當(dāng)前拉美形勢和中拉關(guān)系

楊建民

美國不僅向所謂競爭國、挑戰(zhàn)國揮舞貿(mào)易保護(hù)的大棒，也一樣向鄰國、盟國和廣大發(fā)展中國家施壓，肆無忌憚地挑戰(zhàn)當(dāng)前曾經(jīng)是美國建立和主導(dǎo)的貿(mào)易秩序。

這一方面再現(xiàn)了美國的霸權(quán)主義行徑，另一方面也表明美國領(lǐng)導(dǎo)力的削弱。表面上，美國將貿(mào)易保護(hù)主義大棒直指被稱為競爭對手的中國，同時用同樣的大棒恫嚇鄰國、盟國和處于發(fā)展中的拉美國家，要求他們在中美貿(mào)易爭端和國際事務(wù)中選邊站，用加征關(guān)稅的限期豁免予以引誘和威脅。這當(dāng)然遭到包括中國、歐盟、日本和拉美國家的反對，這給了中國扛起自由貿(mào)易的大旗，團(tuán)結(jié)廣大支持自由貿(mào)易的國家反對美國倒行逆施的政策，維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制的重大機(jī)遇。

特朗普上臺后的美拉關(guān)系

特朗普上臺后，奉行“美國優(yōu)先”的現(xiàn)實(shí)主義政策，宣布退出“跨太平洋貿(mào)易協(xié)定”（TPP）、退出巴黎協(xié)定和伊朗核協(xié)議，推行經(jīng)濟(jì)民族主義政策，發(fā)動一系列主要針對他國產(chǎn)品的加征關(guān)稅措施，雖然美國永久性豁免了對阿根廷和巴西鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口加征關(guān)稅，但對墨西哥關(guān)稅加征豁免僅僅延期了一個月，美墨雙方關(guān)于更新北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判已經(jīng)進(jìn)行了八輪，至今仍然沒有達(dá)成協(xié)議；驅(qū)逐在美國的拉美裔非法移民，要求在美墨邊境修建隔離墻，還要墨西哥出資等。特朗普總統(tǒng)還口無遮攔，稱海地、薩爾瓦多等國家為“糞坑國家”，還揚(yáng)言武裝干涉委內(nèi)瑞拉，遭到絕大多數(shù)拉美國家的反對。

古美關(guān)系是美拉關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵和風(fēng)向標(biāo)。特朗普政府收緊對古巴政策，造成古美關(guān)系嚴(yán)重倒退。藉2017年的“聲波攻擊”，美國撤走了大部分駐古巴外交人員，使美國在古外交人員的數(shù)量達(dá)到1977年以來的最低水平，美國政府還宣布削減常駐古巴人員數(shù)量的決定是永久性的。2017年11月8日，美國國務(wù)院和財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）按照特朗普總統(tǒng)6月談話的要求，出臺對古限制措施清單。禁止美國公司、企業(yè)單位與古巴內(nèi)政部或武裝力量相關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融交易；禁止美國公民個人以民間交流目的前往古巴；嚴(yán)密監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)行，禁止美國公民以美國法律規(guī)定的12個項(xiàng)目之外的目的前往古巴；禁止前往古巴的美國公民入住83家國營酒店；禁止美國公民和公司與古巴軍隊(duì)和安全部門相關(guān)的180家企業(yè)做生意。新措施出臺后，美國公民前往古巴受到極大限制，古巴的旅游和貿(mào)易受到影響。美國已經(jīng)有四家航空公司撤出了古巴市場。

2018年2月，時任美國國務(wù)卿的蒂勒森訪問拉美前在德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校的講演中將中國和俄羅斯在拉美的存在定位為“新帝國主義列強(qiáng)”，稱中國已經(jīng)在拉美站穩(wěn)腳跟并利用經(jīng)濟(jì)影響將拉美拉入自己的軌道。蒂勒森的講話突破了美拉關(guān)系框架，表明美國對中拉關(guān)系發(fā)展的警惕和擔(dān)憂，是“門羅主義”政策的回歸。美國要求拉美國家在中美兩國之間選邊站的意圖越來越明顯，這勢必給中拉關(guān)系的發(fā)展帶來重要影響。

拉美“左退右進(jìn)”后政治格局

2015年11月阿根廷左翼執(zhí)政黨在大選中落敗，2016年8月巴西羅塞夫總統(tǒng)被彈劾下臺導(dǎo)致左翼執(zhí)政黨勞工黨下臺，特梅爾組織了以中右翼為主的政府，巴西實(shí)現(xiàn)政治右轉(zhuǎn)。這標(biāo)志著在拉美“左退右進(jìn)”后的政治格局中，中右翼已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。而在2015年以后地區(qū)政治出現(xiàn)分裂的主要原因如下：

一是隨著阿根廷和巴西的右轉(zhuǎn)，右翼獲得拉美政治的主導(dǎo)權(quán)，對左翼政策改弦更張，不僅導(dǎo)致了拉美政治的分裂，而且使巴西等傳統(tǒng)地區(qū)大國外交影響力急劇下降。目前，以巴西、阿根廷為主的右翼政府對先前左翼的政策改弦更張，推動經(jīng)濟(jì)自由化和市場化，并在一體化政策上向太平洋聯(lián)盟靠攏，外交上向西方發(fā)達(dá)國家靠攏，支持左翼執(zhí)政國家的反對派，尤其是在委內(nèi)瑞拉問題上形成了拉美的右翼陣營和左翼陣營的分裂局面。加上巴西等地區(qū)大國經(jīng)濟(jì)連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，國內(nèi)同樣矛盾重重，哪怕重樹地區(qū)內(nèi)的外交影響力也是力不從心?？梢哉f，右轉(zhuǎn)的拉美地區(qū)大國難以發(fā)揮左翼執(zhí)政時期那樣的地區(qū)影響力。如巴西，在盧拉和羅塞夫時期，巴西政府不僅可以調(diào)解委內(nèi)瑞拉國內(nèi)爭端，還可以在敘利亞、伊核等問題上發(fā)揮作用。而當(dāng)前右翼執(zhí)政的巴西特梅爾政府，首先要在國內(nèi)保住自己總統(tǒng)的位置，不要像羅塞夫一樣被彈劾下臺，進(jìn)而要解決的是捉襟見肘的經(jīng)濟(jì)財(cái)政問題。因此，巴西等拉美傳統(tǒng)大國政治外交影響力的下降不僅僅是提出全面外交，轉(zhuǎn)向西方的問題，更是自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力下降使然。

二是委內(nèi)瑞拉局勢的逐步惡化加劇了拉美的分裂。2016年委內(nèi)瑞拉左翼執(zhí)政黨在議會選舉中落敗后，“府院之爭”愈演愈烈，直到2017年8月馬杜羅政府召開制憲大會，取代了原議會的職能。拉美很多國家認(rèn)為委內(nèi)瑞拉召開制憲大會非法，并組成了包括阿根廷、巴西、墨西哥等14個拉美國家組成的利馬集團(tuán)，譴責(zé)委內(nèi)瑞拉政府破壞憲法秩序。在2018年4月的第八屆美洲國家峰會上，利馬集團(tuán)再次聲明譴責(zé)委內(nèi)瑞拉政府，認(rèn)為委內(nèi)瑞拉于5月20日進(jìn)行的總統(tǒng)違法，同時批評支持委內(nèi)瑞拉政府的古巴政府是獨(dú)裁政府等。美洲峰會再次將拉美政治格局的分裂公諸于世。在馬杜羅再度當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)后，美國政府宣布對委追加了金融制裁，使委經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

三是美國公開干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，推動美洲國家組織向委施壓。美國一直是拉美區(qū)內(nèi)外右翼勢力的支持者。2002年委內(nèi)瑞拉右翼在美國支持下策動了推翻總統(tǒng)查韋斯的軍事政變；2009年洪都拉斯右翼控制的最高法院和軍隊(duì)聯(lián)合把美國人不喜歡的左翼總統(tǒng)塞拉亞趕下臺；2012年巴拉圭右翼發(fā)動“議會政變”，把左翼總統(tǒng)盧戈彈劾下臺。2016年以來，美國支持的美洲國家組織聯(lián)合委內(nèi)瑞拉反對派不斷向委政府施壓，不僅揚(yáng)言中止委內(nèi)瑞拉在該組織的成員國資格，更要求政府舉行罷免公投和選舉，并發(fā)布報(bào)告認(rèn)為委內(nèi)瑞拉“憲法秩序”遭到了破壞。2017年8月，在委內(nèi)瑞拉召開制憲大會之后，特朗普大嘴又開，稱為解決委內(nèi)瑞拉問題，不排除“軍事干預(yù)”，遭到拉美國家的集體譴責(zé)，使拉美各國再次看清了美國的真面目。這樣，希望美國在解決委內(nèi)瑞拉危機(jī)中發(fā)揮關(guān)鍵作用也是枉然。

在上述情勢下，拉美政治已經(jīng)分裂為左、右兩個陣營，以古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、厄瓜多爾和玻利維亞等左翼陣營為一方，另一方則是以巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞等為首的右翼陣營。

發(fā)展中拉關(guān)系的若干建議

實(shí)際上在2015年前，拉美左右兩個陣營就已經(jīng)存在，只不過此前左翼在拉美政治格局中占據(jù)主導(dǎo)，出現(xiàn)了拉美左翼的群體性崛起。但盡管如此，拉美政治并沒有出現(xiàn)明顯分裂，而且建立了拉美和加勒比國家共同體這樣一個包括地區(qū)所有國家的一體化組織。首次甩開美國，作為一個整體亮相世界，中拉整體合作也就此開啟。中國作為一個域外大國，參與拉美地區(qū)政治事務(wù)具有較大風(fēng)險(xiǎn)。那么，面臨一個分裂的拉美，中國該怎么辦？

首先，不管在輿論上，還是在政策上，中國都不能選邊站。選邊站不利于中拉整體合作，在拉美主要國家政治“左退右進(jìn)”的形勢下，不符合中國國家利益。而依據(jù)所謂西方民主價(jià)值，批評委內(nèi)瑞拉政府的制憲大會等措施違憲，在輿論上站在拉美右翼一邊，更加不符合中方利益。因此，判斷中國該如何行動的準(zhǔn)則不是西方甚至國內(nèi)輿論所大談特談的委政府違憲、程序不合法、經(jīng)濟(jì)被執(zhí)政黨搞得一團(tuán)糟，委內(nèi)瑞拉已經(jīng)是世界上最悲慘的國家了等等價(jià)值判斷，而是中國的國家利益。中國采取什么政策，持什么態(tài)度甚至發(fā)出怎樣的聲音，其依據(jù)只能是中國的國家利益，不可能是西方“公認(rèn)”的所謂“民主價(jià)值”。不管是左翼政府，還是右翼政府，中國都愿意與其建立長期合作關(guān)系。

第二，運(yùn)用“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念，以“一帶一路”為抓手，結(jié)合拉美國家的實(shí)際需求，為拉美國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供“耐心資本”，助力中拉關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展。無論是左翼政府還是右翼政府，都有與中國合作共贏的實(shí)際需求?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的不足是拉美國家面臨的現(xiàn)實(shí)困境。雖然拉美國家早在2000年就已經(jīng)提出了南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（IIRSA），但由于拉美自身投資能力的限制，該規(guī)劃的落實(shí)情況很不理想。中國的“一帶一路”倡議提出后，中拉雙方都表現(xiàn)出以基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略對接的優(yōu)先領(lǐng)域的強(qiáng)烈愿望。2018年1月第二屆中拉部長級論壇發(fā)表的《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》就說明了這一點(diǎn)。