用民生為本思維推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)共建共治共享

摘 要：民眾的生存、生活、生計(jì)、生命是社會(huì)的基本民生問(wèn)題。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾下，民眾提出更高的民生要求，發(fā)展不平衡不充分的矛盾更加突出。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自由、平等、民主、法治的社會(huì)價(jià)值觀，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，用民生為本思維推進(jìn)政府、社會(huì)和民眾的公共治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的辯證統(tǒng)一；應(yīng)在中國(guó)特色社會(huì)主義民生觀引導(dǎo)下，掌握好打造共建共治共享的社會(huì)治理格局科學(xué)方法論；應(yīng)堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)和按勞分配的原則，完善按要素貢獻(xiàn)分配的激勵(lì)保障體系，構(gòu)建共同富裕取向的主體利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；民生為本；共建共治共享

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）06-0034-07

改善和保障民生是共產(chǎn)黨人的基本初心與重要使命。十八大以來(lái)，黨和政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地生根、開(kāi)花結(jié)果，人民獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)；社會(huì)治理體系日益完善，保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。十九大報(bào)告中提到：隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”[1]9，滿(mǎn)足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活的向往，在更高層次和水平上進(jìn)一步改善與保障民生，已成為社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)工作更加艱巨的歷史任務(wù)。運(yùn)用民生為本思維，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]48，已成為新時(shí)代亟待研究和解決的重大課題。

一、堅(jiān)持民生為本與共建共治共享的辯證統(tǒng)一

民生為本思維就是在依靠民眾發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上積極改善與有效保障人民基本生活的思維方式。其基本要求是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。它是習(xí)近平為核心的黨中央推進(jìn)社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的重要思維方式，是以人民為中心思想的理性邏輯和實(shí)踐方略。在新時(shí)代社會(huì)矛盾發(fā)生新變化、民生要求進(jìn)一步提高的情況下，必須依據(jù)習(xí)近平的民生為本理念和思維方法，深入研究分析和解決改善與保障民生的新對(duì)策，有效推進(jìn)社會(huì)共建共治共享發(fā)展。

民生問(wèn)題是一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)治理核心問(wèn)題。習(xí)近平指出：“一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿(mǎn)活力，又要和諧有序。社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一?！盵2]社會(huì)的主體是人民群眾，民眾最關(guān)心的是生存、生活、生計(jì)、生命，解決民生問(wèn)題的核心是民眾生活改善和福利提高。[3]在新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整背景下，民生訴求發(fā)生了許多新變化，在原來(lái)有飯吃、有學(xué)上、有房住等基本需求基礎(chǔ)上，提出收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等更多層次的需求，在客觀上要求在依靠人民共同發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善生活待遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境五位一體總體布局，依靠民主法治和配套政策，公正公平地實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)，共同致富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，文明向上的先進(jìn)文化，治安穩(wěn)定的社會(huì)場(chǎng)所，和諧共生的自然環(huán)境。為適應(yīng)這些新變化新要求，需要我們根據(jù)當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，遵循民生矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，正確分析和理解新時(shí)代民生問(wèn)題發(fā)生的根源、特點(diǎn)和變化態(tài)勢(shì)，掌握解決民生問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)共建共治共享的科學(xué)方法論和政策取向。民生問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)問(wèn)題，不僅涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系方面，而且涉及社會(huì)的上層建筑。民生問(wèn)題的解決，不僅需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、民主政治建設(shè)、思想文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)，而且需要在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、政治體制、社會(huì)管理體制及環(huán)保體制等方面的綜合改革和治理，需要積極采取有效措施在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，做好需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索符合國(guó)情民情的社會(huì)主義民生建設(shè)道路。

共建是改善民生的基礎(chǔ)條件和必要前提。在社會(huì)主義制度下，公有制奠定了人民共同利益的基礎(chǔ)，作為國(guó)家和社會(huì)的主人，人民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)投身于現(xiàn)代化建設(shè)中，成為生產(chǎn)力的主體和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的源泉。在我國(guó)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不高，國(guó)家財(cái)力物力資源有限的情況下，只有通過(guò)積極參與社會(huì)化大生產(chǎn)，并通過(guò)自身特長(zhǎng)的發(fā)揮，共同推進(jìn)社會(huì)財(cái)富的積累以及社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，才能為企業(yè)和政府改善與保障民生提供滿(mǎn)足消費(fèi)需求的物質(zhì)條件和財(cái)稅資源。

共治是保障民生的政治保證。針對(duì)各種涉及民生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難問(wèn)題、臟亂差環(huán)境、假冒偽劣的藥品及醫(yī)療事故、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、課外教育培訓(xùn)亂收費(fèi)、坑蒙拐騙行為、干部濫用職權(quán)的貪污腐敗、豆腐渣工程、走私販毒、養(yǎng)老敬老矛盾等問(wèn)題，只有依靠廣泛的協(xié)商民主和參與管理，社會(huì)自治，完善社會(huì)主義法治與德治體系，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、多層次的監(jiān)督體系，推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合施策，標(biāo)本兼治，才能真正有效地治理社會(huì)秩序問(wèn)題。在新時(shí)代，共治除了集民眾力量共同治理外，在本質(zhì)上更要求公共治理，即黨和政府主導(dǎo)、各種社會(huì)組織搭橋、民眾廣泛參與，推進(jìn)多元主體多樣性協(xié)商治理及公共管理與公共服務(wù)縱橫交錯(cuò)一體化的網(wǎng)絡(luò)治理。在新時(shí)代，必須“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平?！盵1]48民本共治是自由、平等、公正、法治的社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面上的價(jià)值取向，在堅(jiān)持主導(dǎo)性與多樣性統(tǒng)一原則下，體現(xiàn)處理民生問(wèn)題的公共性、公益性、基礎(chǔ)性和公眾參與性特質(zhì)。

共享發(fā)展是民生為本的價(jià)值旨?xì)w。共建共治均是解決民生問(wèn)題的必要手段，共享發(fā)展紅利是實(shí)現(xiàn)民生價(jià)值需求的最終目的。在“五大發(fā)展”理念中，共享發(fā)展具有價(jià)值論的意蘊(yùn)，標(biāo)明發(fā)展“為了誰(shuí)”的價(jià)值取向，同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。歷史是由生產(chǎn)力決定的合規(guī)律性的自然歷史過(guò)程，也是由人民發(fā)揮主觀能動(dòng)作用的合目的性的主體自覺(jué)選擇過(guò)程，人民作為生產(chǎn)力的主體和社會(huì)的主體，決定了我們必須以人民為中心，依靠人民力量，廣積社會(huì)財(cái)源，同時(shí)也造福于民眾。我們應(yīng)善于運(yùn)用民生為本思維，堅(jiān)持提高效率與改善民生的統(tǒng)一；應(yīng)以共享發(fā)展為目的，突出公平分配功能，依靠合理的公平分配機(jī)制，讓廣大民眾共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，體現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力與提高人民生活水平的統(tǒng)一；應(yīng)在廣泛調(diào)動(dòng)人民積極性基礎(chǔ)上為共建共享美好幸福的家園、共筑共圓民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈努力。

二、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的科學(xué)方法論

民生事業(yè)是新時(shí)代一項(xiàng)開(kāi)放性的系統(tǒng)工程。為了有效地改善民生和保障民生，真正實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好民生權(quán)益，應(yīng)該在社會(huì)各界各單位進(jìn)一步打造共建共治共享的民生系統(tǒng)工程。十九大報(bào)告提出了解決民生問(wèn)題的基本思路，“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！盵1]44這就要求民生工作者和決策者不僅要牢固樹(shù)立社會(huì)主義民生觀念，同時(shí)要把握科學(xué)的方法論原則，正確處理“物性”與“人性”、客觀與主觀的關(guān)系，消除思想誤區(qū)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范主體責(zé)任制，努力提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，扎實(shí)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

（一）堅(jiān)持科學(xué)性與人文性的統(tǒng)一

所謂科學(xué)性，就是要以事實(shí)為依據(jù)，切實(shí)反映和改善人民的生活生計(jì)，程序要規(guī)范嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際水準(zhǔn)，即確實(shí)代表一定時(shí)期一定階段民生所需的高度，效果要可驗(yàn)證，能得到定期檢查核實(shí)、評(píng)估監(jiān)督、調(diào)節(jié)控制。所謂人文性，就是要體現(xiàn)人文關(guān)懷，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理工作者要深入調(diào)查研究，切實(shí)了解群眾的疾苦和困難，并想方設(shè)法、全方位地為民服務(wù)，通過(guò)完善“菜籃子”工程、保障房建設(shè)工程、就醫(yī)保健工程等措施，盡可能地達(dá)到群眾滿(mǎn)意、放心、安全的程度。切實(shí)改善民生就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在處理民生問(wèn)題的實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與人文性的內(nèi)在統(tǒng)一，防止和克服將二者聯(lián)系割裂開(kāi)來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)一方而否認(rèn)另一方的不良傾向。

（二）堅(jiān)持價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與歷史標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

民生建設(shè)工作必須同時(shí)體現(xiàn)合目的性與合規(guī)律性。應(yīng)具體落實(shí)在：既符合廣大民眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的需要，又符合國(guó)力增強(qiáng)復(fù)興的需要，使二者關(guān)系符合鄧小平的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)（即有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民的生活水平）[4]372；既符合人民生活改善的需要，又符合生產(chǎn)發(fā)展的需要，使二者的關(guān)系符合社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律；既注重消費(fèi)需求的滿(mǎn)足，又注重社會(huì)財(cái)富的積累，使二者的關(guān)系符合社會(huì)生產(chǎn)有計(jì)劃按比例的規(guī)律。

（三）堅(jiān)持目的與手段的統(tǒng)一

民生的根本要義在于民眾的生計(jì)，即基本的生活來(lái)源、生存的基本依靠，一般是指謀生的手段，強(qiáng)調(diào)“授人以魚(yú)，不如授之以漁”。在現(xiàn)代社會(huì)，民眾通常最關(guān)心也是最需要解決的主要是生計(jì)即“飯碗”問(wèn)題。至于社會(huì)對(duì)民眾生活有限的基本保障和輔助當(dāng)然也是必要的，但相比前者則是次要的。為此，一方面，民眾是社會(huì)利用的手段，需要社會(huì)引導(dǎo)民眾積極投身社會(huì)建設(shè)的大潮，并通過(guò)打造就業(yè)與再就業(yè)工程，為民眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提供施展本領(lǐng)的舞臺(tái)，民眾也要自覺(jué)提高自己，積極主動(dòng)地創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，自主地找到謀生工具，為社會(huì)財(cái)富的積累做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)；另一方面，民眾又是社會(huì)的目的，民眾的社會(huì)地位必須得到尊重，民眾的利益應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度相應(yīng)地得到合理分配和相對(duì)滿(mǎn)足。尤其在社會(huì)主義條件下，民眾福利水平和生活改善程度應(yīng)當(dāng)盡可能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。正如鄧小平所指出的，“社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的?！盵4]255“發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善、提高人民的物質(zhì)生活和精神生活。”[5]251目的與手段是辯證的統(tǒng)一，二者相互依存、相互制約、相互促進(jìn)，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。以往傳統(tǒng)社會(huì)主義價(jià)值觀只強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)手段性和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，而忽視主體目的性實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在理論界也有人斷章取義地曲解馬克思主義人學(xué)思想和“以人為本”觀念，只強(qiáng)調(diào)民生改善的目的性和盡快富裕，而回避實(shí)現(xiàn)目的的手段與途徑，這兩種極端傾向都是形而上學(xué)思想，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的。

（四）堅(jiān)持享受公民權(quán)利與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一

任何一個(gè)社會(huì)的法律都賦予公民一定的基本權(quán)利。隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，公民會(huì)享有更多的權(quán)利。在法律上，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，要求公民在享受權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行基本的義務(wù)。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，由于公民的主體是人民群眾，廣大公民享有比私有制社會(huì)更多的權(quán)利，如受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、平等權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)等民主權(quán)利，既有憲法的規(guī)定，又有新勞動(dòng)法的保障。許多公民權(quán)利同時(shí)就是保障民生的權(quán)利，公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境日益惡化的條件下，公民應(yīng)具有維護(hù)公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、扶貧幫困、勤儉節(jié)約、愛(ài)護(hù)公物、開(kāi)拓創(chuàng)新、愛(ài)崗守業(yè)、安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)人與自然和諧相處等方面的責(zé)任感和事業(yè)心，應(yīng)積極遵守公民道德準(zhǔn)則，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)盡責(zé)盡力?，F(xiàn)實(shí)中，有許多單位和個(gè)人享受了“公民”權(quán)利，卻不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，目光短淺，個(gè)人主義、本位主義、新自由主義膨脹，目無(wú)國(guó)家法紀(jì)和社會(huì)倫理道德，經(jīng)常做出一些損人利已、損公肥私的行為，從根本上危害民生。為了確保民生權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，我們“要堅(jiān)決克服那種不從長(zhǎng)遠(yuǎn)看問(wèn)題的短視觀點(diǎn)”[5]326；必須進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)和公民道德體系建設(shè)，規(guī)范社會(huì)秩序，完善社會(huì)責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)享有“公民待遇”的企業(yè)和個(gè)人，共同擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，合力促進(jìn)社會(huì)機(jī)體及其環(huán)境的系統(tǒng)優(yōu)化與整體和諧。

顯然，中國(guó)特色社會(huì)主義民生觀是馬克思主義民生觀與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是建立在科學(xué)的世界觀與方法論基礎(chǔ)上的體現(xiàn)中國(guó)發(fā)展模式的思想體系。運(yùn)用這一科學(xué)思想體系對(duì)民生工作者和決策者的思想及行為加以指導(dǎo)，不僅能深化民生概念的理解，增強(qiáng)對(duì)改善民生重要性的認(rèn)識(shí)，而且有助于對(duì)改善民生規(guī)律的系統(tǒng)把握，推進(jìn)民生事業(yè)的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建共同富裕取向的主體利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制

在新時(shí)代，探討實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)主體利益協(xié)調(diào)共享是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者研究的重要命題。共同富裕本質(zhì)上要求公平分配、利益共享。我們應(yīng)當(dāng)貫徹十八大以來(lái)中央強(qiáng)調(diào)的深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定性作用等有關(guān)精神，以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體自主性、積極性、創(chuàng)造性為中心，以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置為目標(biāo)，以解決如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性為主題，以當(dāng)代社會(huì)共富觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為動(dòng)力，以探討如何充分增強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，系統(tǒng)探討推進(jìn)社會(huì)主體利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制和發(fā)展模式，“激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”[1]34-35。

（一）堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)中突出的實(shí)踐問(wèn)題和思想問(wèn)題為導(dǎo)向

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是激發(fā)人民主體性，確立人民主體地位的一種有效的經(jīng)濟(jì)形式。然而市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身存在自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，容易引發(fā)利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義等傾向，在一定程度上又限制人民主體性的發(fā)揮和人的自由全面發(fā)展。應(yīng)看到社會(huì)分配不公問(wèn)題的嚴(yán)重性。多年來(lái)，許多單位重效率輕公平，收入分配不公，貧富差距明顯拉大，重積累輕消費(fèi)；員工收入增長(zhǎng)幅度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在企業(yè)中的地位明顯下降，勞動(dòng)保障不足；市場(chǎng)交易中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和盲目競(jìng)爭(zhēng)；政府項(xiàng)目審批權(quán)下放不足，對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)不充分，存在越權(quán)錯(cuò)權(quán)現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”[1]34-35。在當(dāng)前，迫切需要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)治理體制的改革，維護(hù)社會(huì)公平正義，完善主體利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制。

（二）樹(shù)立基于歷史唯物主義的當(dāng)代中國(guó)共富觀

共享發(fā)展與共同富裕是馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和基本價(jià)值取向。馬克思曾經(jīng)指出，在社會(huì)主義制度下，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[6]。恩格斯也提出，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿(mǎn)足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”，“使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”。[7]鄧小平總結(jié)多年的社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，得出結(jié)論：“社會(huì)主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵4]372“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的致富是全民共同致富。社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富……我們的政策是不使社會(huì)導(dǎo)致兩極分化?！盵4]172我們應(yīng)善于從馬克思主義及其中國(guó)化理論成果中提煉思想源，結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和初級(jí)階段國(guó)情特點(diǎn)，以及現(xiàn)時(shí)期社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾，揭示當(dāng)代共富觀的科學(xué)內(nèi)涵、特征、價(jià)值取向、基本依據(jù)、戰(zhàn)略意義，構(gòu)建比較完整的思想體系，并運(yùn)用哲學(xué)思維方法加以邏輯論證。

（三）正確處理社會(huì)利益與個(gè)別利益的關(guān)系

新陳代謝是宇宙間一切事物生存發(fā)展不可抗拒的規(guī)律。社會(huì)要進(jìn)步，就得破舊立新、興利除弊。歷史上任何一次社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，都會(huì)打破原有的秩序和人們的既得利益，會(huì)引發(fā)社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，由此造成局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，矛盾解決必然朝著個(gè)別利益一定要適合社會(huì)利益的規(guī)律方向發(fā)展。尤其是“在社會(huì)主義制度下，個(gè)人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時(shí)利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理?！盵5]175因此，在民生事業(yè)中，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)梳理好國(guó)家、集體與個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。首先，要維護(hù)國(guó)家和集體的利益?！耙逃h員和群眾以大局為重，以黨和國(guó)家的整體利益為重?！盵5]152通常強(qiáng)調(diào)的“國(guó)計(jì)民生”，正是國(guó)家之本、執(zhí)政之基、力量之源?！皣?guó)計(jì)”是民生的前提和基礎(chǔ)，“國(guó)計(jì)”問(wèn)題相對(duì)于民生問(wèn)題更為根本。解決民生問(wèn)題必須依托于關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的“國(guó)計(jì)”狀況，必須首先集中廣大群眾的智慧和力量將社會(huì)財(cái)富積累這一“蛋糕”做大做強(qiáng)，積極提高產(chǎn)出效率，使個(gè)人利益服從國(guó)家和集體利益提高的需要，相應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義利益機(jī)制體系。因?yàn)樵诠兄茷橹黧w和人民民主專(zhuān)政為核心的社會(huì)主義大家庭里，個(gè)別利益（正當(dāng)合法的個(gè)人和單位利益）與社會(huì)利益是根本一致的，個(gè)別生產(chǎn)要素的潛在價(jià)值只有在社會(huì)化的分工、合作和交往中實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售“驚險(xiǎn)的一跳”，才能轉(zhuǎn)化為顯性的社會(huì)價(jià)值?！叭绻喾?，違反集體利益而追求個(gè)人利益，違反整體利益而追求局部利益，違反長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而追求暫時(shí)利益，那么，結(jié)果勢(shì)必兩頭都受損失?！盵5]175-176其次，在具體處理個(gè)別利益過(guò)程中，又要遵循“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針，注意尊重和維護(hù)生產(chǎn)要素主體的正當(dāng)權(quán)益，依據(jù)科學(xué)的綜合績(jī)效評(píng)估體系的評(píng)估結(jié)果，采取適當(dāng)?shù)谋壤凸降姆峙浞绞綕M(mǎn)足要素主體的利益需要，充分肯定和實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值。

（四）掌握深化改革中的主體利益共享機(jī)制構(gòu)建策略

第一，在經(jīng)濟(jì)體制改革中培育和踐行“經(jīng)濟(jì)人”主體觀。不僅要讓人民群眾自覺(jué)認(rèn)識(shí)到自己是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果的主人，是國(guó)家和社會(huì)生活的主人，而且要抵制商品拜物教、資本拜物教以及利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義對(duì)人本身的奴役，增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主、自主創(chuàng)新的主體意識(shí)和人文精神。

第二，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)知與價(jià)值觀管理模式研究。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略認(rèn)知決定價(jià)值觀管理模式。應(yīng)構(gòu)建基于主體社會(huì)責(zé)任的企業(yè)價(jià)值觀養(yǎng)成機(jī)制，包括樹(shù)立基于公益責(zé)任的企業(yè)民本化價(jià)值觀，樹(shù)立基于誠(chéng)信責(zé)任的企業(yè)公平化價(jià)值觀，樹(shù)立基于低成本責(zé)任的企業(yè)集約化價(jià)值觀，樹(shù)立基于環(huán)保責(zé)任的企業(yè)生態(tài)化價(jià)值觀，并對(duì)企業(yè)價(jià)值觀體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)估和實(shí)踐驗(yàn)證；明確企業(yè)價(jià)值觀管理戰(zhàn)略，包括提升企業(yè)主體戰(zhàn)略認(rèn)知，打造價(jià)值系統(tǒng)工程，探討不同類(lèi)型大中型企業(yè)為主導(dǎo)的共同價(jià)值觀及其競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，建設(shè)企業(yè)價(jià)值管理文化，構(gòu)建企業(yè)員工社會(huì)責(zé)任價(jià)值評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制。

第三，充分激發(fā)和保障市場(chǎng)主體積極性。市場(chǎng)是連接生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益的紐帶。應(yīng)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上完善企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制；按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)和保障市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用；構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放搞活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制；完善市場(chǎng)法規(guī)和交易規(guī)則，加強(qiáng)公平交易執(zhí)法，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；以政府轉(zhuǎn)型為契機(jī)，強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)主體的中介服務(wù)和信息引導(dǎo)功能，構(gòu)建市場(chǎng)信息化服務(wù)體系和投入機(jī)制。

第四，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)主體利益的依托。在深化改革中應(yīng)完善國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；以利益共有共享為價(jià)值取向，探討國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)化與公共化的履職機(jī)制；以共生共榮為導(dǎo)向，探討引導(dǎo)和監(jiān)管非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本價(jià)值取向與政策導(dǎo)向。

第五，完善分配體制?！白呱鐣?huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”[4]373我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)資料公有制為主體的性質(zhì)決定了必須實(shí)行按勞分配為主體、避免貧富差距過(guò)大的分配制度，國(guó)有制的主導(dǎo)地位更加注定了必須調(diào)控收入差距、維護(hù)共同利益的價(jià)值訴求；同時(shí)，由于多種所有制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又勢(shì)必造成分配方式的多元化及苦樂(lè)不均的利益格局。由此折射出來(lái)的貧富“馬態(tài)效應(yīng)”及財(cái)富分配不公現(xiàn)象，是與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則及人民根本利益相悖的，同時(shí)反映出國(guó)有制主導(dǎo)地位弱化問(wèn)題和完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系的必要性。我們“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵1]44通過(guò)完善分配與再分配體制，推進(jìn)效率與公平的辯證統(tǒng)一，在按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配基礎(chǔ)上推進(jìn)按社會(huì)要素貢獻(xiàn)分配，進(jìn)一步健全按要素貢獻(xiàn)分配機(jī)制。[8]

第六，完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制。解決當(dāng)前先富與共富、更高民生要求與發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化旨在維護(hù)和提高中低檔收入群體待遇的政府宏觀調(diào)控。應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能，構(gòu)建政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任價(jià)值評(píng)估體系與保障機(jī)制；以縮小貧富差距為戰(zhàn)略取向，以保障中低收入為中心，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的財(cái)稅新體制，加大政府對(duì)財(cái)產(chǎn)收入差距和民生改善的宏觀調(diào)控力度，合理運(yùn)用公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿以及有關(guān)法律法規(guī)手段，堅(jiān)決取締和打擊非法所得，有效抑制過(guò)高收入，提升和保障中低檔收入，有力促進(jìn)社會(huì)資源的正態(tài)分布和全民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化資源配置為政策取向，探討政府對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制；以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展為動(dòng)力，著實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的“新四化”建設(shè)。

顯然，民生為本思維是新時(shí)代政府制定社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)良策的科學(xué)思維。黨政機(jī)構(gòu)和干部根據(jù)十九大報(bào)告精神，運(yùn)用民生為本思維，可以制定符合國(guó)情、民情及時(shí)代發(fā)展要求的保障與改善民生的良方，可以在全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)共同富裕的實(shí)際工作中，有效協(xié)調(diào)各主體利益關(guān)系，在民本化公共管理和公共服務(wù)下，推進(jìn)社會(huì)共建共治共享。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Promoting Shared Construction， Administration and Enjoyment Based on the Consideration of Peoples Livelihood

WANG Xiajian （School of Marxism， Nanjing University of Finance & Economics， Nanjing 210023， Jiangsu， China）

Abstract： The existence， living， livelihood and life are fundamental issues of the society. With the public raising higher requirements for their livelihood against the major contradictions of the new era， the imbalance and insufficiency in development are made more prominent. We should adhere to the social values of freedom， equality， democracy and the rule of law， strengthen the construction of a clean and honest government culture， and promote public management by the government， society and the people with the orientation set on peoples livelihood to realize the dialectical unity of co-construction， co-governance and sharing； under the guidance of the concept of peoples socialist livelihood with Chinese characteristics， we should master and build a co-governance and sharing methodology； The foundation of public ownership and the principle of distribution according to work must be adhered to and the stimulating mechanism of distribution according to the contribution of factors is to be consummated for the construction of a sharing mechanism coordinating the interests of the subjects tending to simultaneous prosperity.

Key words： new era； livelihood orientation of the public； shared construction， administration and enjoyment