對美高粱反傾銷 “拍賣季”玉米迎利好

梅立紅

4月17日，我國商務(wù)部裁定原產(chǎn)于美國的進口高粱存在傾銷，并決定對原產(chǎn)于美國的進口高粱實施臨時反傾銷措施。此舉對處于臨儲拍賣期、與高粱有直接替代關(guān)系的玉米影響幾何？

反傾銷有益于國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)

在2018年2月中國對美國高粱開始反傾銷調(diào)查時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓?。〞r任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）稱，2013—2016年，高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）、木薯等玉米主要的替代品多達1 138.5億kg，這相當(dāng)于每年擠占了國內(nèi)近300億kg的玉米市場。

中國進口高粱等玉米替代品的主要用途是用作飼料。目前，我國高粱的進口量已經(jīng)連續(xù)多年高居400萬～500萬t，對中國農(nóng)民造成了實質(zhì)性的損害。此外，中國自美國進口的高粱增長速度非?？臁Ｒ虼?，中國發(fā)起高粱反傾銷調(diào)查，是為保護中國農(nóng)民利益采取的一個必要措施。

據(jù)公開信息顯示，2013年之前，中國高粱進口量每年僅幾萬噸。實施玉米臨儲政策后，玉米托市收購價不斷提高，飼料企業(yè)為降低成本轉(zhuǎn)而以高粱替代玉米。自2014年起，中國一躍成為全球第一大高粱進口國，進口量和進口額均占全球的70%以上，進口的大部分是飼用高粱，流向飼料企業(yè)。同年，美國超越澳大利亞成為中國高粱最大的進口來源國。同時，中國也是美國高粱的最大出口國。

高粱是除大豆外中美貿(mào)易額第二大農(nóng)產(chǎn)品，但是，相比于美國出口到中國140億美元（約合人民幣895億元）的大豆價值，高粱在中美貿(mào)易間的占比相對很小。

2017年中國高粱需求量890萬t，其中506萬t來自進口，進口依存度約為57%。其中，進口量的94%來自美國，貿(mào)易額約為9.57億元。如果對自美國進口的高粱加關(guān)稅，或?qū)γ绹吡贿M行“雙反”調(diào)查，將推升國內(nèi)高粱價格。

國內(nèi)玉米是否受益？

在商務(wù)部公布對美高粱實施臨時反傾銷措施后，期貨市場油粕價格率先大幅反彈，現(xiàn)貨市場玉米價格也跟漲。

為何玉米價格出現(xiàn)上漲？這與高粱對玉米的替代作用有關(guān)。國家統(tǒng)計局糧食產(chǎn)量公告數(shù)據(jù)顯示，2017年中國玉米產(chǎn)量為21 589萬t。預(yù)計2017/2018年度，我國進口玉米250萬t，不足高粱進口量的1/4。

高粱進口量遠高于玉米進口量，與玉米臨時收儲政策有關(guān)。據(jù)了解，高粱、大麥、玉米酒糟等為玉米的替代品，而且沒有進口配額限制，關(guān)稅很低。因此，備受國內(nèi)飼料加工商青睞。

隨著國內(nèi)玉米臨時收儲政策取消、龐大的玉米庫存和加強對玉米替代品進口的管理，國內(nèi)玉米價格大幅下降，與進口玉米價格之間的價差大幅縮小，甚至一度低于國外進口玉米價格。價格優(yōu)勢也令中國玉米出口大幅增加。

據(jù)國家發(fā)改委制定的《2018年糧食進口關(guān)稅配額申領(lǐng)條件和分配原則》，2018 年，中國玉米進口關(guān)稅配額量為720萬t，與前些年一樣。這對于年消耗玉米幾億噸的國內(nèi)市場來說，顯然微不足道。

而不少媒體刊發(fā)文章稱，商務(wù)部對原產(chǎn)于美國的進口高粱反傾銷，有助于消耗國內(nèi)的玉米，穩(wěn)定國內(nèi)玉米價格，利多玉米市場。