“中國好糧油”助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

張瑩瑩

根據(jù)近期國家糧食局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，目前我國面臨糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三高”的局面，糧食庫存指數(shù)（以2000年為基期）自2013年開始超過100%，到2015年，庫存指數(shù)已經(jīng)接近200%。分品種看，小麥庫存指數(shù)相對不高，稻谷庫存指數(shù)超過200%以上，玉米庫存指數(shù)甚至達(dá)300%以上。

國家糧食局科學(xué)研究院戰(zhàn)略組亢霞在接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪時表示，除價格因素外，品質(zhì)質(zhì)量也是造成“三高”的重要原因。作為小麥大國，我國產(chǎn)的小麥品質(zhì)明顯低于美國、加拿大和澳大利亞產(chǎn)小麥，加工高檔面粉必須部分或者全部使用進(jìn)口麥。作為稻谷大國，品質(zhì)能與日本、泰國大米比肩的比例很少。作為玉米生產(chǎn)大國，許多地區(qū)玉米毒素含量高，迫切需要低毒素玉米作為飼料原料，推動了大量玉米替代品進(jìn)口。據(jù)亢霞介紹，為解決當(dāng)下“三高”問題，國家糧食局正在積極開展“中國好糧油”行動。實(shí)施“中國好糧油”行動計(jì)劃，就是要發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品供給比例，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。

實(shí)施“中國好糧油”行動的背景

亢霞表示，根據(jù)我國膳食消費(fèi)需求、新一輪糧食收儲制度改革、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的需求、糧油產(chǎn)品市場質(zhì)價關(guān)系缺乏及糧食產(chǎn)業(yè)物流成本高的問題，我國迫切需要實(shí)施“中國好糧油”行動。

膳食消費(fèi)需求的需要。從膳食結(jié)構(gòu)消費(fèi)來看，30多年來我國城鄉(xiāng)居民口糧攝入量逐年下降。1982年為703克/標(biāo)準(zhǔn)人日，1992年為538克/標(biāo)準(zhǔn)人日，2002年為418克/標(biāo)準(zhǔn)人日，2012年為376克/標(biāo)準(zhǔn)人日，30年時間口糧攝入下降了近一半。而居民人均可支配收入2016年為23821元，消費(fèi)性支出為17110元，其中食品支出為5151元，占總支出的比重為30%。表明居民生活水平已經(jīng)達(dá)到富足程度。我國食品消費(fèi)需求已經(jīng)從短缺、溫飽進(jìn)入了充裕、富足的階段。

然而，消費(fèi)水平增長與國民健康狀況改善并不同步。隨著谷物從“主食”變成了“副食”，城鄉(xiāng)居民超重、肥胖等新的營養(yǎng)不良問題凸顯，糖尿病、高血壓等營養(yǎng)相關(guān)慢性病呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢。有充分證據(jù)表明，谷類攝入量的大幅下降及谷物加工過精過細(xì)，與營養(yǎng)相關(guān)慢性病的快速上升有密切相關(guān)性。多項(xiàng)人群實(shí)驗(yàn)表明，合理膳食模式可降低心血管疾病、高血壓、Ⅱ型糖尿病和結(jié)直腸癌的發(fā)病風(fēng)險。

實(shí)施“中國好糧油”行動，就是要積極引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，強(qiáng)化“谷物為主，食物多樣”的健康消費(fèi)模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品開發(fā)，保持谷物在膳食消費(fèi)中的合理比例，積極引導(dǎo)和推廣谷物適度加工，普及營養(yǎng)健康知識，樹立平衡膳食理念。

新一輪糧食收儲制度改革的需要。政策性收儲制度在過去10多年里發(fā)揮了積極作用，政府制定的收購價格成為引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的重要指揮棒。由于收購標(biāo)準(zhǔn)要求低，造成了糧食生產(chǎn)“只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量”，糧食品質(zhì)長期得不到有效改善。糧食產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價沒有體現(xiàn)，價格形成機(jī)制出現(xiàn)扭曲。實(shí)施“中國好糧油”行動，就是在收儲制度改革的背景下，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，逐步發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的需要。種、收、儲、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈處于分離割裂狀態(tài)，糧食產(chǎn)業(yè)混種混收混儲混加現(xiàn)象非常普遍，“種的只管種，收的只管收”，產(chǎn)品質(zhì)量整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放。產(chǎn)業(yè)利益銜接機(jī)制缺乏，農(nóng)民種植品質(zhì)缺乏市場引導(dǎo)，糧庫收儲分類分質(zhì)不積極，加工業(yè)沒有一致、高品質(zhì)原料保障，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高。實(shí)施“中國好糧油” 行動就是通過倡導(dǎo)優(yōu)勢種植、保鮮收儲、適度加工、保質(zhì)運(yùn)輸、安全消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程銜接。

糧油產(chǎn)品市場質(zhì)價關(guān)系缺乏。糧食產(chǎn)品的整體優(yōu)質(zhì)品率低，據(jù)專家推算優(yōu)質(zhì)粳稻占比約為30%、優(yōu)質(zhì)秈稻約為10%。地域品牌不突出，企業(yè)產(chǎn)品品牌太多、太泛。黑龍江大米品牌就超過1000多個，消費(fèi)者難以識別和選擇。

糧食產(chǎn)業(yè)物流成本高。適合優(yōu)質(zhì)糧食交易的低溫成品糧公共倉（庫）少，糧食銷售渠道較為單一，全渠道的網(wǎng)上銷售平臺少。糧食物流成本高，交易成本高。實(shí)施“中國好糧油”行動就是通過打通糧食營銷渠道“最后一公里”，降低優(yōu)質(zhì)糧油交易成本，提升糧食流通效率。

“中國好糧油”行動的目標(biāo)與任務(wù)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，當(dāng)前主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施“中國好糧油”行動計(jì)劃，就是要發(fā)揮流通對生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，讓中國人“吃出健康”?！爸袊眉Z油”的主要目標(biāo)：力爭到2020年全國產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油的收益顯著提升，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

亢霞對《農(nóng)經(jīng)》記者介紹，優(yōu)于現(xiàn)行國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“中國好糧油”標(biāo)準(zhǔn)及“地方好糧油”標(biāo)準(zhǔn)，會促進(jìn)糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級?！爸袊眉Z油”系列標(biāo)準(zhǔn)包括小麥、小麥粉、掛面、稻谷、大米、食用玉米、飼用玉米、大豆、食用植物油、雜糧、雜豆和質(zhì)量控制規(guī)范，共12項(xiàng)，已經(jīng)作為糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施（國糧通[2017]5號）。

“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，一方面提升了糧油產(chǎn)品的品質(zhì)特性、安全特性和營養(yǎng)特性要求，另一方面對生產(chǎn)過程提出明確要求，包括原料品種、產(chǎn)地、產(chǎn)地環(huán)境，以及有機(jī)肥料占比、烘干儲存作業(yè)記錄、加工過程質(zhì)量控制等都提出了相應(yīng)要求。

產(chǎn)品應(yīng)為以國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料加工生產(chǎn)的、符合“中國好糧油”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，按“一品一報(bào)”方式進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)材料應(yīng)明確申報(bào)產(chǎn)品的數(shù)量、品類、品牌、質(zhì)量等級等信息，提供產(chǎn)品品質(zhì)、安全、營養(yǎng)全項(xiàng)目第三方檢驗(yàn)報(bào)告，提供原料產(chǎn)地、環(huán)境等級、原料干燥、儲存、加工等相關(guān)證明材料、記錄信息和資質(zhì)文件。

“中國好糧油”還將支持一批具有優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)潛力的產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣和具有示范帶動效應(yīng)的糧油加工企業(yè)，開展示范縣和示范企業(yè)建設(shè)。主產(chǎn)省一般支持10個示范縣，其他省份支持5個示范縣，每個示范縣可以通過競爭性遴選的方式確定1—2家示范企業(yè)。示范工程的主要任務(wù)：加大科技應(yīng)用示范力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。示范工程的建設(shè)目標(biāo)（考核目標(biāo)）：確保實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)民優(yōu)質(zhì)糧油種植收益提高20%以上、糧油優(yōu)質(zhì)品率提升30%以上等。

此外，“中國好糧油”搭建了完善的銷售服務(wù)體系。國家糧食局建立的中國好糧油網(wǎng)作為國家級“中國好糧油”線上展銷平臺。“中國好糧油”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可在該平臺設(shè)立專營店，開展“中國好糧油”產(chǎn)品展銷和品牌推廣活動。國家級平臺將與國內(nèi)知名電商平臺、地方骨干糧油企業(yè)電商平臺、大型企業(yè)自建電商平臺開展緊密合作，在這些平臺上開設(shè)“中國好糧油”專欄鏈接，擴(kuò)大社會影響力，提高產(chǎn)品銷量。并且，各級糧食部門積極推動建立“中國好糧油”產(chǎn)品線下銷售渠道，包括在大型商超、便利店、專賣店設(shè)立“中國好糧油”專柜，在居民社區(qū)設(shè)立“中國好糧油”門店，在住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇設(shè)置“中國好糧油”自助銷售設(shè)備等。

“中國好糧油”行動的進(jìn)展情況

作為“中國好糧油”的成效案例，吉林大米品牌建設(shè)取得顯著成效。與品牌建設(shè)之初相比，全省水稻播種面積增加了近100萬畝，達(dá)到1300萬畝，優(yōu)良品種覆蓋率超過80%；中高端大米產(chǎn)量由9億斤增加到15億斤，增長了66%；水稻加工業(yè)產(chǎn)值由240億元上升到280億元，增長了16.7%。2016年，按國家最低保護(hù)價收購的水稻只有2.7億斤，占總量的2.3%，絕大部分水稻以高于保護(hù)價的價格流向市場，帶動農(nóng)民增收10億元以上。

國家糧食局將持續(xù)通過中國好糧油網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布“中國好糧油”產(chǎn)品信息，包括產(chǎn)品基本信息、品質(zhì)信息、安全指數(shù)、營養(yǎng)成分、過程控制等，開展“中國好糧油”產(chǎn)品數(shù)量及產(chǎn)品識別管理，以及提供線上銷售服務(wù)等。

“中國好糧油”產(chǎn)品實(shí)行動態(tài)管理，“一品一報(bào)”“一年一報(bào)”通過審核的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)每年重新申報(bào)產(chǎn)品數(shù)量、提交產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告、原料來源等證明材料，經(jīng)推薦省份省級糧食行政管理部門組織專家審核認(rèn)可后報(bào)國家糧食局復(fù)審。

亢霞坦言，國家糧食局科學(xué)研究院將承擔(dān)起“中國好糧油”產(chǎn)品日常管理工作，負(fù)責(zé)提出年度工作方案建議，指導(dǎo)各地開展示范工程審核工作，組織開展國家層面“中國好糧油”產(chǎn)品專家審核、信息發(fā)布、中國好糧油網(wǎng)展銷、質(zhì)量抽檢及其他相關(guān)工作，以促進(jìn)中國糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。