人口老齡化背景下株洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

江朝

摘? ?要：本文在研究國內(nèi)外城市相關(guān)養(yǎng)老模式文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合適合我國養(yǎng)老模式的特點(diǎn)，針對株洲當(dāng)前人口老齡化的特點(diǎn)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析了株洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題，提出了改善株洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的對策和建議，希望能對人口老齡化背景下株洲的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供思路和參考。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;株洲;養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2017年，黨的十九大報(bào)告高度重視養(yǎng)老問題，為了確保老年健康，提出了具體要求和應(yīng)對措施，即“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

我國人口老齡化趨勢逐漸加重，如何應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為舉國關(guān)注的焦點(diǎn)話題。據(jù)全國老齡辦最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國新增老年人口首次超過1 000萬，60歲以上老年人口達(dá)2.4億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.3%。老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，具有“未富先老”的特點(diǎn)。未來3年，老齡化程度持續(xù)加深將成為常態(tài)，高齡、空巢、失能、半失能老年人數(shù)量持續(xù)增加。老年人口規(guī)模巨大，老年人口爆發(fā)式增加和獨(dú)生子女帶來的養(yǎng)老人口急劇下跌形成的供需矛盾等因素，都將使得養(yǎng)老問題成為中國未來的重大社會問題。

1? ? 株洲人口老齡化的特點(diǎn)

1.1? 老年人口規(guī)模大，增長速度快

截至2016年，株洲市60歲以上人口78.1萬，占總?cè)丝诘?9.3%，預(yù)計(jì)到2020年年底，株洲全市60周歲以上老年人口達(dá)到87萬人，占全市人口的比例將達(dá)到20.5%，老齡化程度呈現(xiàn)逐年走高趨勢，株洲市老年人口的年均增長率在2.5%～3.5%，人口老齡化程度排在全省前列。

1.2? 老年人居住方式發(fā)生變化

隨著生活節(jié)奏的加快，人們生活方式和態(tài)度較以前發(fā)生變化，很多年輕人更想要獨(dú)立的生活空間而選擇和父母分開住，造成對老年人的日常照顧產(chǎn)生一定困難;部分老年人獨(dú)居意識增強(qiáng)，他們在經(jīng)濟(jì)上不完全依靠子女，在生活上很多老年人主張獨(dú)居，或擔(dān)心給子女增加負(fù)擔(dān)，不與子女住一起;還有一種情況是，社會生存壓力越來越大，很多年輕人外出工作或經(jīng)商，造成了單身或者老年夫婦獨(dú)居的現(xiàn)象。

2? ? 株洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

目前，株洲積極推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已建成城市社會福利中心9所，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18所，敬老院118所，五保之家、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施681個(gè)，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到22 324張。全市養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，養(yǎng)老服務(wù)市場不斷開放，服務(wù)逐步提升，大多數(shù)老年人開始積極參加老齡文娛活動(dòng)和體育健身。株洲市政府非常重視關(guān)注老年群體，也加大力度扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但仍然存在一些不足。

2.1? 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系有待完善

株洲做了很多工作推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但是其產(chǎn)業(yè)體系仍需要不斷完善。株洲雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，基本每個(gè)鎮(zhèn)街都配有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但有些鎮(zhèn)街由于對其需求較少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，發(fā)展也較晚，導(dǎo)致其體系不完善。另外，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本靠政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持，無法獲益，很難保證其持續(xù)為老年群體服務(wù)。當(dāng)前，居家養(yǎng)老仍是主體，社區(qū)養(yǎng)老由于缺乏成熟的社區(qū)養(yǎng)老組織，還不能滿足老年人需求。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，政府制定的優(yōu)惠政策及措施是帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。目前，株洲在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面還缺乏一套系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略體系，引導(dǎo)力和落實(shí)力度還需加強(qiáng)。

2.2? 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏，整體服務(wù)水平有待提高

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者有較高的專業(yè)要求，涉及醫(yī)療、健康管理等服務(wù)。據(jù)調(diào)查了解，株洲目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大都是?？萍耙韵聦W(xué)歷，甚至部分由社會閑散人員組成，文化偏低也缺乏專業(yè)、正規(guī)的培訓(xùn)，整體服務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)都有待提高。隨著株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)老人生活水平的提高，加上現(xiàn)代消費(fèi)觀念的影響，老年人的消費(fèi)觀念不斷更新并發(fā)生了深刻的變化，他們不再只關(guān)注物質(zhì)需要，更加期待精神上的滿足。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要不僅要能對老年人的日常生活、飲食起居進(jìn)行悉心照料，同時(shí)也更能讓老年人的內(nèi)心情感得到適當(dāng)?shù)慕涣骱突?dòng)，讓老年人的精神情感需求在這里得到慰藉，才能對老年人產(chǎn)生較大吸引力。因此，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平，培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需亟待解決的問題。

2.3? 株洲市民養(yǎng)老觀念還比較落后

養(yǎng)兒防老、四代同堂，“金家、銀家，不如自己的窮家”，受傳統(tǒng)儒家思想的影響，這樣的觀念存在于很多家庭中。很多人認(rèn)為，把年邁的父母送到養(yǎng)老院是一種不孝順的行為，而很多老年人也存在一種落葉歸根的心理，熟悉的環(huán)境對老年的心理更健康，陌生的地方更容易感到孤獨(dú)。居家養(yǎng)老成為很多家庭首選的一種方式。但由于我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)比例大幅增長，給以傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老為模式的我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來很大壓力，再加上當(dāng)前人們還普遍缺乏養(yǎng)老意識，調(diào)整改變?nèi)藗兊酿B(yǎng)老觀念也是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)難題。

3? ? 株洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1? 充分發(fā)揮政府部門對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用

首先，株洲未來幾年老年人口的數(shù)量還將不斷增加，老齡化趨勢更加嚴(yán)重。人口老齡化的增長也將擴(kuò)大老年群體需求，刺激養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)中心、老年大學(xué)等各項(xiàng)老年精神文化和基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)。因此，政府部門要因地制宜，結(jié)合株洲社會養(yǎng)老的實(shí)際需求，通過制定和實(shí)施科學(xué)、合理、有效的發(fā)展規(guī)劃，努力為株洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的政策環(huán)境。

其次，株洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要有長遠(yuǎn)的發(fā)展單靠政府的力量是不夠的，株洲市政府在進(jìn)行宏觀把控和建立了合理的機(jī)制后，還可以通過引入外來資金帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以“社會福利社會辦”為發(fā)展思路，吸引鼓勵(lì)一些單位和企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對這些單位和企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將政府與社會力量聯(lián)合起來，以推動(dòng)株洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

再者，株洲市政府可以成立由行業(yè)專家、學(xué)者以及社會資深人士共同組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組織開展實(shí)地調(diào)研、專家研討，通過借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前株洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況開展交流，并在對全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)估算的基礎(chǔ)上，從多方面制定株洲社會養(yǎng)老事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展策略。

3.2? 建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群，完善養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎老年人生活方方面面的一條產(chǎn)業(yè)鏈，包括老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)、日常生活照料、心理活動(dòng)、精神文化生活、旅游購物、臨終關(guān)懷等。因此，可以建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群的方式，形成養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)一條龍似的規(guī)模效應(yīng)，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而完善老年人配套服務(wù)體系。未來幾年，全民養(yǎng)老將成為我國社會經(jīng)濟(jì)的一種現(xiàn)象，因此還可以組織社會上的志愿者和專業(yè)人員利用業(yè)余時(shí)間投身到老年服務(wù)活動(dòng)中，為老年人的生活增加新鮮血液的同時(shí)彌補(bǔ)服務(wù)人員的缺口。

3.3? 積極探索適合株洲的社區(qū)養(yǎng)老模式

社會多元化的發(fā)展趨勢讓更多的老年人對養(yǎng)老抱有較高的期望，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不足以滿足老年人對生活的更高需求。以居民社區(qū)、居委會為核心的社區(qū)和居家養(yǎng)老相結(jié)合成為當(dāng)前的新型養(yǎng)老模式。（1）根據(jù)老年人的需求，充分利用社區(qū)的資源為老年人提供休閑娛樂、養(yǎng)身保健、醫(yī)療護(hù)理、文化活動(dòng)場所等多方面的服務(wù)。（2）不斷健全社區(qū)老年設(shè)施，建立針對老年人的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)了解社區(qū)老年群體情況。對年紀(jì)較大、生活不能自理和孤寡老人進(jìn)行上門照顧，組織專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期為老年人進(jìn)行身體檢查，及時(shí)掌握老年人的身體狀況。（3）組建老年互幫互助協(xié)會，或根據(jù)老年人的不同需求愛好成立各類老年活動(dòng)協(xié)會，在社區(qū)老年人中形成互幫互助的良好風(fēng)氣，豐富老年人生活的同時(shí)，讓老年群體在日常生活中相互關(guān)心和幫助，在心靈上多交流，感受到社區(qū)家庭的溫暖，獲得精神上的歸屬感。同時(shí)還可以借助各大媒體平臺，宣傳和傳播社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策內(nèi)容和優(yōu)勢，讓大眾認(rèn)可和了解各種養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老概念深入到社會和家庭、深入到老年群體的思想觀念中去，形成良好的養(yǎng)老氛圍。

3.4? 加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍是推動(dòng)株洲養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展需要解決的重要問題。株洲市政府可以依托株洲職教大學(xué)城現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，在高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，注重對理論和實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)用性培育。建立人才培養(yǎng)基地，定期對服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提供不同類型的學(xué)習(xí)機(jī)會，針對重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合老年人的需求有針對性地開展培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，不斷提升專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量。為保障整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還可以引入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)定體系，鼓勵(lì)從業(yè)人員獲取專業(yè)技術(shù)等級資格證書，持證上崗，對獲取了證書的服務(wù)人員，根據(jù)等級制定相應(yīng)的報(bào)酬體系，提高福利待遇水平，吸引更多的人加入到這個(gè)隊(duì)伍中來，不斷打造一批高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

4? ? 結(jié)語

隨著株洲人口老齡化的發(fā)展，社會養(yǎng)老保障和老年服務(wù)需求量將會越來越大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展能為株洲老年人帶來極大的福利，滿足老年人精神物質(zhì)雙層需求，使全社會老年人真正老有所依。同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能帶動(dòng)株洲其他領(lǐng)域的發(fā)展，因此，政府和社會各部門需攜起手來，加大力度，共同使株洲的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好。

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