供電企業(yè)應(yīng)對(duì)海外運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)芻議

董毓華

摘要：隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)活動(dòng)日趨活躍，規(guī)避海外運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成為每家企業(yè)必須高度重視的課題。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；海外運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；“一帶一路”

供電企業(yè)開展海外運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

國(guó)家電網(wǎng)有限公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司是我國(guó)供電行業(yè)的核心主體。其中，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋國(guó)土面積88%以上，供電服務(wù)人口超過(guò)11億人；南方電網(wǎng)供電面積100萬(wàn)平方公里，供電服務(wù)人口2.52億人。國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)幾乎代表了我國(guó)的供電行業(yè)，兩家公司海外運(yùn)營(yíng)情況基本代表我國(guó)供電行業(yè)海外運(yùn)營(yíng)情況。

在國(guó)家電網(wǎng)海外運(yùn)營(yíng)層面，國(guó)家電網(wǎng)遵循共商、共建、共享和平等互利的原則，立足主業(yè)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)和參與國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，成功投資運(yùn)營(yíng)巴西、菲律賓、葡萄牙、澳大利亞、意大利、香港、希臘等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)骨干能源網(wǎng)，在全球設(shè)立10個(gè)辦事處，在美國(guó)和德國(guó)設(shè)立研究院。國(guó)家電網(wǎng)在推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略和國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)施本土化運(yùn)營(yíng)；堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安；堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)合作共贏。在境外投資方面，截止2017年6月，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)成功投資運(yùn)營(yíng)巴西、菲律賓、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘和香港等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，境外投資195億美元，境外權(quán)益資產(chǎn)600億美元；在境外工程方面，國(guó)家電網(wǎng)積極推進(jìn)電網(wǎng)互聯(lián)互通、電力工程承包、電工裝備出口和國(guó)際交流合作，截至當(dāng)前，已經(jīng)在埃塞俄比亞、巴西、巴基斯坦、埃及、土耳其和老撾等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立海外代表處和分（子）公司，在亞洲、非洲和拉美等近40個(gè)國(guó)家建設(shè)或開發(fā)輸變電業(yè)務(wù)市場(chǎng)；在推進(jìn)互聯(lián)互通方面，國(guó)家電網(wǎng)建成了10條聯(lián)通俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦等周邊國(guó)家的跨國(guó)輸電線路，累計(jì)實(shí)現(xiàn)電量交易超過(guò)200億千瓦時(shí)，當(dāng)前正在積極開展中國(guó)-蒙古、中國(guó)-俄羅斯、中國(guó)-尼泊爾、中國(guó)-巴基斯坦等電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目前期工作。

在南方電網(wǎng)海外運(yùn)營(yíng)層面，作為國(guó)務(wù)院確定的大湄公河次區(qū)域電力合作中方執(zhí)行單位，南方電網(wǎng)加強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家、港澳地區(qū)的電力合作。通過(guò)在毗鄰的東南亞、瀾湄國(guó)家深耕細(xì)作，打造了一批精品工程、鍛煉了一支國(guó)際化人才隊(duì)伍，提升了技術(shù)和管理水平，提高了發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)了國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。其中，在打造精品工程方面，南方電網(wǎng)投資建設(shè)的老撾南塔河Ⅰ號(hào)水電站項(xiàng)目、 越南永新燃煤電廠一期項(xiàng)目、越南小中河水電站項(xiàng)目及老撾北部電網(wǎng)230千伏EPC項(xiàng)目均被所在國(guó)政府視為精品工程、標(biāo)桿工程和民心工程；在鍛煉國(guó)際化人才隊(duì)伍方面，南方電網(wǎng)在老撾南塔河Ⅰ號(hào)水電站項(xiàng)目中，雇傭老撾當(dāng)?shù)貑T工達(dá)24人，承包企業(yè)雇傭老撾當(dāng)?shù)貑T工達(dá)757人；越南永新項(xiàng)目建設(shè)招用越南籍工人超過(guò)1850名，占總?cè)藬?shù)的66.1%。

供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)面臨風(fēng)險(xiǎn)

所謂供電企業(yè)開展海外運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是指供電企業(yè)在開展海外運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，由于受到事先無(wú)法預(yù)料到的因素影響，而使實(shí)際取得的效益同預(yù)期效益發(fā)生背離，有時(shí)甚至導(dǎo)致供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)活動(dòng)徹底失敗的現(xiàn)象。一般而言，供電企業(yè)開展海外運(yùn)營(yíng)可能面臨文化風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及自然風(fēng)險(xiǎn)等。

供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)面臨文化風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)面臨不同消費(fèi)方式的客戶、不同工作方式的員工、不同溝通方式的供應(yīng)商、不同價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，這些均是不同地區(qū)文化特異性的體現(xiàn)，使得供電企業(yè)面臨因不注重文化特殊性而遭受失敗的可能性，形成了供電企業(yè)開展海外運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)因素。以宗教信仰差異為例，形如禮拜制度在內(nèi)的各類宗教習(xí)慣直接影響供電企業(yè)海外運(yùn)作的方式，如果供電企業(yè)依然采取國(guó)內(nèi)同行運(yùn)作方式避免面臨經(jīng)營(yíng)成敗風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于供電企業(yè)而言，在開展海外運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，必須對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕M(jìn)行深度考察，必須適應(yīng)形如伊斯蘭教禮拜制度在內(nèi)的特殊制度形式，最終形成在當(dāng)?shù)亻_展海外運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、策略和技巧。

供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，但是，局部沖突、熱點(diǎn)地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩依然存在。尤其是因不同政黨執(zhí)政理念不同，看待外資的態(tài)度各異，隨著國(guó)家政權(quán)在不同政黨之間的輪替，供電企業(yè)開展海外投資面臨不同政黨對(duì)待外資態(tài)度的巨大變化，從而為海外運(yùn)營(yíng)造成巨大影響。

供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)遭受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在外部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，因東道國(guó)資本市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)，供電企業(yè)面臨籌資困難、籌資成本居高不下的局面；因東道國(guó)財(cái)政和貨幣政策調(diào)整，供電企業(yè)面臨資金緊張壓力；因東道國(guó)稅收政策改變，供電企業(yè)財(cái)務(wù)成本必然受到直接影響。在內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，不同國(guó)家規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度不同，因開展海外運(yùn)營(yíng)過(guò)程中熟悉東道國(guó)財(cái)務(wù)制度財(cái)務(wù)人員的缺乏，供電企業(yè)還可能遭受違反財(cái)務(wù)法律法規(guī)而受到懲罰的風(fēng)險(xiǎn)。

供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)承受匯率風(fēng)險(xiǎn)。外匯市場(chǎng)的供給、需求因素隨時(shí)發(fā)生變化，使得匯率不斷發(fā)生波動(dòng)。供電企業(yè)不僅在海外投資過(guò)程中需要通過(guò)外匯市場(chǎng)兌換外匯，而且在開展海外運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)回流進(jìn)程中也需要借助于外匯市場(chǎng)做好外匯結(jié)算，有時(shí)甚至涉及到外匯金融產(chǎn)品的交易。如此以來(lái)，形如戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)、東道國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策的調(diào)整，均對(duì)供電企業(yè)以母國(guó)貨幣計(jì)價(jià)的經(jīng)營(yíng)效益造成極大影響。

供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)面對(duì)人力資源風(fēng)險(xiǎn)。在開展海外運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，因語(yǔ)言不同、習(xí)慣各異，供電企業(yè)在東道國(guó)雇傭到合適的人才較難，尤其是在供電行業(yè)存在極大技術(shù)差距的情景之下，在東道國(guó)尋找合適的供電行業(yè)人才難上加難。除此之外，由于母公司同東道國(guó)分、子公司管理層溝通不暢，也使得供電企業(yè)人力資源管理面臨日常監(jiān)管、績(jī)效考核等方面的困境。

供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)遭受技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在東道國(guó)供電技術(shù)水平較低，而母國(guó)供電技術(shù)水平較高，母國(guó)和東道國(guó)供電技術(shù)存在巨大差距的背景之下，因外溢效應(yīng)的存在、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不公平競(jìng)爭(zhēng)的活躍、東道國(guó)強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)生等因素，供電企業(yè)開展海外運(yùn)營(yíng)必然不能獲得自身技術(shù)投資的所有收益，致使供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)承受技術(shù)“外泄”風(fēng)險(xiǎn)。

供電企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)可能承受自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是供電企業(yè)開展海外運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所面臨的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于供電設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施范疇，分布低于廣泛，無(wú)論東道國(guó)地形地貌如何，均可能遭受地震、火山、暴雨、龍卷風(fēng)等災(zāi)害天氣的影響，這些均會(huì)對(duì)電網(wǎng)設(shè)施造成重大影響，從而影響供電企業(yè)的盈利能力和效益。

供電企業(yè)應(yīng)對(duì)海外運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)建議

供電企業(yè)開展海外運(yùn)營(yíng)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，但是，供電企業(yè)并非完全被動(dòng)，積極主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠?yàn)殚_展海外運(yùn)營(yíng)的供電企業(yè)降低乃至規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)海外運(yùn)營(yíng)的成功。對(duì)此，筆者認(rèn)為，供電企業(yè)可以從如下幾個(gè)方面做好工作。

一是基于全球視野、推進(jìn)海外運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略。開展海外運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略先行。戰(zhàn)略決定了全局性、方向性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，供電企業(yè)編制海外運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略要樹立全球視野，樹立國(guó)際眼光，以更高的視野推進(jìn)全球發(fā)展，從而制定出科學(xué)、合理的海外運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，提出開展海外運(yùn)營(yíng)面臨各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)決策，從而在海外運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，穩(wěn)步開展海外運(yùn)營(yíng)工作，降低、甚至規(guī)避各類海外運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是配合國(guó)家政策、把握海外運(yùn)營(yíng)方向。當(dāng)前，我國(guó)積極推進(jìn)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，我國(guó)推出了一系列的政策舉措，為我國(guó)企業(yè)開展海外運(yùn)營(yíng)把握了方向。為此，我國(guó)供電企業(yè)要積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，按照國(guó)家的總體布局，著力開展“一帶一路”電網(wǎng)項(xiàng)目合作，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供可靠、可持續(xù)的電力供應(yīng)。

三是做好資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理全方位“走出去”。供電行業(yè)是資本密集型行業(yè)、技術(shù)密集型行業(yè)。技術(shù)含量高、管理復(fù)雜，為了規(guī)避供電企業(yè)開展海外運(yùn)營(yíng)可能遭受的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)等，供電企業(yè)需要綜合資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等要素，形成全方位的“走出去”格局，促進(jìn)我國(guó)供電企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

四是要堅(jiān)持共建、共享、共贏原則運(yùn)營(yíng)海外資產(chǎn)。供電企業(yè)在開展海外運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)等制度辦事，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕⒆诮毯土?xí)俗，堅(jiān)持同當(dāng)?shù)氐膶?shí)體開展合作，推動(dòng)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)共享，真正實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)同當(dāng)?shù)貙?shí)體以及其他利益相關(guān)方的共贏，贏得東道國(guó)政府、企業(yè)以及社會(huì)各界的認(rèn)同和擁護(hù)，切實(shí)發(fā)揮供電企業(yè)開展海外運(yùn)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

五是要積極履行社會(huì)責(zé)任，贏得屬地政企百姓充分信任。當(dāng)前，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一股時(shí)代潮流，我國(guó)供電企業(yè)要將開展海外社會(huì)責(zé)任工作作為開展海外運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵組成部分。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在社會(huì)領(lǐng)域，建立了同當(dāng)?shù)鼐用裥畔⒐蚕砗秃献鳈C(jī)制，在環(huán)境領(lǐng)域，著力降低對(duì)燃油發(fā)電的依賴，著力保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。此外，國(guó)家電網(wǎng)還積極參與國(guó)際交流合作、積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)、持續(xù)推動(dòng)制定各項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。