基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的困境及對策

李梁

摘要：隨著社會逐漸趨向于現(xiàn)代化發(fā)展，各領域對基層特別是縣級地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的質量及效率提出了更高的要求，本文就基于以上背景，以基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的困境為主要切入點，并就提出提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效性的幾點建議，旨在充分發(fā)揮出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在推動特色社會主義發(fā)展進程中的積極作用，以期為從事相關工作的任職人員提供幫助。

關鍵詞：基層；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；困境；對策

中圖分類號：S851.64 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.04.008

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為公共衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重要一環(huán)，為保障國民的飲食安全起到了重要的作用。但就目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實際取得效果來看，其中依然存在著諸如執(zhí)法人員綜合素質有待提升，尚未健全系統(tǒng)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體系等問題，嚴重影響到了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的質量及效率。由此可見，現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理部門應在實際執(zhí)法過程中積極總結經驗，吸取教訓，以健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理機制為首要任務，以培養(yǎng)及提升相關工作人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)為科學發(fā)展觀，從而探索出一條滿足社會發(fā)展需求的改革新道路來。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法已經成為加強社會及有關管理部門對養(yǎng)殖事業(yè)的控制力度，進一步完善及優(yōu)化縣級地區(qū)經濟發(fā)展模式的重要途徑之一[1]。隨著社會主義市場經濟與科技水平的穩(wěn)定增長，國民在食品安全的需求方面也在日益提升當中，同時為從根本上提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實效性，國家也針對此項工作頒布了一系列的明文規(guī)定，并在規(guī)定中指出依法開展動物衛(wèi)生管理及動物防疫工作，嚴格懲辦動物養(yǎng)殖及加工等各個環(huán)節(jié)的違法亂紀行為，為促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的又好又快發(fā)展指明了前進的方向。

近些年來，動物養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展同樣也導致了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在一定困境的發(fā)展難題，例如：動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力度有待提升，難以發(fā)揮出其自身的實際社會意義等，并使縣級地區(qū)經濟利益最大化的發(fā)展目標受到了巨大的影響。

2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的困境

2.1 缺乏對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認知

在現(xiàn)有縣級地區(qū)中存在著缺乏動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重要性認知與尚未健全相關管理機制的問題，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系無法得到根本上的統(tǒng)一[2]，同時由于地區(qū)間管理的機制存在著一定差異性，縣級地區(qū)生牲畜交易市場具有點多面廣、存欄數(shù)小、監(jiān)管難度大等特征，導致許多任職人員不熟悉實際執(zhí)法內容，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質量與效率的下滑。

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力有待提升

通常情況下，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也肩負著對基層群眾動物養(yǎng)殖方面的衛(wèi)生及防疫管理，因此其自身就必須具備一定的執(zhí)行力度，但現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力度卻一直處于有待提升的階段[3]，部分地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏相應的經費支持與技術手段，衛(wèi)生及防疫工作檢測準確率較低，導致群眾實際養(yǎng)殖的過程中依然存在著違規(guī)的問題發(fā)生。

2.3 相關工作人員綜合素質有待提升

就目前來看，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在著任職人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)參差不齊的問題，不僅如此，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法之其他工作相比具有的工作流程復雜且工作量多等特點，因此動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難度較大，相關工作人員并沒有接受過系統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓，極易發(fā)生動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不達標等問題。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏充足經費

由于縣級地區(qū)經濟水平較為薄弱，因此現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作依然沒有專項經費投入。不僅如此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構人力資源稀缺，工作量及工作難度過大，也造成了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率及質量下滑等問題的出現(xiàn)。

3 提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效性的具體措施

3.1 提升對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重要性的認知

為從根本上提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性，現(xiàn)階段相關管理部門應依照國家針對此項工作所頒布的一系列法律法規(guī)，要求縣級地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構能夠認清自身所在崗位的重要性，注重對基層檢測設施及技術的引進，提升實際養(yǎng)殖過程中關于防疫及環(huán)境保護方面的控制力度，并為后期動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展奠定堅實的基礎。

3.2 加大力度支持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

在原有基礎上加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的經費支出，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎設置建設，并給予現(xiàn)有執(zhí)法機構一定的交通及辦案支持，定期在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員群體中開展培訓及考核活動，使其能夠明確實際執(zhí)法制度，從而構建起一支具有高素質的執(zhí)法隊伍。

3.3 培養(yǎng)相關執(zhí)法人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)

優(yōu)質的人力資源是提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效性的重要因素，因此相關管理部門也要做好培養(yǎng)基層工作人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的工作，提升員工自身的法律意識，注重在員工群體中強調依法管理的重要性，依據現(xiàn)有管理工作者的能力，給予其相應的任職資質，積極執(zhí)行并完善業(yè)績考核機制與獎懲制度，對一系列徇私舞弊的行為給予嚴格懲戒，力爭在員工內部營造出良性競爭的工作氛圍。

3.4 加強與地區(qū)群眾之間的溝通及交流

在現(xiàn)階段的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，相關管理部門也要注重強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門與基層群眾之間的溝通與交流，明確促進當?shù)亟洕c養(yǎng)殖事業(yè)統(tǒng)一的發(fā)展目標，并在原有基礎上提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，注重與公安及新聞媒體機構的協(xié)調合作，形成聯(lián)合執(zhí)法的管理新體系。

3.5 建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理機制

健全的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理機制是提升該項工作質量及效率的最優(yōu)平臺，因此這就需要相關管理部門能夠在原有基礎上提升對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認知度，并結合實際執(zhí)法情況，認清當前動物養(yǎng)殖業(yè)市場經濟發(fā)展規(guī)律，以構建起更符合縣級地區(qū)發(fā)展方針的管理機制。

與此同時，在現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，管理部門也應積極做好完善及優(yōu)化相關監(jiān)督機制的工作，以從根本上提升有限經費及物資的利用率，同樣為在動物衛(wèi)生方面取得一定的管理及控制效果，管理部門也應當前的工作著力點就需放在加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管力度上，并對執(zhí)法過程中的責任制進行進一步細化與量化，以更好的提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率。

3.6 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力度

在強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力度的過程中，相關管理部門應從以下兩個方面入手：第一，增強縣級各地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制及其經費投資，積極引進具有綜合素質的新人才，從根本上保障執(zhí)法人員的日常生活；第二，加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎設施的建設，完善及升級原有檢測技術，并對不合格的養(yǎng)殖場與牲畜進行的無害化處理，切實提升動物衛(wèi)生檢測的準確性。

3.7 積極爭取動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項經費

為切實發(fā)揮出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的積極的作用，管理部門也應將當前的工作重點放在積極爭取動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項經費上，向縣委及政府部門匯報，爭取早日將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關經費納入到地區(qū)財政預算上，并為保障防疫及監(jiān)管工作的順利開展奠定堅實的基礎。

4 結語

總而言之，通過對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在困境及對策進行相關研討，我們不難發(fā)現(xiàn)，縣級地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平是影響其經濟發(fā)展的重要因素，因此為從根本上該改善現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所存在的問題，現(xiàn)階段相關管理部門就要致力于在地區(qū)群眾中宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性上，并以此取得基層民眾的理解與支持，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的高質性及高效性，充分發(fā)揮出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會意義及經濟意義。

參考文獻

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[2] 王培宏，高德強.淺析基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的瀆職風險及防范認識[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2017，33（6）：30.

[3] 張兵臣.新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2017，36（1）：68-70+73.