北極治理研究文獻(xiàn)述評

摘要：全球變暖帶來的北極環(huán)境變化和新興經(jīng)濟(jì)機(jī)會的出現(xiàn)使得北極成為全球熱點(diǎn)，因而對北極進(jìn)行治理也變得極為重要。目前關(guān)于北極治理的研究主要集中在北極治理動因、北極治理主體、北極治理機(jī)制、北極治理模式以及北極治理前景等方面。綜合來看，對北極治理的研究內(nèi)容豐富但有待細(xì)化，研究視角存在國別和意識形態(tài)局限，研究方法多樣但缺乏整體性研究，研究結(jié)果重視理論探討而缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)等特點(diǎn)。未來，對北極治理的研究可以在內(nèi)容、視角和方法上進(jìn)一步突破。

關(guān)鍵詞：北極;北極治理;文獻(xiàn)述評

中圖分類號：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1672-626X（2018）05-0095-09

中國是地理上的“近北極國家”，在北極具有重要的環(huán)境、科研、航道和能源等利益，是重要的北極利益攸關(guān)方。在全球變暖的大背景下，北極環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)和航道利用等問題逐漸被提上議事日程。如何對北極進(jìn)行治理，確保北極地區(qū)的和平穩(wěn)定、維護(hù)北極生態(tài)環(huán)境安全，是國際社會的共同利益。通過對北極治理文獻(xiàn)的研究，了解當(dāng)前北極治理的成果和不足，進(jìn)而推動北極治理研究的突破和創(chuàng)新，可以為北極治理提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國的北極利益和全人類的共同利益。

一、關(guān)于北極治理動因的研究

國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為全球變暖帶來的北極環(huán)境、地緣政治變化和經(jīng)濟(jì)機(jī)會的出現(xiàn)是北極治理產(chǎn)生的主要動因。蓋爾·奧什連科和奧蘭·楊（Gail Osherenko，Oran R.Young，2005）在1989年就指出，北極資源利益的凸顯造成了各國在北極的競爭態(tài)勢，只有通過密切合作，才能改變這種狀況川。這是學(xué)界對北極治理動因的最早思考。拉斯·海琳恩（Lassi Heirunen，2008）認(rèn)為，一方面北極出現(xiàn)的眾多利益引起了國際社會的興趣，另一方面北極合作逐漸取代北極對抗，這些變化給國際社會帶來機(jī)遇又帶來了挑戰(zhàn)，而這正是推動北極治理的原因。奧蘭·楊和保羅·阿瑟·貝克曼（Oran R.Young，Paul Arthur Berkman，2009）指出北冰洋正處于一個環(huán)境變化的門檻，這種環(huán)境變化喚起了全球?qū)Ρ睒O能源、漁業(yè)、航運(yùn)、旅游的興趣，北極可能滑向一個以管轄權(quán)沖突為特征的時代，但同時北極環(huán)境也提供了一個有形的和概念性框架，將政府對北冰洋的興趣與合作解決北極跨境安全合作的思考聯(lián)系起來。奧蘭·楊（2010）進(jìn)一步指出，北極治理的根本動因在于北極正在經(jīng)歷的社會一生態(tài)（ Social-ecological）情勢變革，即北極氣候變化帶來的北極冰層融化等環(huán)境變化和資源開發(fā)、航道的利用融入到經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中帶來的社會變化，這些變革促進(jìn)了北極與世界的聯(lián)系，也產(chǎn)生了北極治理的需求。中國學(xué)者程保志（2012）認(rèn)為北極治理有三大動因：冷戰(zhàn)的結(jié)束使治理成為處理北極事務(wù)的一種可能，全球氣候變化成為推動北極治理的關(guān)鍵因素，經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動的北極開發(fā)使得治理問題更加緊迫。王傳興（2014）指出，冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球變暖導(dǎo)致的北極地區(qū)自然環(huán)境變化以及國家間政治向全球政治演進(jìn)所導(dǎo)致的北極地區(qū)社會環(huán)境變化，合力推動著作為全球治理不可或缺環(huán)節(jié)的北極治理的發(fā)展。

二、關(guān)于北極治理主體的研究

國內(nèi)外學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)對不同主體參與北極治理的動機(jī)及作用展開了研究，其主要包括北極國家、域外國家或集團(tuán)、北極原住民組織等。

（一）北極國家

麗貝卡·平卡斯（Rebecca Pincus，2013）認(rèn)為北極國家積極參與北極治理在于增強(qiáng)在北極的實(shí)質(zhì)性存在，搶占北極的資源利益。邁·莎威（ Meg Sherval，2013）認(rèn)為美國參與北極治理的動機(jī)在于保證國家的能源安全。劉雨辰（2014）指出美國參與北極治理的目標(biāo)主要包括：推動美國在北極的安全利益，追求對北極的領(lǐng)導(dǎo)性管理，加強(qiáng)國際合作。瑪琳·蘭若（ Marlene Laruelle，2014）認(rèn)為俄羅斯參與北極治理有三大主因：尋求新的資源來維持能源大國地位;加強(qiáng)對北極領(lǐng)土和人口的控制，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)復(fù)興;希望得到國際認(rèn)可和融入國際社會”。筆者認(rèn)為加拿大參與北極治理的四大目標(biāo)即行使國家主權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)環(huán)境遺產(chǎn)以及改善深化地區(qū)治理，符合加拿大是一個中等國家的戰(zhàn)略定位”。曹升生（2011）指出挪威參與北極治理是要強(qiáng)化在北極的主權(quán)、開發(fā)北極資源、掌握關(guān)于北極的知識和借助北極議題發(fā)展同俄羅斯的良好關(guān)系。丹麥、格陵蘭島和法羅群島共同擬定的北極戰(zhàn)略文件中指出，丹麥參與北極治理的動因包括：維護(hù)北極的和平與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)的增長和發(fā)展，保護(hù)北極的氣候環(huán)境，在北極地區(qū)與國際伙伴密切合作。曹升生（2011）通過對《瑞典在北極的戰(zhàn)略》的解讀，認(rèn)為瑞典參與北極治理的動因在于關(guān)注北極氣候與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文發(fā)展。何劍鋒（2012）認(rèn)為芬蘭參與北極治理的動因在于保護(hù)北極環(huán)境、維護(hù)北極的核安全、掌握北極專業(yè)知識和技能、尋求北極商機(jī)、保護(hù)原住民的權(quán)利，加強(qiáng)國家間合作，推動歐盟更多關(guān)注和投入北極。趙寧寧（2015）認(rèn)為，重構(gòu)外交政策重心、挖掘北極變化的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇并應(yīng)對潛在的環(huán)境風(fēng)險是冰島積極參與北極治理的主要戰(zhàn)略考量。關(guān)于北極國家在北極治理的作用方面，胡正躍（2014）指出中國政府高度贊揚(yáng)北極國家在環(huán)境保護(hù)方面所采取的有力措施，以及在全球環(huán)境合作中發(fā)揮的積極作用。

（二）北極域外國家或集團(tuán)

一方面，隨著全球變暖帶來的北極能源、航道利益的凸顯，域外的國家或集團(tuán)認(rèn)識到了北極的重要性，逐漸深入地參與到北極事務(wù)中;另一方面，在全球變暖的背景下，北極問題具有了全球的特性，需要域外國家共同參與治理。所以域外國家或集團(tuán)也是北極治理的重要主體。對此，中外學(xué)者對域外國家或集團(tuán)參與北極治理的動機(jī)、作用和影響進(jìn)行了研究。海爾格·哈頓（Helga Haftendorn，2011）認(rèn)為，德國參與北極治理的動機(jī)在于擔(dān)憂北極環(huán)境變化對德國和歐洲的負(fù)面影響;德國的科研優(yōu)勢有助于解決北極的環(huán)境治理問題。肖洋（2014）認(rèn)為資源開發(fā)、北極航道、環(huán)境安全和自由科考是德國參與北極治理的四大動機(jī)?？逅埂ざ嗟滤梗↘laus Dodds，2011）認(rèn)為，英國和北極有400多年的歷史淵源，英國重視在北極的能源、航行和科研利益，英國參與北極事務(wù)能夠促進(jìn)北極理事會的工作和在科研、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)。拉斯·海琳恩（Las-si Heininen，2011）認(rèn)為，歐盟參與北極治理是因?yàn)闅W盟比較關(guān)注北極的環(huán)境保護(hù)、原住民的權(quán)益維護(hù)和資源的可持續(xù)利用等“低政治”性領(lǐng)域。奧拉夫·施拉姆·斯托克（Olav Schram Stokke，2014）認(rèn)為，亞洲國家是北極利益攸關(guān)者，在北極有著資源、航行和環(huán)境利益，作為北極理事會的正式觀察員國，可以對北極治理政策產(chǎn)生影響。

在眾多的國家和集團(tuán)中，由于意識形態(tài)和國家實(shí)力的原因，西方學(xué)者特別關(guān)注中國對北極治理的參與，其中既有對中國參與持警惕態(tài)度的，也有表示理解甚至支持的。美國華盛頓研究所瑪爾塔·哈姆波特和安德斯·拉斯波特尼克（Malte Humpert，Andreas Raspotnik，2016）在《從長城到門色北方：理解中國的北極政治》一文中認(rèn)為，中國參與北極事務(wù)的目的在于攫取北極的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。但也有學(xué)者通過對中國的北極政策進(jìn)行細(xì)致研究后，對中國參與北極治理表示理解和支持。琳達(dá)·捷克布森（Linda Jakobson，2012）在《中國北極愿望》一文中指出，北極現(xiàn)在并不是中國外交的優(yōu)先課題，然而外部世界卻帶著有色眼鏡看中國在北極的活動，對中國參與北極的動機(jī)持懷疑甚至是譴責(zé)態(tài)度，這對中國來說很不公平。安德瑞·貝克（ Andrea Beck，2014）認(rèn)為中國參與北極治理符合《聯(lián)合國海洋法公約》的精神;中國在北極追求的是商業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益而不是軍事利益;中國對北極治理機(jī)制的改革倡議將加強(qiáng)北極的法律和治理機(jī)制框架。中國學(xué)者認(rèn)為中國參與北極治理的動因在于：北極的氣候環(huán)境變化影響著中國的生態(tài)、生活安全;北極作為下一個世界能源倉庫，能為中國能源多元化提供保障;北極航道事關(guān)中國的能源安全、經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及和“一帶一路”倡議對接;北極科學(xué)考察能為中國研究北極氣候變化和極端天氣提供素材，為中國參與北極資源開發(fā)提供技術(shù)支持。對中國在北極治理中的作用，楊劍（2016）認(rèn)為中國是北極事務(wù)的建設(shè)性參與者，中國能在北極地區(qū)和平、有效治理、環(huán)境友好、綠色開發(fā)、科技進(jìn)步上作出貢獻(xiàn)。

（三）原住民組織

除了國家行為主體外，非國家行為主體也是北極治理主體中的重要角色，中外學(xué)者特別重視原住民在北極治理中的作用。詹姆斯·福特（James D Ford，2009）認(rèn)為北極氣候變化給北極原住民的生存和生活帶來重要影響，北極原住民將從人權(quán)的角度促使北極國家達(dá)成有約束力的環(huán)境治理機(jī)制。杰斯卡·莎丁（Jessi-caM.Shadian，2013）認(rèn)為，北極原住民長期生活在北極，已經(jīng)和北極環(huán)境融入一體，可以學(xué)習(xí)他們對待自然的方式和部落組織原則、機(jī)制，從而更好地促進(jìn)北極治理。安·夸奈德（ Arne.Kalland，1998）認(rèn)為，北極原住民組織在北極最重要的治理機(jī)制——北極理事會中扮演重要的角色，原住民的知識可以幫助確定研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，理解自然界及其進(jìn)程。也有學(xué)者認(rèn)為，北極原住民及其組織參與北極治理，充分體現(xiàn)了治理是各種各樣的個人、團(tuán)體、處理共同事務(wù)總和的本質(zhì)。雖然原住民及組織在北極治理中具有重要作用，但是一些學(xué)者認(rèn)為他們的應(yīng)有作用卻沒有發(fā)揮出來。赫瑟·尼庫爾（Heather N.Nicol，2010）認(rèn)為，《聯(lián)合國海洋法公約》是由主權(quán)國家制定的，如果其成為處理北極事務(wù)的主要機(jī)制，將會把原住民和非政府組織排除在外，因?yàn)樽鳛榉菄抑黧w，他們不是國際海洋事務(wù)的合法參與者。邁克爾·貝爾斯（ Michael Byers，2009）認(rèn)為，原住民問題淪為了北極國家謀求自己權(quán)利的工具，他們實(shí)際上是利用原住民的權(quán)利要求為自己服務(wù)，如因紐特人的權(quán)利已經(jīng)被整合到加拿大政府的主權(quán)管轄之中。

二、關(guān)于北極治理機(jī)制的研究

羅伯特·基歐漢（ Robert O.Keohane，2006）認(rèn)為在霸權(quán)衰落之后，國際機(jī)制可以促進(jìn)國家間的合作。北極機(jī)制是北極不同行為主體進(jìn)行合作治理的重要保障和平臺，因而國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對現(xiàn)行北極治理機(jī)制進(jìn)行了研究，其主要集中在對《聯(lián)合國海洋法公約》和北極理事會的研究上。

（一）關(guān)于《聯(lián)合國海洋法公約》的研究

《聯(lián)合國海洋法公約》是處理全球海洋問題的最權(quán)威機(jī)制。無論是在北極理事會文件中，還是在北極五國共同簽署的《伊魯利薩特宣言》中，北極國家都承認(rèn)《聯(lián)合國海洋法公約》的基礎(chǔ)性法律地位，主張?jiān)凇堵?lián)合國海洋法公約》框架內(nèi)解決爭端。因而，不少學(xué)者對《公約》在北極治理中的作用給予了積極評價。馬克·杰拉守（Mark Jarashow，2006）在《（聯(lián)合國海洋法公約）與北極：阻力最小的路徑》一文中認(rèn)為，《聯(lián)合國海洋法公約》是治理北極的最有效制度。奧拉夫·施拉姆·斯托克（Olav Schram Stokke，2007）認(rèn)為《聯(lián)合國海洋法公約》構(gòu)成了北極區(qū)域的治理基礎(chǔ)，為北極治理主體提供了最基本的行為準(zhǔn)則。董躍（2009）指出，《聯(lián)合國海洋法公約》是解決北極法律爭端的路徑，實(shí)際上，迄今為止，北極沿岸國對外大陸架的相關(guān)主張并沒有突破《公約》所確定的規(guī)則體系，而且相關(guān)國家也承認(rèn)大陸架委員會對其主張擁有決斷權(quán)。但也有學(xué)者對《公約》的效用提出了質(zhì)疑。迪拉·菲葉（L. A.de La Fayette，2008）認(rèn)為正是《聯(lián)合國海洋法公約》的出臺導(dǎo)致了北極國家間關(guān)于海洋邊界、漁業(yè)資源和航道爭端的增多，而單靠《公約》又不能很好地解決這些問題。劉惠榮（2010）指出，《聯(lián)合國海洋法公約》第234條雖然是惟一一項(xiàng)專門適用于北極的海洋環(huán)境保護(hù)條款，但過于原則性的規(guī)定使該條款的執(zhí)行效力大打折扣。

（二）關(guān)于北極理事會的研究

托爾比·彼得森（Torbjorn Penersen，2012）指出人們對北極理事會的功能和作用充滿爭議，有人認(rèn)為北極理事會對成員缺乏強(qiáng)制約束力，不具備任何作用;有人卻認(rèn)為北極理事會是北極政治中的重要組織機(jī)制。2009年世界自然基金會的專家羅列出了北極理事會的主要缺陷：沒有法律約束性的義務(wù)和規(guī)定;并非一個嚴(yán)格意義的國際組織，缺乏執(zhí)行機(jī)構(gòu);參加方有限，特別是對域外國家限制大;沒有常設(shè)的獨(dú)立秘書處;沒有機(jī)制性資金來源。拉普蘭大學(xué)北極中心研究員帕拉·坎卡帕（Paula Kankaanpaa，2012）認(rèn)為北極理事會沒有將具有專業(yè)知識的國際專家和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的原住民納入到北極理事會六個工作組的項(xiàng)目中，因而制約了項(xiàng)目所要達(dá)到的期望和需求。肖洋（2014）認(rèn)為北極理事會并非是全球性的制度設(shè)計(jì)，而是北極八國以“享有決策權(quán)”進(jìn)一步強(qiáng)化其主導(dǎo)權(quán)，推動“域內(nèi)自理化”趨勢的發(fā)展。楊劍（2014）認(rèn)為北極理事會治理績效不佳：圍繞北極變化的評估和北極治理知識的獲得還相當(dāng)滯后，缺乏強(qiáng)制性的法律和執(zhí)行手段，動員能力和整合能力都相當(dāng)有限。有些學(xué)者卻對北極理事會的功能和前景持積極評價。拉斯·海琳恩（LassiHeininen，2014）認(rèn)為北極理事會是一個國際間合作機(jī)構(gòu)，它提出議題然后征得廣泛同意，它代表的是整個北極地區(qū)的利益，而不是某個特別國家。程保志（2013）指出，2009年以來，北極理事會的機(jī)構(gòu)和功能逐漸完善，機(jī)制化、法律化加速發(fā)展，治理領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，其治理能力顯著提高。

四、關(guān)于北極治理模式的研究

由于目前以北極理事會為代表的北極區(qū)域治理模式存在弊端，為了促進(jìn)北極治理，實(shí)現(xiàn)北極的和平、可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者對北極治理模式進(jìn)行了探討，主要包括“北極條約”、北極機(jī)制綜合體以及其他模式。

（一）“北極條約”模式

《南極條約》確立的“領(lǐng)土凍結(jié)”、非軍事化和科學(xué)考察自由的原則，保證了南極的和平及各國的平等參與。由于北極和南極同為極地，很多學(xué)者和組織呼吁仿效《南極條約》簽署一個“北極條約”，來對北極進(jìn)行綜合治理。1970年，加拿大法學(xué)教授馬克思威爾·科漢（Maxwell Cohen，1970）率先提出應(yīng)該在北極建立一個政府間國際合作的框架，他建議加拿大應(yīng)該抓住機(jī)遇，領(lǐng)導(dǎo)各國簽署一個包含環(huán)境、科研、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等議題在內(nèi)的《北極盆地條約》。1991年，加拿大北極理事會專家組出臺了《建立國際北極理事會：框架報告》，該報告認(rèn)為北極理事會的議程設(shè)置應(yīng)該涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、軍事和環(huán)境各個領(lǐng)域。琳達(dá)·諾蘭（Linda NoWlan，2001）指出，北極國家應(yīng)該效仿南極條約制定具有法律約束力的北極條約，來保護(hù)北極環(huán)境和規(guī)范國家間的合作。羅斯瑪·瑞夫斯（Rosemary Rayfus，2007）認(rèn)為可以借鑒南極條約體系，在北極建立一個“北極條約”，該條約可以為各國管轄權(quán)之外的北冰洋地區(qū)的海上活動建立一個全面整體的管理體系，包括漁業(yè)、航運(yùn)、生物勘探、科學(xué)研究和其他與海洋保護(hù)相關(guān)的事務(wù)。澳大利亞國際法學(xué)者唐納德·羅斯維爾（Donald Rothwell，2008）力推制定“北極條約”，他聲稱北極現(xiàn)行機(jī)制存在軟法性，《聯(lián)合國海洋法》公約并不是針對北極而創(chuàng)立，制定北極條約的時機(jī)已經(jīng)到來。王秀英（2007）認(rèn)為，北極爭端的解決途徑是借鑒南極主權(quán)爭端的解決辦法，建立類似南極條約之類的國際法機(jī)制來約束各方的行為。黃志雄（2009）認(rèn)為國際社會應(yīng)該締結(jié)一份有效規(guī)范北極地區(qū)有關(guān)問題的“北極條約”，來凍結(jié)或取消《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)外大陸架劃界規(guī)定在北極海域的適用，建立“協(xié)商國制度”，凍結(jié)北極地區(qū)的軍事化使用，根據(jù)實(shí)踐和未來發(fā)展需要就其中環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、非軍事化等某些具體問題領(lǐng)域進(jìn)一步締結(jié)相關(guān)的議定書，形成一個相互補(bǔ)充的“北極條約體系”。

（二）北極機(jī)制綜合體模式

與建立“北極條約”模式相對，戴維·茲瓦格（D.Vander Zwaag，2002）、華勒·伊戈穆勒森（Valur Ingimun-darson，2014）等學(xué)者認(rèn)為建立一個北極條約不必要、不現(xiàn)實(shí)。奧蘭·楊（2011）認(rèn)為北極條約模式目前在北極，既不具備可行性，又不必要，更不能有效地滿足北極治理的需求。他認(rèn)為，目前北極治理機(jī)制已經(jīng)呈現(xiàn)H{獨(dú)特的治理模式，有意義的是發(fā)展一種體制或治理綜合體，使不同領(lǐng)域的制度相互交疊成一個體系，這些安排本身不僅可以解決特定問題也可以加入到一個綜合治理體系中。北極治理國際項(xiàng)目組專家認(rèn)為，在北極治理的不同區(qū)域和領(lǐng)域，已經(jīng)形成了大量個案化的制度，當(dāng)務(wù)之急是將予以強(qiáng)化，使其相互支持，構(gòu)成彼此關(guān)聯(lián)的治理體系。楊劍（2014）指出應(yīng)該將北極治理放在全球治理的框架中展開，即嵌入全球治理的區(qū)域治理，就是既承認(rèn)北極區(qū)域性國際機(jī)制的合法性，同時也提倡將北極地區(qū)的治理機(jī)制與全球治理機(jī)制結(jié)合起來，從而使得北極地區(qū)得到善治。

（三）其他模式

除了上述兩種主流治理模式外，一些學(xué)者還對其他模式進(jìn)行了探討。挪威南森研究所的阿爾夫·赫爾（Alf Hoel，2009）認(rèn)為現(xiàn)有國際條約為極地治理提供了足夠的框架支撐，“維持現(xiàn)狀模式”是目前最好的北極治理模式。孫豫寧（2009）借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的自主治理理論提出了北極自主治理模式，即北極國家在《聯(lián)合國海洋法公約》的框架下，以北極理事會為平臺，遵循“排除他者，內(nèi)部協(xié)商”的原則，對北極進(jìn)行自主治理。趙?。?015）提出了北極共生治理范式，其指出北極共生治理范式由共生單元和共生模式構(gòu)成，目前北極已經(jīng)形成以主體共生、挑戰(zhàn)共生和責(zé)任共生為主的共生單元。丁煌、朱寶林（2016）指出“人類命運(yùn)共同體”模式不僅能夠解釋北極治理現(xiàn)狀，而且能很好地解決北極治理中出現(xiàn)的新問題。

五、關(guān)于北極治理前景的研究

針對北極變暖帶來的巨大變化、北極治理主體的訴求和北極現(xiàn)行治理機(jī)制特征，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對北極的治理前景產(chǎn)生了兩種截然不同的看法。

一部分學(xué)者認(rèn)為北極現(xiàn)有治理機(jī)制不足以解決北極出現(xiàn)的新問題，北極地區(qū)將陷入沖突。2007年俄羅斯在北冰洋底插旗后，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一大批預(yù)測北極競爭和沖突的書籍、文章。美國外交委員會成員斯科特·柏格森（Scou G.Borgerson，2008）在《北極冰融：全球變暖帶來的經(jīng)濟(jì)和安全影響》一文中指出，北極目前的治理機(jī)制不能解決北極的資源、航道爭議，這將使得北極局勢變得非常危險，北極有可能陷入軍事沖突中。理查德·賽爾（ Richard Sale，2010）在《北極爭奪戰(zhàn)：所有權(quán)、開發(fā)和沖突》一書中指出，全球變暖帶來了北極淘金熱，邊界爭端和資源爭奪將使北極陷入沖突之中。羅杰·哈沃德（ Roger Howard，2009）在《北極淘金潮：對明天資源的新競爭》一書中認(rèn)為非北極國家對北極資源的興趣將使他們參與到北極競爭中，這將對北極穩(wěn)定造成極大的破壞。查爾斯·易賓格（Charles Ebinger，2009）指出，氣候變化帶來的北極消融，使得北極從科考的凈土變?yōu)楦鲊g政治、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)相互競爭的地緣政治要地。程保志（2012）指出未來北極存在三大矛盾沖突：北極地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾，北極國家權(quán)利主張與人類共同遺產(chǎn)的矛盾，各類行為體迅速拓展與北極治理機(jī)制相對滯后之間的矛盾。孫凱（2013）在《北極：暗潮涌動的地球盡頭》的文章中指出，2007年俄羅斯在北冰洋底插旗后，北極上演著域內(nèi)群雄角力、域外國家躍躍欲試、矛盾重重紛爭四起的大戲。總的來說，這些作品給人的感覺就是權(quán)力政治主導(dǎo)著北極事務(wù)，北極大戰(zhàn)一觸即發(fā)。

然而與之相對的是，大多學(xué)者認(rèn)為北極地區(qū)發(fā)生沖突的觀點(diǎn)是聳人聽聞的，他們的擔(dān)心是多余的，和平與合作是北極未來發(fā)展的主流。奧蘭·楊（2009）指出，雖然全球氣候變暖和北極冰川融化引起了對北極資源開發(fā)前景的遐想，導(dǎo)致北極周邊國家競相高調(diào)采取措施支持自己的主張，而且大眾傳媒也刻意渲染，使人感到北極目前正處于“資源大戰(zhàn)的前夜”。但實(shí)際情況是近20年來，北極合作不斷深化、拓寬，日益機(jī)制化，合作已成為北極事務(wù)的主流，俄羅斯與挪威關(guān)于巴倫支海達(dá)成的劃界協(xié)議就是證明。依安·布諾斯南（IanG.Brosnan，2011）分析了自2006年以來北冰洋沿岸五國北極戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，提煉出五個共同的戰(zhàn)略議題，即主權(quán)、科學(xué)研究、資源開發(fā)、航運(yùn)、環(huán)保。他對各國在每一個議題上的立場進(jìn)行了具體分析，認(rèn)為北極沖突不僅是可以避免的，而且存在大量的合作渠道。皮特·阿博（Peter Arbo，2013）等從五個方面論證了北極未來不可能陷入沖突中：第一，北極資源主要集中在北冰洋五國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi);第二，北冰洋沿岸國延伸外大陸架的主張受到《聯(lián)合國海洋法公約》的制約;第三，北極國家都宣稱通過國際法和平解決爭端，北極理事會已經(jīng)成為解決北極國家、原住民和北極利益攸關(guān)者共同關(guān)注議題的高級論壇;第四，北極的環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)需要跨區(qū)域的科學(xué)和技術(shù)合作;第五，所有國家都清楚，沒有國家會在大規(guī)模的北極戰(zhàn)爭中受益。賈桂德（2014）在《對新形勢下中國參與北極事務(wù)的思考》的文章中指出，北極和平發(fā)展是主流，各方合作意識和合作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。李振福（2015）指出，受北極航線開通的影響，在北極資源和權(quán)益吸引下，在空間、資源、人文、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多方面與北極關(guān)系密切的北半球國家將組成大北極網(wǎng)絡(luò)，大北極國家網(wǎng)絡(luò)中國家之間的利益逐漸相互交融和滲透，國家之間的相互依賴程度也在不斷地加深，導(dǎo)致未來各國之間的敵友關(guān)系可能會削弱。

六、對北極治理研究的評述及展望

在全球變暖的背景下，北極治理成為全球熱點(diǎn)問題，學(xué)界對北極治理研究的成果也大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出研究內(nèi)容豐富但有待細(xì)化，研究視角存在國別和意識形態(tài)局限，研究方法多樣但缺乏整體性研究，研究結(jié)果重視理論探討而缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)等特點(diǎn)。未來對北極治理的研究仍大有可為，可以在研究內(nèi)容、研究視角和研究方法上進(jìn)一步突破，從而更好地為北極治理、為實(shí)現(xiàn)中國的北極利益和全人類共同利益提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

（一）對北極治理研究的述評

1.研究內(nèi)容豐富但有待細(xì)化。在內(nèi)容上，國內(nèi)外學(xué)者對北極治理的動因、主體、機(jī)制、前景和改革路徑都進(jìn)行了研究，基本涵蓋了北極治理作為一個系統(tǒng)性的綜合課題所需要研究的內(nèi)容。但是在具體領(lǐng)域的研究上卻有待細(xì)化：如在北極治理動因的研究方面，目前主要集中在對地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的研究，而對地緣環(huán)境和地緣科技等因素的考慮較少;在對北極治理主體的研究方面，主要集中在對國家主體的研究上，對非國家主體的研究較少。

2.研究視角存在國別和意識形態(tài)局限。在研究視角上，各國學(xué)者基本上都是以自己國家為出發(fā)點(diǎn)和中心來研究北極治理問題，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的國別研究特征。如，中國學(xué)者對北極治理的研究，除了極少數(shù)是介紹西方已有的研究成果和資料外，大部分研究都是圍繞中國參與北極治理的動因、路徑等展開。此外，部分西方學(xué)者由于意識形態(tài)的原因，戴著有色眼鏡來看中國等域外國家參與北極治理，在研究上表現(xiàn)出狹隘性。

3.研究方法多樣但缺乏整體性研究。國內(nèi)外學(xué)者對北極治理的研究方法多樣，涉及國際關(guān)系、國際法、公共管理、社會學(xué)等人文社會科學(xué)的研究方法。通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，雖然研究方法很多，但是在具體的研究中學(xué)者們往往都只選取了其中的一種方法。很顯然，單一的研究方法不能夠揭示北極治理這一復(fù)雜事務(wù)的本質(zhì)。

4.研究結(jié)果重視理論探討而缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界通常是將現(xiàn)有的西方治理理論或其他學(xué)科的理論套用在北極治理問題研究上，在宏觀治理理念、框架上提出了很多治理模式。但這些模式只注重理論的解釋而缺乏實(shí)踐的分析，往往造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)。

（二）對未來北極治理研究的展望

1.擴(kuò)大研究內(nèi)容的廣度和深度。在廣度上，要梳理北極治理的歷史和歷程，為當(dāng)前北極善治提供依據(jù)和啟示。在深度上，不應(yīng)僅僅局限于對北極地緣政治、資源開發(fā)等傳統(tǒng)問題的研究，還應(yīng)該注重對環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等非傳統(tǒng)問題的研究;不僅要重視對理論和對策的研究，還要重視對它們的檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從戰(zhàn)略上對北極治理相關(guān)問題進(jìn)行前瞻性研究。

2.在研究視角上要做到宏觀和微觀的結(jié)合。宏觀上，要摒棄意識形態(tài)和國別因素，把實(shí)現(xiàn)人類的共同利益作為研究北極治理的動因;在北極治理改革路徑上，要研究創(chuàng)建符合“人類命運(yùn)共同體理念”的機(jī)制和模式。微觀上，在全球氣候變暖的背景下，北極問題已經(jīng)成為全球問題的一部分，除了國家和政府外，非政府組織、企業(yè)、科學(xué)家和旅行者等也是北極重要的治理主體。因而，要深入研究他們在北極治理中的作用，他們在各國北極外交中的作用;研究各國通過“第二軌道”外交方式提出的北極治理方案，汲取其中的合理部分。

3.注重研究方法的多樣性和科學(xué)性。要做到社會科學(xué)研究方法和自然科學(xué)研究方法相結(jié)合、理論研究與政策研究相結(jié)合、定性研究與定量研究相結(jié)合、文獻(xiàn)研究與模型構(gòu)建相結(jié)合、歷史研究與案例比較相結(jié)合，以期通過多學(xué)科視角的系統(tǒng)探討和多種研究方法的科學(xué)運(yùn)用取得更具有說服力、更具有可操作性的研究成果，從而為實(shí)現(xiàn)北極善治和全人類的北極利益而服務(wù)。