新時期廣西實施科技特派員制度的思考與建議

蘇展

【摘 要】文章主要闡述了“十三五”期間廣西科技特派員工作開展情況，分析其存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并提出下一步完善和實施科技特派員制度的建議。

【關鍵詞】新時期；科技特派員；制度

【中圖分類號】F323.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0010-02

0 引言

2009年以來，廣西積極推進科技特派員農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，選派認定各級科技特派員3 210名，服務覆蓋78%的縣（市、區(qū)），科技特派員隊伍在開展科技扶貧工作、推進新型農村科技服務體系建設、加速科技成果轉化等方面發(fā)揮了積極作用，為農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮做出了積極貢獻。為進一步壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員制度，國務院辦公廳于2016年印發(fā)了《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，對新時期推行科技特派員制度的重點任務進行了部署，提出了推行科技特派員制度的保障措施。2017年，自治區(qū)人民政府出臺了《廣西深入推行科技特派員制度實施方案》，將深入推行科技特派員制度與全面打贏廣西“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)工作結合起來，提出到2020年全區(qū)將建設30個自治區(qū)級農業(yè)科技示范園區(qū)，110個“星創(chuàng)天地”和一支5 000人的科技特派員隊伍；以良好的激勵機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策打造新時期科技特派員管理服務體系，實現(xiàn)科技特派員工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。全面開啟了新時期推進科技特派員助力精準扶貧、精準脫貧的工作。

1 新時期廣西實施科技特派員制度的主要做法

截至2017年12月，廣西已選聘“十三五”脫貧攻堅貧困村科技特派員2 979名，組成了21個產業(yè)科技服務團，實現(xiàn)科技特派員服務覆蓋全區(qū)5 000個貧困村。新時期，在推進科技特派員農村科技服務工作中，廣西重點將科技特派員的技術特長、研究方向與貧困村的實際需求進行精準對接，做好科技特派員日常管理、績效考核和評優(yōu)激勵等工作，整合科技資源，形成科技特派員組團服務、跨區(qū)服務的新模式。

1.1 強化精準對接，按需選派

2016年10月，自治區(qū)黨委組織部、科技廳聯(lián)合印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅貧困村科技特派員選聘工作方案》，明確并細化了科技特派員相關政策措施和選聘、管理服務要求等，以全區(qū)大中專院校、科研院所和參與技術推廣服務的企事業(yè)單位為依托，整合科技服務資源和力量，精準對接全區(qū)54個貧困縣、5 000個貧困村的產業(yè)發(fā)展需求，按照“產業(yè)組團、縣級組隊、定點到村、統(tǒng)籌調度”的組織形式，堅持自愿配對原則，根據(jù)貧困村實際需要、科技特派員的技術專長及個人意愿進行選派，提高科技服務的針對性和實效性，實現(xiàn)科技特派員服務工作對全區(qū)所有貧困村的全覆蓋，為2020年廣西貧困村全面脫貧提供有力保障。

1.2 強化科技資源整合，突出科技人員技術優(yōu)勢

根據(jù)貧困村產業(yè)科技需求，將全區(qū)所有貧困村科技特派員按服務產業(yè)不同，組成21個產業(yè)科技服務團，每個團設團長單位和團長、副團長、秘書長職務，成員較多的分設市縣分團或分組，便于組織管理。產業(yè)科技服務團的作用是統(tǒng)籌協(xié)調本產業(yè)領域的科技特派員，共同為有需求的貧困村提供技術服務，實現(xiàn)資源有效利用和服務覆蓋全區(qū)，并發(fā)揮團隊力量共同研究解決一些產業(yè)關鍵技術問題，統(tǒng)一示范推廣的品種和技術，統(tǒng)一開展技術培訓等。同時，鼓勵科技特派員跨縣開展服務，即科技特派員除了三方服務協(xié)議明確的重點縣、定點村外，可以應團隊或貧困縣邀請到全區(qū)有需要的所有貧困村提供科技服務，服務績效納入考核內容。

1.3 強化政策扶持，建立激勵機制

加大科技特派員開展科技服務的扶持力度，在《“十三五”脫貧攻堅貧困村科技特派員選聘工作方案》中，進一步明確科技特派員在派出期間的原職務、工資、福利、待遇、編制不變，調資、晉升和原單位在職人員相同。自治區(qū)本級財政每年安排資金，用于國家計劃選派之外的貧困村科技特派員到受援地的工作補助經費。科技特派員到貧困村開展服務所產生的交通費、住宿費、伙食補助費等開支，由所在單位按照差旅費管理辦法給予報銷。從縣鄉(xiāng)下到貧困村開展服務，無法提供車票、住宿費發(fā)票的，可以憑有效的科技服務記錄單給予補助。在聘期內，所在單位負責為科技特派員購買人身意外傷害險。科技特派員按照每人每年0.6萬元的標準給予一次性補助。經考核評定為優(yōu)秀科技特派員的，每人當年增加0.4萬元工作經費補助，且在派出單位年度考核中直接認定為優(yōu)秀檔次，不占單位優(yōu)秀檔次人員指標。

2 存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

2.1 需求和選派問題

一是科技需求反饋溝通不夠順暢、及時。主要存在部分貧困村和群眾有科技問題找不到科技人員來解決，而部分科技人員又不了解貧困村有什么科技需求，不知道如何提供服務。二是產業(yè)扶貧資源有待整合。各市縣的產業(yè)扶貧項目還沒有與科技特派員進行有效對接或結對，資源整合有待加強。三是少部分派出單位由于各種原因，以單位工作任務多等理由不同意科技特派員按需要到貧困村開展科技服務，科技特派員下鄉(xiāng)服務時間得不到保障。

2.2 工作經費保障問題

一是科技服務交通問題難解決。廣西5 000個貧困村中，邊遠山區(qū)、公共交通不便的村屯居多，加上近年來實施公車改革，單位派車和縣區(qū)派車都不現(xiàn)實，乘坐公共交通的工作效率非常低，而租車成本又很高。開私家車前往貧困村是很多科技人員迫不得已的選擇。按照目前規(guī)定，私車公用無法報銷相關費用，導致很多科技人員還要自付交通費用，嚴重影響科技特派員開展科技服務的積極性，這也是很多科技人員不愿多提供服務的最主要原因。二是有的科技特派員工作經費沒有得到完全保障。少部分貧困村科技特派員派出單位，特別是縣鄉(xiāng)單位沒有經費來源或者“三公”經費有限，無法給予報銷交通差旅費用，導致科技特派員無法下鄉(xiāng)服務。有的單位則以自治區(qū)已安排工作補助為由，不給報銷差旅費用，影響科技特派員開展科技服務的積極性。

2.3 管理和服務問題

主要是對科技特派員的服務績效統(tǒng)計有難度。遍布全區(qū)106個縣區(qū)的近3 000名貧困村科技特派員的日?？萍挤涨闆r，目前仍采用報表匯總的方式，雖然通過QQ群、微信平臺等方式簡化了報送程序，但由于涉及產業(yè)多、數(shù)據(jù)量龐大，難以及時掌握和統(tǒng)計，也難以及時有效地監(jiān)督服務開展情況。

3 進一步完善科技特派員制度的建議

3.1 完善引導機制，營造良好的政策環(huán)境

應進一步細化政策、優(yōu)化環(huán)境、加強服務，建議由自治區(qū)黨委、政府進一步強化各單位派出科技人員到貧困村提供科技服務的扶貧責任，要求各派出單位不得以任何理由不同意科技特派員按需要到貧困村開展實地科技服務，盡可能為科技服務提供充足的時間和各種便利條件，將科技特派員工作納入派出單位的重點工作和年度考核內容。對科技特派員在工資、考核、職稱、編制等方面已有的優(yōu)惠政策，繼續(xù)研究簡化審批流程，并確保政策及時落實到位。定期召開多部門聯(lián)席會議，報告和分析科技特派員工作情況，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。

3.2 完善管理機制，提高科技特派員管理服務水平

充分發(fā)揮各級科技管理部門特別是縣級科技特派員服務中心的作用，及時掌握貧困村需求的變化，根據(jù)貧困村實際需要調整科技特派員服務內容，做好科技特派員日常服務的收集、整理，及時反饋存在的困難和問題。根據(jù)季節(jié)、項目和產業(yè)需求，協(xié)調產業(yè)科技服務團靈活調派科技特派員開展跨區(qū)域的科技服務，形成一支既定點分散于各貧困村，又具有團隊作戰(zhàn)能力的科技特派員隊伍。此外，采取加強科技特派員信息公布、將特派員納入扶貧聯(lián)系卡、建立溝通交流平臺、充分利用貧困村第一書記的信息傳遞作用等措施，使貧困村有什么科技需求都可以及時得到相應的科技服務。

3.3 完善組團服務機制，發(fā)揮科技特派員的整體優(yōu)勢

充分發(fā)揮產業(yè)科技服務團隊的作用，集中幫助貧困縣區(qū)培育一個產業(yè)或做大做強一個產業(yè)，提供產前、產中、產后全程科技支撐。充分利用跨產業(yè)、跨部門組成的團隊資源優(yōu)勢，幫助貧困縣區(qū)制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育科技型龍頭企業(yè)和科技研發(fā)中心等，以技術示范帶動產業(yè)發(fā)展，促進農民增收和農業(yè)增效。同時，由各縣統(tǒng)一協(xié)調，將科技特派員與各市縣的產業(yè)扶貧項目進行“結對”“捆綁”式對接，實現(xiàn)“帶項目”服務，既為扶貧項目提供科技支撐和服務，也進一步明確科技服務的目標。

3.4 完善信息平臺建設，提高科技服務效率

科技特派員來源層次不同、來源單位各異、服務期限不一、服務對象眾多、服務產業(yè)廣泛，都不利于科技特派員開展服務的規(guī)范化、制度化，大量的科技特派員服務數(shù)據(jù)也需要進行科學高效的收集和分析，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結果對科技特派員工作進行調整，因此建設科技特派員服務管理信息平臺刻不容緩。信息平臺應涵蓋自治區(qū)、市、縣科技管理部門和派出單位幾大管理層級，服務對象為科技特派員和產業(yè)科技服務團隊，功能應包括科技特派員信息管理、服務對象需求、自主選擇配對、科技特派員入村服務記錄、績效考評和統(tǒng)計分析等，為科技管理部門提供科技特派員信息化管理手段和決策依據(jù)，同時為科技特派員提供高效、便捷、移動的信息服務平臺。

3.5 完善考核和激勵機制，建立長效發(fā)展的運行模式和管理制度

一是完善日常管理機制?？萍继嘏蓡T實行派駐地管理制度，縣級科技特派員服務中心要負責屬地科技特派員的日常管理，指導和督促科技特派員按照職責要求抓好工作落實，并建立科技特派員反映問題的收集梳理、集中交辦、檢查督辦機制，努力推進科技特派員的動態(tài)管理。二是完善科技特派員績效考核辦法。在注重日常服務考核的基礎上，簡化年度考核程序。對考核內容進行補充修訂，建立健全量化考評體系。三是組織開展科技特派員工作培訓，提高科技特派員業(yè)務水平。四是加大先進典型宣傳力度。通過相關網站和媒體宣傳、編印典型材料和拍攝宣傳片等，進一步加大科技特派員工作宣傳力度，充分展示全區(qū)科技特派員、科技扶貧工作的突出成效、服務典型及經驗模式，營造全社會關心支持科技特派員工作的良好氛圍。

參 考 文 獻

[1]陳丹.廣西農村科技特派員創(chuàng)新帶動經濟發(fā)展案例分析與研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2017（2）.

[2]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西深入推行科技特派員制度實施方案的通知[R].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報.2017.

[3]魏德功，張超，安永景，等.梧州市實施科技特派員制度的運作模式與績效評價[J].勞動保障世界：理論版，2011（3）：53-58.

[責任編輯：鄧進利]