中國核電機組指標優(yōu)于國際中值水平 放射源100%納入許可管理

季江云

5月20日，中國核能電力股份有限公司宣布，成立由325名專業(yè)技術(shù)人員組成的AP1000運行支持團隊，致力于推進世界第一座AP1000型反應堆安全并網(wǎng)發(fā)電。那么，在減少煤電污染，大力發(fā)展清潔能源核電的今天，我國是采取何種機制來確保核電廠運營安全的？近日，《環(huán)境與生活》雜志記者就我國核設施運營安全及監(jiān)管體制的情況，采訪了國家核安全局核設施安全監(jiān)管司負責人。

5月5日，位于江蘇連云港的田灣核電站6號機組完成穹頂?shù)跹b，進入設備安裝階段。長期以來，我國民用核能產(chǎn)業(yè)一直在健康有序發(fā)展，但核安全無小事，核能安全與國家利益和公共安全息息相關(guān)。近日，國家核安全局核設施安全監(jiān)管司負責人在接受《環(huán)境與生活》記者采訪時，介紹了目前我國核與輻射設施的運營及監(jiān)管情況。

國際原子能機構(gòu)：中國核安全“可靠、有效”

國家核安全局核設施安全監(jiān)管司負責人說，2016年9月，國際原子能機構(gòu)（IAEA）對我國開展核與輻射安全監(jiān)管體系綜合評估，高度評價了中國政府對維護核安全所做出的不懈努力，認為中國核安全監(jiān)管體系是“可靠、有效的”。

據(jù)介紹，截至2017年12月，全國運行核電機組37臺、民用研究堆19座、民用核燃料循環(huán)設施24座，在建核電機組19臺。各運行核電機組總體安全狀況良好，從未發(fā)生國際核事故分級表中2級及以上的事件或事故（詳見《環(huán)境與生活》2014年11月號《核事故是怎樣分級的》一文）。

核設施安全監(jiān)管司向《環(huán)境與生活》雜志披露，我國運行核電機組80%的指標優(yōu)于國際中值水平，70%指標達到先進值；在建核電機組建造質(zhì)量都受到嚴格管控；研究堆、核燃料循環(huán)設施、放射性廢物處理處置設施等均保持良好安全紀錄。報告還披露，全國在用放射源13萬余枚，射線裝置17萬余臺（套），核技術(shù)利用單位近7萬家，各種核與輻射設施（基地）周圍環(huán)境人工放射性核素活度與濃度均未見異常。

放射源100%納入許可管理

《環(huán)境與生活》記者在采訪中了解到，我國民用核設施達到如此安全水準，首先得益于完善而嚴格的法規(guī)標準體系。

2017年9月，全國人大常委會通過了《核安全法》，并在今年1月1日施行?！逗税踩ā放c2003年實施的《放射性污染防治法》共同構(gòu)成我國涉核安全的兩部頂層法律。由這兩部法律、7部行政法規(guī)、29項部門規(guī)章，93項核安全導則及85項標準構(gòu)成的核安全法規(guī)標準體系，覆蓋了核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設施、放射性廢物、核材料管制、核安全設備、放射性物品運輸、放射性同位素與射線裝置和鈾礦冶及伴生礦等十個系列。

在這些涉核法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，國家核安全局組織專業(yè)技術(shù)團隊，對重點核設施、核材料、核活動進行全天候監(jiān)督，對全國核設施、核技術(shù)利用、核安全設備單位實施日常、例行和非例行安全監(jiān)督檢查。國家核安全局設立專業(yè)化評審隊伍，著重加強對華龍一號、AP1000、CAP1400等核電新堆型的安全技術(shù)審評。在核安全監(jiān)督管理部門、核能行業(yè)協(xié)會、核電集團等不同層面，建立內(nèi)外部經(jīng)驗反饋體系，提升信息篩選、分析和反饋能力，有力支撐核電廠安全改進和監(jiān)督管理。

《環(huán)境與生活》雜志獲悉，在國家核安全局主導下，我國嚴格實施了放射源分級管理制度，持續(xù)升級了國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)，全面梳理全國放射源現(xiàn)狀，將所有放射源和射線裝置100%納入許可管理，提升了全國放射源安全水平。

目標：核電安全保持國際先進水平

2011年，日本福島核事故發(fā)生后，國家核安全局會同發(fā)改委、能源局、財政部等其他部委，于2012年編制了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》。經(jīng)過5年推動實施，我國核安全事故預防、污染防治、科技創(chuàng)新、應急響應和監(jiān)管能力持續(xù)增強，輻射環(huán)境風險進一步降低。

談及我國核設施安全運營的目標，該負責人介紹，2017年3月，國務院發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》，該規(guī)劃明確要求，到“十三五”末的2020年，我國核電安全保持國際先進水平，放射源輻射事故發(fā)生率進一步降低，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。

公眾參與破解“鄰避”困局

近年來，由于國際舞臺上朝核問題、伊核問題等風波不斷，這對我們推進核產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定負面影響。一些民眾認為，在自己家附近建設核電站等核設施，就相當于在家門口“放顆核彈”，避之唯恐不及。這也是多個國家發(fā)展核產(chǎn)業(yè)都面臨的“鄰避”困局。

據(jù)介紹，為有效破解我國和平利用核能的“鄰避”困局，在國家核安全局主導下，已建立了中央督導、政府主導、企業(yè)作為、社會參與的核安全公眾溝通體系，深入開展核安全信息公開、公眾參與和科普宣傳，通過政府網(wǎng)站、官方微信等平臺，及時發(fā)布許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、核設施總體安全狀況、環(huán)境監(jiān)測、事故事件的準確權(quán)威信息，在核電項目選址、建造、運行等各階段強調(diào)公眾參與，開展“全民國家安全教育日”“公眾開放周”“核安全文化進黨校、進校園、進社區(qū)”等核科普宣傳活動，保障公眾在核安全領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

把核安全知識納入教育體系

《環(huán)境與生活》雜志還了解到，根據(jù)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》要求，“十三五”時期，將核安全基礎知識納入教育和培訓體系，繼續(xù)推動核與輻射知識進社區(qū)、中小學及干部培訓課堂，依托企業(yè)，建設10個國家級核與輻射安全科普宣教基地，強化網(wǎng)絡平臺和新媒體宣傳功能，加強與公眾的溝通交流；完善信息公開方案和指南，加強信息公開平臺建設，涉核企業(yè)在不同階段依法公開項目建設信息，政府部門主動公開許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、事故事件等信息，通過各種平臺對這些公開信息進行解讀，讓公眾更多了解核安全知識，共建對我國核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

此外，國家核安全局還通過由第三方運營的報紙、雜志（其中有《環(huán)境與生活》）、網(wǎng)站等媒體，向公眾介紹涉核科普類知識，及時解答公眾對核安全方面的疑慮，幫助公眾樹立正確的核安全理念。

重在防范舉行涉核應急演練

國家核安全局核設施安全監(jiān)管司負責人還特別提到，目前我國已建成國家-省-市三級核與輻射應急監(jiān)測體系，建立了國家和省級應急監(jiān)測調(diào)度平臺和快速應急響應系統(tǒng)，為應對核事故、輻射事故提供了保障。汲取福島核事故、天津“8·12”特大火災爆炸事故等教訓，核安全局已開展4次覆蓋核與輻射全領(lǐng)域的綜合安全檢查，多次開展安全改進行動和“核電安全管理提升年”活動，以提高核設施應對極端外部事件和嚴重事故的能力。

為提高環(huán)境安全風險防范能力，在核安全局主導下，加強應對核安全事故/事件的能力建設，開展預判分析、后果評價、應急備勤、實戰(zhàn)化演練和專項督導，構(gòu)建核污染監(jiān)測預警綜合防控體系。

此外，為加強核與輻射事故應急，核安全局已推動建成3支核電集團核應急支援隊，指導24?。▍^(qū)、市）輻射事故綜合應急演習，強化了意識、檢驗了預案、磨合了機制，全面提升了有效應對核與輻射事故的能力。