擇上要深入其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用系統(tǒng)性的思維來(lái)真正解決當(dāng)下地方政府行政監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（一）監(jiān)管理念的重塑

監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變涉及從事前行政審批到習(xí)慣于事中事后監(jiān)管，這不亞于一場(chǎng)自我革命，因而理念的轉(zhuǎn)變是解決整個(gè)行政監(jiān)管系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。這其中需要處理好一種關(guān)系（政府與市場(chǎng)），破除一個(gè)藩籬（錯(cuò)位政績(jī)觀）。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中必須面對(duì)的課題，尤其是對(duì)于中國(guó)特殊的政治結(jié)構(gòu)來(lái)講，政府與市場(chǎng)關(guān)系的厘清顯得較為關(guān)鍵。應(yīng)尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。[3]同時(shí)要著力解決政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，努力構(gòu)建政府與市場(chǎng)互補(bǔ)與互促的良性關(guān)系。破除錯(cuò)位的政績(jī)觀給予行政監(jiān)管的無(wú)形藩籬，GDP的增長(zhǎng)一直是地方政府重要考量?jī)?nèi)容，雖然現(xiàn)在對(duì)于GDP的信奉有所衰減，但是GDP依然是地方政府不得不去重視的一個(gè)發(fā)展指標(biāo)。因而出現(xiàn)了地方政府將行政監(jiān)管與GDP掛聯(lián)起來(lái)，此種錯(cuò)位的政績(jī)觀為行政監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)設(shè)置了障礙，而監(jiān)管理念的重塑必須要破除這種藩籬的束縛。

（二）監(jiān)管制度的完善與“盲域堵漏”

行政監(jiān)管作為一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，監(jiān)管理念的重塑可以激勵(lì)行動(dòng)的產(chǎn)生，也會(huì)促進(jìn)監(jiān)管制度的完善。監(jiān)管制度的完善不僅僅是落實(shí)已然推開(kāi)的一些制度，諸如“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”及聯(lián)合懲戒等機(jī)制，還需要提升行政監(jiān)管相關(guān)改革后續(xù)管理的法治化水平。在法律及行政法法規(guī)等修訂上，進(jìn)行多方面的統(tǒng)籌，對(duì)于現(xiàn)存的監(jiān)管法律及行政法有關(guān)行政監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行梳理，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)新時(shí)代共同監(jiān)管體制構(gòu)建的一些內(nèi)容。在一些“盲域”上要及時(shí)補(bǔ)漏，比如行政審批改革后，如何厘清前置審批與事中以及事后之間的監(jiān)管權(quán)責(zé)的歸屬？因而，行政審批改革的后續(xù)引導(dǎo)及規(guī)范至關(guān)重要，也是補(bǔ)漏的重點(diǎn)，在放權(quán)的同時(shí)如何“確權(quán)”，這就需要依靠法律程序及權(quán)力清單等多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也需要相關(guān)部門(mén)配套細(xì)則的出臺(tái)給予支撐。此外行政監(jiān)管的“盲域”還包括行政審批事項(xiàng)“下放”之后，下級(jí)政府缺乏承接相關(guān)事務(wù)的能力或者不愿意去主動(dòng)積極地配合上級(jí)政府承擔(dān)事項(xiàng)“下放”后可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這一現(xiàn)象的堵漏也需要完善相關(guān)制度，具體來(lái)說(shuō)上級(jí)部門(mén)首先應(yīng)在下放事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、政策層面予以確定，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源的傳輸，比如編制數(shù)額等。地方政府應(yīng)梳理各項(xiàng)權(quán)限涉及的類別、法律法規(guī)和政策依據(jù)、申請(qǐng)對(duì)象、辦事標(biāo)準(zhǔn)、要求和時(shí)限，編制本地承接權(quán)限的事項(xiàng)目錄、操作規(guī)范及流程圖，促成監(jiān)管制度的逐步完善，厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)，堵漏相關(guān)“盲域”。

（三）利益、價(jià)值雙整合基礎(chǔ)上監(jiān)管方式的創(chuàng)新

監(jiān)管方式的創(chuàng)新涉及的內(nèi)容較多，諸如利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的智能監(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)的分類監(jiān)管，以及目前很多地方在推行的信用監(jiān)管，都屬于監(jiān)管方式上的創(chuàng)新。這些內(nèi)容、方式等層面的創(chuàng)新離不開(kāi)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同，單單依靠一個(gè)部門(mén)進(jìn)行某方面的監(jiān)管在未來(lái)新經(jīng)濟(jì)興起的大環(huán)境之下將步履維艱。因此監(jiān)管方式的創(chuàng)新需要不同層級(jí)政府和不同職能部門(mén)的縱橫向的聯(lián)動(dòng)，這種部門(mén)間的協(xié)同不僅僅需要權(quán)責(zé)的進(jìn)一步厘清，還需要整合不同部門(mén)不同層級(jí)間的利益站位。不同部門(mén)利益站位不一樣，也是導(dǎo)致“條塊”關(guān)系的原因之一。監(jiān)管方式的創(chuàng)新在利益整合上提出新的要求，需要各個(gè)部門(mén)暫時(shí)擱置自身的部分利益（也需要制度的完善提供協(xié)調(diào)利益的原則）。但是在具體的行政監(jiān)管協(xié)同過(guò)程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)部門(mén)利益的不一致，甚至相沖突，單單依靠利益的協(xié)調(diào)往往難以撫平已然形成的“溝壑”，此時(shí)則需要價(jià)值的整合。這一價(jià)值不僅僅是“以人民為中心”，還應(yīng)包括宏微觀層面政府對(duì)于公共服務(wù)的理解，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理解及對(duì)于未來(lái)共同監(jiān)管體制趨向的理解等等。這些內(nèi)容一旦整合到不同部門(mén)的價(jià)值體系之中，可以很好地彌補(bǔ)利益整合遺留的缺陷，促成共同行政監(jiān)管體制下部門(mén)之間靈活高效的協(xié)同。

（四）共同監(jiān)管體制的切入點(diǎn)：行業(yè)協(xié)會(huì)

構(gòu)建共同監(jiān)管體制涉及多方主體的參與，改變所謂的政府“保姆式”監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題等等。但是就目前的大環(huán)境而言，這里我們將行業(yè)協(xié)會(huì)作為構(gòu)建共同監(jiān)管體制的切入點(diǎn)。一方面當(dāng)下的行政監(jiān)管過(guò)程中公眾與媒體的參與地位還沒(méi)有凸顯出來(lái)，甚至處于邊緣化的地位，另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)其實(shí)已然在行政監(jiān)管中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的作用逐步凸顯，最終會(huì)使得政府逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)換思維，促成政府職能的轉(zhuǎn)變，重視社會(huì)中介組織及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體，最終形成“以一帶百”的參與氛圍，使得行政監(jiān)管有足夠的動(dòng)力與緣由將其他主體逐步納入到政府的共同行政監(jiān)管體制之中。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，在事中事后監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制，發(fā)揮其在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。例如，2008年成立的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心負(fù)責(zé)調(diào)解會(huì)員單位之間、會(huì)員單位與法人、其他組織之間相關(guān)民事糾紛。這個(gè)中心自成立以來(lái)，已調(diào)解了大量案件，僅在2014年，就受理了各地委托的涉及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件3087件，調(diào)解成功率達(dá)到54.95%。這說(shuō)明在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府監(jiān)管要取得真正的實(shí)效，既要有傳統(tǒng)的、自下而上的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，還必須與各類合作主體建立起橫向的行動(dòng)線，這是新時(shí)期提高政府監(jiān)管績(jī)效的要點(diǎn)所在。[4]

結(jié)論和展望

行政監(jiān)管可謂是現(xiàn)代政府核心職能之一，針對(duì)的對(duì)象是微觀經(jīng)濟(jì)中的主體，主要是為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。行政監(jiān)管作為經(jīng)濟(jì)及社會(huì)改革中的重要一環(huán)，在步入改革的中期階段呈現(xiàn)出一定的問(wèn)題。這些問(wèn)題之間一環(huán)扣一環(huán)，某一問(wèn)題的解決可以影響下一個(gè)問(wèn)題，比如行政監(jiān)管制度會(huì)影響權(quán)責(zé)是否厘清，而權(quán)責(zé)是否厘清又會(huì)影響監(jiān)管的方式和部門(mén)之間是否可以有效地協(xié)同。行政監(jiān)管的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也需要在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的思維下予以解決，找到源頭，重塑理念，順著邏輯線進(jìn)而找到當(dāng)下主要問(wèn)題的解決路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)，2017-10-27.

[2]舒紹福.加強(qiáng)行政審批改革后續(xù)管理[J].行政管理改革，2015，（9）.

[3]陳兵.簡(jiǎn)政放權(quán)下政府管制改革的法治進(jìn)路——以實(shí)行負(fù)面清單模式為突破口[J].法學(xué)，2016，（2）.

[4]張占斌，馮俏彬.創(chuàng)新政府監(jiān)管方式加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)[J].行政管理改革，2016，（9）.

（責(zé)任編輯：悠 然）