高位推動(dòng)國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)新突破

羅昭斌

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，云南省國(guó)資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、貫徹頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施重大舉措，集中推動(dòng)改革攻堅(jiān)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展成效顯著。

動(dòng)力——高位推動(dòng)國(guó)企改革

云南省委、省政府把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革重要環(huán)節(jié)，以強(qiáng)有力的措施高位推動(dòng)各項(xiàng)改革工作。

完善政策體系。云南省國(guó)資委緊緊圍繞中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的總體部署，堅(jiān)持把貫徹頂層設(shè)計(jì)作為重中之重，結(jié)合云南省實(shí)際，研究制定出指導(dǎo)全省國(guó)企國(guó)資改革“1+47”文件體系，構(gòu)建了較完善的推動(dòng)改革制度體系。

加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視國(guó)有企業(yè)改革，及時(shí)研究部署重大工作，特別是在2017年的4、5、6月，省委書(shū)記陳豪、省長(zhǎng)阮成發(fā)、常務(wù)副省長(zhǎng)宗國(guó)英和省委常委、組織部長(zhǎng)李小三先后到省國(guó)資委調(diào)研，聽(tīng)取工作匯報(bào)，對(duì)打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)提出要求。董華副省長(zhǎng)多次組織研究改革工作，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革。

直接指導(dǎo)推動(dòng)。涉及重大改革事項(xiàng)和改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究，先后指導(dǎo)推動(dòng)建投集團(tuán)、白藥控股、世博集團(tuán)等一批重大改革項(xiàng)目，工作效率大幅提高，改革針對(duì)性、有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

強(qiáng)化督查考核。將國(guó)企改革納入全省全面深化改革臺(tái)帳，明確改革內(nèi)容、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)改革工作的全程督查督辦，把改革工作納入全省集中綜合考核，確保改革任務(wù)全面貫徹落實(shí)。

活力——完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，著力破除體制機(jī)制障礙，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)混合所有制改革。白藥控股引進(jìn)新華都集團(tuán)和江蘇魚(yú)躍集團(tuán)，引入資金240多億元，形成45：45：10股權(quán)比例，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。工投、城投、誠(chéng)泰等集團(tuán)層面混改和9戶企業(yè)員工持股試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。目前二、三級(jí)企業(yè)混改面已達(dá)到47.8%。

規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。制定出臺(tái)董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，優(yōu)化董事會(huì)構(gòu)成，完善董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)制度，建立董事會(huì)述職并接受質(zhì)詢制度；從省屬企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員中選配9名經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)在13戶企業(yè)擔(dān)任專職外部董事，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。

深化三項(xiàng)制度改革。出臺(tái)省屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員指導(dǎo)意見(jiàn)，選擇富滇銀行、云南資本、城投集團(tuán)、貴金屬集團(tuán)等5戶企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。制定省屬企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化薪酬分配，逐步形成與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

增效——加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，按照做優(yōu)增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量的思路，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

全力化解過(guò)剩產(chǎn)能。把化解過(guò)剩產(chǎn)能作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。云天化集團(tuán)、冶金集團(tuán)、云錫控股等企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)壓減黃磷、合成氨、低效磷肥、電石、鉛鋅冶煉等過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加快僵尸企業(yè)出清。全面清理僵尸企業(yè)，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快推進(jìn)僵尸企業(yè)出清工作，通過(guò)兼并重組、清算注銷(xiāo)和破產(chǎn)關(guān)閉等措施，已穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)118戶，有力促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。制定出臺(tái)分離移交工作方案，加強(qiáng)與省級(jí)部門(mén)、州市協(xié)調(diào)配合，省屬企業(yè)“三供一業(yè)”簽訂分離協(xié)議達(dá)93%，完成37個(gè)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分離移交，為企業(yè)輕裝上陣、深化改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。

效率——調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

按照配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)揮功能、體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的要求，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。

融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”、建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略，加快國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐。目前，云南省屬企業(yè)已與6戶世界500強(qiáng)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，16個(gè)境外項(xiàng)目均在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。

推進(jìn)整合重組。按照省委、省政府的決策部署，成功實(shí)施建工集團(tuán)、云南十四冶、西南交建3戶企業(yè)整合重組，組建云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司，2017年建投集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入突破千億元；世博集團(tuán)、文投集團(tuán)增資擴(kuò)股成功引入華僑城集團(tuán)，引進(jìn)資金92億元；重組設(shè)立云南省貴金屬新材料控股集團(tuán)有限公司，打造貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

實(shí)施改革脫困。著力理順體制、激活機(jī)制，推進(jìn)虧損企業(yè)擺脫困境。穩(wěn)妥推進(jìn)煤化工集團(tuán)改革脫困，通過(guò)對(duì)集團(tuán)包括上市公司在內(nèi)的5戶企業(yè)的司法重整，重組各類債務(wù)120億元，改革脫困取得明顯成效，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

轉(zhuǎn)變——提升國(guó)資監(jiān)管效能

堅(jiān)持“放管結(jié)合”，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，全面提升國(guó)資監(jiān)管效能。

深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。逐步完善以管資本為主的制度體系，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將履職事項(xiàng)由67項(xiàng)精簡(jiǎn)為31項(xiàng)，出資人職責(zé)定位更加清晰、監(jiān)管邊界更加明確。

改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式和手段。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，健全管理制度。強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展省屬企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資、重大股權(quán)投資等專項(xiàng)檢查，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)保值增值提供堅(jiān)實(shí)保障。

完善收入分配制度。制定《省屬企業(yè)進(jìn)一步深化管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法和薪酬管理暫行辦法補(bǔ)充規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，規(guī)范開(kāi)展薪酬信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

加快推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成交投集團(tuán)、富滇銀行、水投公司等139戶（含4戶省屬文化企業(yè)）移交劃轉(zhuǎn)，資產(chǎn)總額占省級(jí)部門(mén)管理企業(yè)資產(chǎn)總額的96.3%。通過(guò)推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。