中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年發(fā)展歷程與未來展望

阮輝煌 顏潔

摘要：本文回顧了中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年來雙方在各領(lǐng)域的合作成果，并在理性分析的基礎(chǔ)上，對未來中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行展望。作者期待中國與東盟努力消除各種不良影響，攜手構(gòu)建更高級別的伙伴關(guān)系，為地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮共同努力。

關(guān)鍵詞：中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;合作成果;回顧與展望;越南

[中圖分類號] D822? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2018）06-0015-05

一、前言

在大約30年的時間里，中國—東盟關(guān)系經(jīng)歷了許多的跌宕起伏。如果拋開這些起伏不說，中國—東盟關(guān)系的發(fā)展確實是非常迅速的，尤其是在1997年到現(xiàn)在的這段時間里。在1991年7月雙方正式建立關(guān)系的12年后，2003年10月8日，在印度尼西亞巴厘島舉行的第7次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定將中國—東盟關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是一種在當(dāng)代國際關(guān)系體系中的高級別關(guān)系。從此之后，雙方的合作得到拓展，建立了涵蓋超過20個領(lǐng)域的40個不同的合作機(jī)制。除了雙邊基礎(chǔ)上的合作，中國與東盟還在東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制中——例如，“東盟+1”“東盟+3”以及東亞峰會（EAS）、東盟國防部長擴(kuò)大會議（ADMM+）、東盟地區(qū)論壇（ARF），等等——有緊密的合作關(guān)系。中國與東盟在雙方均為成員的國際組織中進(jìn)行合作。

中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立使雙方迎來了一個新的發(fā)展階段，有人說這“為中國—東盟之間更強(qiáng)有力、更切實的互動鋪就了道路”①。2018年7月12日，在印度尼西亞雅加達(dá)東盟秘書處總部舉行的中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年慶?；顒又?，東盟秘書長林玉輝強(qiáng)調(diào)，中國是第一個與東盟簽訂戰(zhàn)略伙伴協(xié)議的國家。在過去的15年中，中國與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化等方面的伙伴關(guān)系得到了深化和擴(kuò)大。當(dāng)前，東盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，中國是東盟的第一大貿(mào)易伙伴②。

二、中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來的合作成果

（一）政治與安全合作

1. 政治合作

2003年以來，中國與東盟通過地區(qū)合作架構(gòu)——例如東盟/東盟后續(xù)部長會議（ASEAN/PMC）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議（ASEAN+1）、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議（ASEAN+3）以及東亞峰會（EAS），等等——加強(qiáng)了定期的高層接觸。截至2017年，雙方已經(jīng)舉行了20次定期領(lǐng)導(dǎo)人會議和3次特別領(lǐng)導(dǎo)人會議。在這些會議上，中國與東盟就共同關(guān)心的議題交換了意見，并就未來的合作方向提出建議。

除了在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議框架下的交流與互動，中國與東盟還每年舉行一次東盟外交部部長會議、中國—東盟高級官員會議，以及在外交政策、經(jīng)濟(jì)、交通、關(guān)稅、行政、司法、青年、醫(yī)療、通訊、出版、質(zhì)量檢驗和預(yù)防跨國犯罪等領(lǐng)域建立了11個部長級別的合作機(jī)制。除此之外，還有一些多邊機(jī)制下的不同級別的會議和會晤③。除了雙邊和多邊機(jī)制下的定期會晤，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)行定期互訪，雙邊關(guān)系在這些互訪中得到加強(qiáng)，雙方的交流也越來越頻繁。正如習(xí)近平（時任中國國家副主席）在2012年時所說：“中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人就像走親戚一樣常來常往，中國領(lǐng)導(dǎo)人幾乎每年都訪問東盟國家?！雹?/p>

除了高層互訪，近年來，中國與東盟也組織了多次慶祝雙邊關(guān)系發(fā)展的重大活動。2011年，中國與東盟慶祝建立對話伙伴關(guān)系20周年;2012年，中國與東盟慶?！赌虾８鞣叫袨樾浴罚―OC）簽署10周年;2013年，中國與東盟慶祝建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。為了增進(jìn)雙邊互信，雙方?jīng)Q定將2014年確定為中國—東盟文化交流年;將2015年確定為中國—東盟海洋合作年;將2016年確定為中國—東盟教育交流年;將2017年確定為中國—東盟旅游合作年;將2018年確定為中國—東盟旅游合作年和中國—東盟創(chuàng)新年。這些領(lǐng)域的合作能夠有效地增強(qiáng)中國—東盟雙邊互信和相互理解，使得中國與東盟的伙伴關(guān)系更有價值。

為了加強(qiáng)雙邊合作，2017年11月，在菲律賓首都馬尼拉舉行的第20次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)倡議形成《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》。“一帶一路”倡議和《東盟互聯(lián)互通規(guī)劃2025》的提出是為了推動中國與東盟在各個領(lǐng)域的合作，特別是在互聯(lián)互通和海洋方面的合作。

2. 安全合作

長期以來，南海問題一直是有可能給中國—東盟的雙邊關(guān)系帶來負(fù)面影響的問題。海洋爭端可能會威脅到地區(qū)的和平與穩(wěn)定。正因為意識到了這個危機(jī)，在《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2011—2015）》中，中國與東盟承諾通過定期就《南海各方行為宣言》組織舉辦中國—東盟高官會和落實《南海各方行為宣言》工作組來推動全面、有效地落實《南海各方行為宣言》。2013年4月1—2日，在中國北京舉行的第19次中國—東盟高官會上，雙方均肯定維持南海和平與穩(wěn)定的重要性，以及地區(qū)內(nèi)所有國家致力于加強(qiáng)中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面落實《南海各方行為宣言》的重要性。2017年8月，中國與東盟均承認(rèn)了《南海行為準(zhǔn)則》（COC）框架。最近，即2018年6月27日，中國與東盟就落實《南海各方行為宣言》在中國湖南舉行第15次中國—東盟高官會，這次會議還審議更新了落實《南海各方行為宣言》2016—2018年工作計劃。在這次會議舉行之前的更早一些時候，即2018年6月25—26日，在中國—東盟落實《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組會議上，雙方就《南海行為準(zhǔn)則》文件內(nèi)容、明確落實《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組下一步工作的原則等問題交換了意見，會議一致同意《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組定期向《南海各方行為宣言》高官會和中國—東盟外交部部長會議報告工作進(jìn)度和結(jié)果。

3. 非傳統(tǒng)安全議題合作

為了落實 《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，2004年1月，中國與東盟在泰國曼谷簽署 《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。在這一份諒解備忘錄（MOU）里，雙方重申了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》 所明確的非傳統(tǒng)安全合作的目標(biāo)和范圍，并列出為了達(dá)成合作目標(biāo)所采取的具體行動①。根據(jù)這份諒解備忘錄，中國與東盟都積極地參與了一系列重大的合作行動，例如合作處理流行和傳染性疾病、跨國犯罪和自然災(zāi)害，等等。

（二）經(jīng)濟(jì)合作

自從中國與東盟同意建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年來，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作取得了重大的進(jìn)展。在過去的15年里，雙方加快經(jīng)濟(jì)合作步伐，經(jīng)濟(jì)合作水平得到提高，中國與東盟互為重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。在這一部分，筆者將分成兩個階段（2003—2010年和2010年至今）來考察中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作。

1. 2003—2010年

這是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)加速的時期。2004年11月28日，中國與東盟就自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)問題在老撾萬象舉行第8次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，雙方在全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定框架下簽署了貨物貿(mào)易協(xié)定。在這份協(xié)定中，中國與東盟就一份商品減稅路線圖（包括一般產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品）達(dá)成了一致。除了在貨物貿(mào)易方面簽訂協(xié)定，雙方還在《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》框架下簽訂了爭端解決機(jī)制協(xié)定。

2007年1月，為了落實協(xié)定框架下的相關(guān)承諾，東盟各國的經(jīng)濟(jì)部部長和外交部部長在菲律賓宿務(wù)簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TIS）。這項協(xié)定在2007年7月生效。隨后，在2009年8月15日，為了促進(jìn)投資以及推動雙方建立自由、透明、具有競爭力的投資機(jī)構(gòu)，中國與東盟簽署了《中國—東盟投資協(xié)定》，其中所涉及的投資范圍包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)以及商業(yè)特權(quán)（business privileges），等等。

在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面，得益于雙方的努力，2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成。中國與東盟6國有90%的商品實現(xiàn)了零關(guān)稅，中國對東盟商品的平均關(guān)稅從9.8%下降至0.1%，而東盟對中國商品的平均關(guān)稅從12.8%下降至0.6%。關(guān)稅的減少帶來了雙邊貿(mào)易和投資的增長。

2. 2010年至今

對中國和東盟而言，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在2010年1月1日已如期建成，而中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成促進(jìn)了中國與東盟之間貿(mào)易和投資的增長。同時，它對東盟6國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響。

2011年以來，中國與東盟采取了多種措施以擴(kuò)大中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)所帶來的積極影響，同時減輕其負(fù)面影響。2010年1月，中國與東盟決定開通中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)商業(yè)門戶網(wǎng)站，為商業(yè)界人士提供中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)信息。2010年10月29日，在越南河內(nèi)舉行的第13次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了修訂《中國—東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》的《第二議定書》，統(tǒng)一指派東盟國家的經(jīng)濟(jì)部部長與中國商務(wù)部部長合作共事，加快落實中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的激勵措施，充分發(fā)揮中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢。中國—東盟貿(mào)易談判委員會還編寫了關(guān)于衛(wèi)生和檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、海關(guān)手續(xù)和貿(mào)易便利化等納入《中國—東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》的章節(jié)。有關(guān)各方還通過各自的政府代表持續(xù)會面，討論和處理與《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》 的落實、完善以及評估協(xié)定成果相關(guān)的議題。

雙方的這些努力或多或少地減輕了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中所產(chǎn)生的負(fù)面影響，促進(jìn)了中國與東盟之間的貿(mào)易和投資額持續(xù)增長。2017年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到5148.2億美元，同比增長13.8%，是2003年時的6.6倍，占中國貿(mào)易總額的八分之一。2018年的前5個月，中國—東盟貿(mào)易額達(dá)到2326.4億美元，同比增長18.9%，累計雙向投資額超過2000億美元。自2009年以來，中國一直保持其作為東盟最大貿(mào)易伙伴的地位。另一方面，從2011年開始，東盟國家成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。同時，雙方互為重要的投資來源。

2018年6月8日，在新加坡舉行的第24次中國—東盟高官磋商會（ACSOC-24）上，中國與東盟確認(rèn)將在互利、增進(jìn)相互理解和互信的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方一致同意， 集中資源以有效地執(zhí)行 《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2016—2020）》;批準(zhǔn)《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級議定書》以促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化;對到2020年將雙邊貿(mào)易額提高到1萬億美元、雙邊投資額提高到1500億美元的目標(biāo)表示支持。

（三）其他領(lǐng)域的合作

1. 加強(qiáng)在地區(qū)和國際議題上的合作

在中國—東盟關(guān)系發(fā)展的過程中，在地區(qū)和國際議題上的合作是一個優(yōu)先領(lǐng)域，其合作目標(biāo)是維持地區(qū)的和平與安全，在共同關(guān)心的議題上相互支持以實現(xiàn)互利共贏。

這個領(lǐng)域的合作方向是在東盟地區(qū)論壇的框架下保持緊密的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)東盟地區(qū)論壇的健康發(fā)展;使“東盟+3”成為東亞乃至整個亞洲邁向經(jīng)濟(jì)一體化的重要渠道;進(jìn)一步推動亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、東亞—拉美合作論壇（FEALAC）以及其他地區(qū)和跨地區(qū)合作機(jī)制建設(shè);為自由貿(mào)易和世界公平而共同努力①。

2. 推進(jìn)大湄公河次區(qū)域合作

中國與東盟在大湄公河次區(qū)域（GMS）機(jī)制下的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展合作得到了雙方的積極推進(jìn)。中國已經(jīng)簽署了 《大湄公河次區(qū)域便利人員及貨物跨境運(yùn)輸協(xié)定》、17個附件以及關(guān)于跨境人員流動、運(yùn)輸安排、車輛標(biāo)準(zhǔn)和高速公路指南的議定書。中國還完成了大湄公河次區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)走廊中線（中國昆明—越南河內(nèi)—海防）中國境內(nèi)段407千米高速公路的建設(shè)和升級。中國境內(nèi)的179千米公路段屬于昆明—南寧—湖南走廊東段（380千米），已經(jīng)升級為高速公路等級（原文如此——譯者注）。除此之外，大湄公河次區(qū)域的人力資源發(fā)展和湄公河流域的環(huán)境保護(hù)等也得到了加強(qiáng)。

同時，近年來，中國與東盟在文化、教育、旅游、科技、農(nóng)業(yè)和交通等領(lǐng)域的合作也取得了積極的成果，大大促進(jìn)了中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。

三、中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來展望

（一）中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來發(fā)展的基礎(chǔ)

1. 近年來雙方對《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2016—2020》的執(zhí)行。

2. 中國重申其與東盟的緊密合作，強(qiáng)調(diào)其對于東盟在地區(qū)架構(gòu)中中心地位的支持。中國期待東盟實現(xiàn)富有活力的發(fā)展，保證在社區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)互聯(lián)互通和縮小發(fā)展差距等方面支持東盟。

3. 東盟強(qiáng)調(diào)中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮中的重要性。

4. 中國與東盟雙方確認(rèn)會繼續(xù)在互利基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增進(jìn)理解和互信。

5. 中國與東盟雙方期待拓展合作新領(lǐng)域，例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字連接（digital connection）和智能城市等;促進(jìn)人員往來以及青年和學(xué)者之間的交流。

6. 在南海問題上，有關(guān)各方強(qiáng)調(diào)南海區(qū)域和平、 穩(wěn)定、安全以及航行和飛行自由的重要性。同時，中國與一些東盟國家在南海問題上的爭端未來也可能會給中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系帶來一些負(fù)面影響。

7. 中國與東盟雙方對于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的需要將為地區(qū)帶來活力、和平、穩(wěn)定和繁榮。

8. 雙方對于互信和理解的需要。在許多議題上，存在對中國與東盟之間互信和理解缺失的疑慮，這有可能成為中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的阻礙。

（二）中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來展望

1. 既然中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，可以預(yù)見，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將會在各個合作領(lǐng)域繁榮發(fā)展。隨著“2+7”機(jī)制在“中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”下被提升為“3+X”機(jī)制，中國—東盟關(guān)系將在各個合作領(lǐng)域得到發(fā)展。

2. 中國將繼續(xù)保持東盟最大貿(mào)易伙伴和重要投資來源的地位，因此，貿(mào)易與投資合作對于中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展來說也是關(guān)鍵的。與此同時，東盟仍將會是中國的第三大貿(mào)易伙伴。但是，東盟國家，特別是那些正在與中國發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的國家也仍然會擔(dān)心未來會出現(xiàn)更多的貿(mào)易赤字。中國與東盟雙方確定了在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂 〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉 及項下部分協(xié)議的議定書》框架下到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元、雙邊投資額達(dá)到1500億美元的目標(biāo)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判有可能在近期完成，這將在未來幾年促進(jìn)地區(qū)增長。

3. 《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》明確了至2030年年底中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則;設(shè)立了到2030年中國與東盟在政治與安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等領(lǐng)域所要達(dá)到的目標(biāo)，就未來深化和拓展合作的具體實施措施（包括短期、中期和長期的措施）提出了建議;并就對接 《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》與《東盟共同體愿景2025》以及在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中有關(guān)中國—東盟合作三大支柱的部分提供戰(zhàn)略規(guī)劃?！吨袊獤|盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》顯示，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系無論是對于中國還是東盟而言都將是欣欣向榮的，它將在各個方面使中國和東盟受益。就中越關(guān)系而言，南海局勢穩(wěn)定，雙邊關(guān)系持續(xù)發(fā)展，中越兩國將會有更多的機(jī)會去發(fā)展各個領(lǐng)域的合作。

4. 正因為中國將會在地區(qū)的和平與穩(wěn)定中扮演一個負(fù)責(zé)任的角色， 所以， 中國與東盟（特別是中國與越南）關(guān)系將會迎來更大的發(fā)展空間。從這個角度來看，中國與東盟會將伙伴關(guān)系提升至一個更高的水平——全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

5. 2018年被確定為“中國—東盟創(chuàng)新年”。在這個機(jī)制下， 中國與東盟共同期待在未來幾年加強(qiáng)在技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

四、結(jié)束語

自從雙方在2003年簽訂協(xié)議以來，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已經(jīng)取得了十分顯著的進(jìn)展?，F(xiàn)在，中國與東盟在各個合作領(lǐng)域尤其是政治、經(jīng)濟(jì)、安全和國際關(guān)系等領(lǐng)域已經(jīng)互為重要伙伴。同時，一些阻礙因素也為中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展帶來負(fù)面影響，其中，互信和理解的缺失給中國—東盟關(guān)系的發(fā)展帶來的負(fù)面影響最為顯著。為了將中國—東盟關(guān)系提升至一個更高級別的伙伴關(guān)系，雙方需要盡最大努力去增進(jìn)互信和理解，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，致力于構(gòu)建地區(qū)的發(fā)展和繁榮。

（責(zé)任編輯： 馬金案）