京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)策研究

郭海鷹 孟曉虹 呂欣 劉義龍 劉紅梅

摘? ?要：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，本課題將以保定地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，客觀分析保定地區(qū)面臨的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問(wèn)題，研究保定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口資源環(huán)境特點(diǎn)，提出保定低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);新發(fā)展理念;協(xié)同發(fā)展

京津冀區(qū)域與“長(zhǎng)三角”區(qū)域、“珠三角”區(qū)域等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為乏力、發(fā)展速度較慢。國(guó)家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，給京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的利好政策。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定作為重要節(jié)點(diǎn)城市，要搶抓政策發(fā)展機(jī)遇，充分利用保定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人口資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，促進(jìn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1? ? 保定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

保定地處京津冀腹地，與北京、天津接壤，南鄰省會(huì)石家莊，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，轄5區(qū)15縣，代管3個(gè)縣級(jí)市。全區(qū)總面積22 810平方千米，總?cè)丝? 182萬(wàn)人。1669～1968年間，保定曾是清朝直隸總督駐地，是河北的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，為京津冀地區(qū)中心城市之一。

1.1? 生態(tài)環(huán)境情況

保定自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，域內(nèi)有山地、平原、丘陵、濕地、湖泊、亞高山草甸，是我國(guó)優(yōu)秀的旅游城市。目前，依托自然資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，保定地區(qū)國(guó)家級(jí)景區(qū)數(shù)量在全省位居前列。有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)2處（白洋淀和野三坡）、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)8處、世界地質(zhì)公園2處、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1處、國(guó)家地質(zhì)公園3處、國(guó)家森林公園4處[2]。

1.2? 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2017年，保定地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均圓滿(mǎn)完成年度目標(biāo)任務(wù)，部分指標(biāo)排在全省前列。分別為：GDP完成3 227.3億元、同比增長(zhǎng)6.0%;一般公共預(yù)算收入完成238.4億元、同比增長(zhǎng)7.4%;固定資產(chǎn)投資完成2 581.9億元，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8.7%，其中社會(huì)消費(fèi)品零售總額增同比長(zhǎng)10.8%，城市和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和10%[3]。

1.3? 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況

保定依托長(zhǎng)城汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園和光伏產(chǎn)業(yè)園，在全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走在前沿，曾作為全國(guó)首批低碳城市試點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)近幾年的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一批規(guī)模性的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保定市汽車(chē)科技產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)凱新材料工業(yè)園、安國(guó)市中藥都、北大通天河生物產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在保定落地，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及裝備制造業(yè)增加值占比分別達(dá)到44.6%、42.6%。

2? ? 保定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向—低碳經(jīng)濟(jì)

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，中部核心功能區(qū)包括北京、天津、廊坊和保定。保定地區(qū)處于中部核心功能區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)城市，面對(duì)著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。保定必須改變舊思想，開(kāi)拓新思路，注重貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興裝備制造業(yè)、光伏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1? 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

保定地處華北平原，土地資源豐富，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，保定要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。打造生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)活躍，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興模式，讓發(fā)展成果惠及全體農(nóng)民。

2.2? 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提升裝備制造業(yè)水平

《中國(guó)制造2025》規(guī)劃對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃進(jìn)行了部署，保定要客觀分析自身優(yōu)勢(shì)，搶抓裝備制造業(yè)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大政府政策扶持力度，在稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做出努力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持新能源汽車(chē)、無(wú)人駕駛技術(shù)、智能控制技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.3? 發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，優(yōu)化自然資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)

以改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將自然資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步推進(jìn)，發(fā)展可持續(xù)的長(zhǎng)久的現(xiàn)代旅游業(yè)。以太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為推手，以建設(shè)“5A”級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，打造生態(tài)旅游;建設(shè)京津保平原生態(tài)過(guò)渡帶，有效防風(fēng)沙、防治水土流失;推進(jìn)白洋淀上游濕地修復(fù)工作，加快綠化造林進(jìn)度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓發(fā)展森林旅游。在開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)，注重保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)。

3? ? 保定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

低碳經(jīng)濟(jì)是保定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，低碳經(jīng)濟(jì)既是機(jī)遇也充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，通過(guò)近幾年保定的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，北部低碳新城建設(shè)取得了很大的成績(jī)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、新能源城、綜合功能區(qū)建設(shè)已經(jīng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在全國(guó)前列。但與此同時(shí)，在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，保定地區(qū)仍存在一些問(wèn)題，需要在發(fā)展中不斷調(diào)整不斷完善。

3.1? 高端裝備制造占比低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從保定裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)仍占很大比重，新興裝備制造、高端裝備制造比重較低，以新能源和輸變電產(chǎn)業(yè)為例，可分析出保定裝備制造業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。從企業(yè)規(guī)模角度看，保定的裝備制造產(chǎn)業(yè)缺少在全國(guó)有影響力、有規(guī)模的大集團(tuán)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模限制了裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從自主創(chuàng)新角度看，保定整體的裝備制造行業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，高新技術(shù)的應(yīng)用不夠，大型設(shè)備制造能力不足，自主品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。

3.2? 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，環(huán)境保護(hù)壓力增大

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，低碳經(jīng)濟(jì)意味著要犧牲一部分經(jīng)濟(jì)利益，將低碳環(huán)保放在前面。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，能源消耗居高不下，環(huán)境污染問(wèn)題不容忽視，在去年的環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)上看，保定地區(qū)污染情況排在倒數(shù)，環(huán)保準(zhǔn)入制度的建立與完善也在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從環(huán)保成本來(lái)看，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)防治污染成本加大，環(huán)保稅的征收就體現(xiàn)了這一點(diǎn)，使低碳環(huán)保壓力增大。

4? ? 推動(dòng)保定低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對(duì)策建議

早在2011年，保定市就研究通過(guò)了《保定市中心城區(qū)北部低碳新城（新能源城、汽車(chē)城）規(guī)劃方案》，建設(shè)北部低碳新城。而2014年2月26日，國(guó)家才正式提出京津冀協(xié)同發(fā)展，2015年4月審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。保定的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在前端，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定應(yīng)鞏固低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，將北部低碳新城模式在全域內(nèi)推廣，積極對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)，利用駐保高校優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大政策扶持力度，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，推動(dòng)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.1? 推進(jìn)京津保產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力發(fā)展保定裝備制造業(yè)

當(dāng)前，保定裝備制造業(yè)的發(fā)展需從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略大局出發(fā)，搶抓歷史機(jī)遇，明確保定區(qū)域定位，承接京津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（1）打造京津冀裝備制造基地。立足裝備制造基地定位，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，著力引進(jìn)京津先進(jìn)裝備制造企業(yè)在保落戶(hù)，建立細(xì)分功能區(qū)的裝備制造園區(qū)，讓裝備制造基地成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。（2）整合本地裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，探索發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的裝備制造模式，中、低、高端裝備制造齊全，能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要和積極探索海外市場(chǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（3）鞏固原有裝備制造基礎(chǔ)。依托北部汽車(chē)新城、新能源城、輸變電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大人才資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，讓保定原有的裝備制造基礎(chǔ)更加扎實(shí)，成為裝備制造行業(yè)領(lǐng)軍。

4.2? 推進(jìn)校院企密切合作，加強(qiáng)低碳領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)

保定高?？蒲性核鶛C(jī)構(gòu)眾多，曾是河北省會(huì)，河北大學(xué)、華北電力大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等綜合性大學(xué)駐地在保，保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北金融專(zhuān)科學(xué)院、河北地質(zhì)學(xué)院等職業(yè)院校資源豐富，培養(yǎng)了大批綜合性人才、管理型人才、技術(shù)性人才。（1）推進(jìn)校、院、企合作。企業(yè)和高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，企業(yè)提出專(zhuān)業(yè)人才需求計(jì)劃，高校提供人才培養(yǎng)計(jì)劃，科研院所在更高端的領(lǐng)域培養(yǎng)人才、提供技術(shù)研究成果，將校、院、企合作常態(tài)化制度化，既解決企業(yè)人才短缺問(wèn)題，也解決高校、職業(yè)院所學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。（2）培養(yǎng)低碳領(lǐng)域創(chuàng)新人才。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量。低碳經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展理念，需要融入人才培養(yǎng)的全過(guò)程。依托駐保高校，多途徑培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，吸引國(guó)內(nèi)外高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)從“制造”到“創(chuàng)造”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，持續(xù)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、技術(shù)水平較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效的人才發(fā)展體系，有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3? 推進(jìn)低碳化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大財(cái)稅政策扶持力度

保定市針對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了很多努力，通過(guò)北部低碳新城的發(fā)展規(guī)劃可以看出，保定要打造低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模范。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，北部低碳新城通過(guò)低碳高端的定位，吸引了長(zhǎng)城汽車(chē)、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、輸變電高端設(shè)備等建設(shè)，成為全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的亮點(diǎn)。在低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展上，保定應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予政策扶持。（1）發(fā)揮財(cái)政資金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。充分利用政府引導(dǎo)基金的導(dǎo)向作用，向新能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用PPP模式，探索政府和社會(huì)資本合作，撬動(dòng)社會(huì)資本投資低碳領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)投資。（2）加大財(cái)稅政策力度。落實(shí)好中央省市減稅降費(fèi)政策，用好現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)低碳企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，培育企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)積極爭(zhēng)取政策，向上爭(zhēng)跑資金，爭(zhēng)取低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。（3）提高金融服務(wù)水平。在籌資融資領(lǐng)域，積極引導(dǎo)政銀企合作，組織合作會(huì)議，提供優(yōu)惠政策、拓寬籌融資渠道。（4）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取科技創(chuàng)新資金，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.4? 推進(jìn)貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)保定低碳經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展

大力貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。（1）貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。要推動(dòng)保定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要推動(dòng)保定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、輸變電產(chǎn)業(yè)等裝備制造行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新、要轉(zhuǎn)型，才能有長(zhǎng)足的競(jìng)爭(zhēng)力，才能有長(zhǎng)足的發(fā)展。（2）貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)發(fā)展指產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展;區(qū)域協(xié)調(diào)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（3）貫徹綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念是低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心要義，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，打造生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。（4）貫徹開(kāi)放的發(fā)展理念。開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，改革開(kāi)放是基本國(guó)策，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，引導(dǎo)地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，立足國(guó)際視野。（5）貫徹共享的發(fā)展理念。低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)民生概念，共享的發(fā)展理念也是民生概念，共享理念就是指讓發(fā)展的成果惠及全體人民，讓人民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

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