第11屆中國(guó)—東盟智庫(kù)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)論壇會(huì)議綜述

張磊

摘要：2018年9月18日，第11屆中國(guó)—東盟智庫(kù)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)論壇在中國(guó)廣西南寧舉行，與會(huì)的中國(guó)及東盟專(zhuān)家學(xué)者圍繞“攜手共建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與互利共贏”的會(huì)議主題，以及“中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年回顧與展望”“共建21世紀(jì)海上絲綢之路的理論與實(shí)踐”“共建共享中新互聯(lián)互通南向通道”“中國(guó)—東盟創(chuàng)新開(kāi)放合作”和“加強(qiáng)中國(guó)與東盟人文交流合作”等5個(gè)議題展開(kāi)交流與研討，本文對(duì)與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的主要觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行綜述。

關(guān)鍵詞：中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系; “一帶一路”;中國(guó)—東盟合作;人文交流;智庫(kù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F125? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2018）06-0003-08

2018年是中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年、中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)創(chuàng)辦15周年、中國(guó)改革開(kāi)放40周年，同時(shí)也是東盟第二個(gè)50年的起步之年。在此背景下，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)務(wù)院參事室和廣西壯族自治區(qū)人民政府聯(lián)合主辦，廣西社會(huì)科學(xué)院、廣西壯族自治區(qū)人民政府參事室和中國(guó)—東盟博覽會(huì)秘書(shū)處承辦的第11屆中國(guó)—東盟智庫(kù)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)論壇于2018年9月18日在中國(guó)廣西南寧舉行。來(lái)自東盟各國(guó)智庫(kù)和中國(guó)多家政府機(jī)構(gòu)、智庫(kù)單位和高等院校的官員、專(zhuān)家學(xué)者共150余人圍繞“攜手共建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與互利共贏”的會(huì)議主題，以及“中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年回顧與展望”“共建21世紀(jì)海上絲綢之路的理論與實(shí)踐”“共建共享中新互聯(lián)互通南向通道”“中國(guó)—東盟創(chuàng)新開(kāi)放合作”和“加強(qiáng)中國(guó)與東盟人文交流合作”等5個(gè)議題展開(kāi)深入交流及研討。本文對(duì)與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的主要觀(guān)點(diǎn)綜述如下。

一、中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系成為東盟與對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵、最有成果的一組關(guān)系

2018年是中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年。15年來(lái)，中國(guó)—東盟關(guān)系日益密切、政治互信更加牢固、發(fā)展對(duì)話(huà)合作的愿望更加迫切，中國(guó)—東盟關(guān)系已成為東盟與對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵、最有成果的一組關(guān)系。自中國(guó)與東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系以來(lái)，中國(guó)與東南亞地區(qū)各國(guó)的關(guān)系比以前更加復(fù)雜，出現(xiàn)了中國(guó)與東盟、中國(guó)與東盟成員國(guó)兩個(gè)層面的關(guān)系，這兩個(gè)層面的關(guān)系由于利益和各種原因會(huì)出現(xiàn)交叉重疊。一方面，中國(guó)與東盟成員國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展和鞏固可以促進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展;另一方面，部分東盟成員國(guó)意圖將與中國(guó)之間由于歷史原因存在的雙邊問(wèn)題歸到東盟的范圍里，希望通過(guò)東盟實(shí)現(xiàn)本國(guó)訴求，這也使中國(guó)—東盟關(guān)系復(fù)雜化。因此，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者主要從中國(guó)—東盟多邊關(guān)系、中國(guó)與東盟成員國(guó)的雙邊關(guān)系兩個(gè)視角對(duì)中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年進(jìn)行回顧和展望，肯定了中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展15年來(lái)取得的成就，剖析了存在的問(wèn)題，并對(duì)中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)的發(fā)展前景進(jìn)行展望。

（一）中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展成效顯著，積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)有效激發(fā)中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提質(zhì)升級(jí)、進(jìn)一步提升合作的新動(dòng)能、攜手打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義。

1. 與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者從中國(guó)—東盟多邊關(guān)系視角總結(jié)了中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年來(lái)的合作經(jīng)驗(yàn)，并高度肯定了雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得的成效。

中國(guó)國(guó)務(wù)院參事室副主任張彥通在論壇開(kāi)幕式致辭中指出，東盟始終是中國(guó)外交的優(yōu)先方向，中國(guó)第一個(gè)加入了《東南亞友好合作條約》、第一個(gè)同東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立15年來(lái)，雙方經(jīng)受住了國(guó)際和地區(qū)風(fēng)云變化的考驗(yàn)，共同打造了最具活力、最有內(nèi)涵的友好睦鄰關(guān)系。目前，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作步入快車(chē)道，中國(guó)連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

越南社會(huì)科學(xué)翰林院副院長(zhǎng)、教授范文德在梳理中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上認(rèn)為，中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是旨在加強(qiáng)區(qū)域和平、發(fā)展與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)過(guò)27年的中國(guó)—東盟對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系和15年的中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，雙方取得了互利共贏的成果，中國(guó)—東盟在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域達(dá)成系列共識(shí)并簽署了系列重要文件，如《關(guān)于中國(guó)—東盟合作邁向21世紀(jì)的聯(lián)合聲明》《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》以及《南海各方行為宣言》，等等。簽署相關(guān)合作協(xié)議保障和推進(jìn)合作的開(kāi)展成為中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任、研究員許利平認(rèn)為，中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系15年來(lái)，雙邊關(guān)系從發(fā)展期走向了成熟期，成為區(qū)域內(nèi)最具活力、最富內(nèi)涵的伙伴關(guān)系，并具有引領(lǐng)和示范作用，在一定程度上成為東亞合作的風(fēng)向標(biāo)和試驗(yàn)田。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，中國(guó)—東盟合作呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局，不僅惠及中國(guó)與東盟，而且惠及整個(gè)亞洲，并將成為亞洲命運(yùn)共同體典范，取得這些成效的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是牽引力保證了合作的方向，中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系形成了東盟峰會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)和工作會(huì)等系列合作機(jī)制，這些機(jī)制好像合作的火車(chē)頭，起到牽引的作用，保證中國(guó)—東盟的合作方向;二是凝聚力提升了中國(guó)—東盟合作的質(zhì)量，例如，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)從早期收獲到全面啟動(dòng)、從部分成員的零關(guān)稅到全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，體現(xiàn)了中國(guó)—東盟通過(guò)凝聚力從形成合作共識(shí)到不斷提升合作質(zhì)量的過(guò)程;三是獲得感夯實(shí)了中國(guó)—東盟合作的基礎(chǔ)，如中國(guó)—東盟人員往來(lái)更加便利、貿(mào)易合作創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，等等;四是舒適度推動(dòng)了合作進(jìn)程，中國(guó)與東盟國(guó)情差異較大，照顧各方的舒適度、把握合作的節(jié)奏才能使合作項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

越南社會(huì)科學(xué)翰林院東南亞研究所所長(zhǎng)阮輝煌博士從政治、貿(mào)易和投資等3個(gè)方面總結(jié)了中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年以來(lái)取得的成就。政治合作方面，中國(guó)—東盟建立了20個(gè)常規(guī)會(huì)議對(duì)話(huà)機(jī)制和3個(gè)專(zhuān)門(mén)會(huì)議對(duì)話(huà)機(jī)制。此外，雙方每年都會(huì)舉辦中國(guó)—東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議等11個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并形成合作機(jī)制;貿(mào)易合作方面，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)了中國(guó)—東盟進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，中國(guó)連續(xù)多年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額超過(guò)5000億美元;投資合作方面，中國(guó)是東盟重要的投資來(lái)源國(guó)，東盟有很多基礎(chǔ)設(shè)施都是中國(guó)投資建設(shè)的，尤其是中國(guó)提出的“一帶一路”倡議實(shí)際上使東盟獲益良多。

2. 與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者從中國(guó)—文萊、中國(guó)—柬埔寨、中國(guó)—馬來(lái)西亞和中國(guó)—越南等幾對(duì)雙邊關(guān)系的發(fā)展來(lái)論證中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的成效及經(jīng)驗(yàn)。

（1）中國(guó)—文萊關(guān)系

文萊大學(xué)高等研究中心主任、副教授云昌耀博士和廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院文萊研究所所長(zhǎng)潘艷勤博士在發(fā)言中肯定了中國(guó)與文萊關(guān)系發(fā)展的成果，并從歷史的角度闡述了中國(guó)與文萊的交流合作，認(rèn)為中國(guó)與文萊不僅歷史上的交往非常密切， 當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展也十分迅速，中國(guó)企業(yè)在文萊進(jìn)行了大量的投資， 助力于文萊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。文萊—廣西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)—文萊合作的代表性項(xiàng)目。

（2）中國(guó)—柬埔寨關(guān)系

2018年是中國(guó)與柬埔寨建立外交關(guān)系60周年。柬埔寨皇家科學(xué)院副院長(zhǎng)、教授宋春奔詳細(xì)地介紹了中國(guó)—柬埔寨關(guān)系的發(fā)展歷史及雙邊合作的成效。他指出，中國(guó)與柬埔寨的友好關(guān)系有超過(guò)2000年的悠久歷史。中國(guó)與柬埔寨于1958年7月19日正式建立外交關(guān)系，雙邊關(guān)系水平自此不斷得到提升。2010年，中柬兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)與柬埔寨高層互訪(fǎng)頻繁，雙邊政治互信不斷提升;經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，中國(guó)是柬埔寨的最大投資來(lái)源國(guó);在“一帶一路”合作框架下，中國(guó)通過(guò)一些雙邊合作項(xiàng)目給予柬埔寨發(fā)展支持及優(yōu)惠貸款。此外，中國(guó)與柬埔寨的合作領(lǐng)域不斷拓展，目前在環(huán)境、科技、非傳統(tǒng)安全和法律等領(lǐng)域的合作正在不斷深化。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、泰國(guó)法政大學(xué)比里·帕儂榮國(guó)際學(xué)院教授楊保筠認(rèn)為，中國(guó)與東盟成員國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展和深化與中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展是相互影響、相互促進(jìn)的，并以中國(guó)—柬埔寨關(guān)系為例對(duì)此進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，中國(guó)與柬埔寨雙邊關(guān)系密切，采取共同立場(chǎng)積極維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中國(guó)和柬埔寨在東盟框架下共同維護(hù)東盟的基本原則——“東盟方式”以維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)和合作，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。二是中柬兩國(guó)在中國(guó)—東盟框架下積極開(kāi)展雙邊合作，例如，中國(guó)和柬埔寨均支持在中國(guó)—東盟框架下推動(dòng)瀾滄江—湄公河合作以及中國(guó)與柬埔寨在東盟框架下開(kāi)展傳統(tǒng)安全等多個(gè)領(lǐng)域的合作，等等。柬埔寨在南海問(wèn)題中的立場(chǎng)就是中柬兩國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域合作的最好例證。為了避免南海問(wèn)題擴(kuò)大化進(jìn)而影響中國(guó)—東盟關(guān)系，柬埔寨一直在其中充當(dāng)調(diào)解者和平衡者的角色， 《南海各方行為宣言》就是在柬埔寨作為東盟新成員第一次擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)時(shí)簽署的。柬埔寨非常重視東盟的團(tuán)結(jié)、關(guān)注東南亞區(qū)域一體化的進(jìn)程;同時(shí)，在牽涉到中國(guó)重大核心利益的問(wèn)題上，也堅(jiān)定不移地支持中國(guó)政府的原則立場(chǎng)。

（3）中國(guó)—馬來(lái)西亞關(guān)系

2018年馬來(lái)西亞大選后，馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的希望聯(lián)盟贏得大選，其當(dāng)選后對(duì)中國(guó)在馬來(lái)西亞投資項(xiàng)目的叫停等讓中馬關(guān)系的發(fā)展走向成為熱點(diǎn)問(wèn)題。論壇上，與會(huì)學(xué)者對(duì)此也展開(kāi)了討論和交流。

馬來(lái)西亞拉曼大學(xué)副校長(zhǎng)、教授鐘志強(qiáng)從馬來(lái)西亞大選前后中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞直接投資的對(duì)比視角分析認(rèn)為，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞的投資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在馬來(lái)西亞大選之后，馬來(lái)西亞新政府認(rèn)為中國(guó)投資的地方存在債務(wù)過(guò)高的問(wèn)題，這有可能對(duì)馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，但這是馬來(lái)西亞上一屆政府的問(wèn)題而不是中國(guó)的問(wèn)題，并認(rèn)為中馬兩國(guó)應(yīng)該相互學(xué)習(xí)，在共同利益和互惠的基礎(chǔ)上推進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。

馬來(lái)西亞馬來(lái)亞大學(xué)文學(xué)與社會(huì)科學(xué)院中文系高級(jí)講師何啟才博士詳細(xì)地分析了2018年馬來(lái)西亞大選中各政黨的得票率等情況，并認(rèn)為馬哈蒂爾新政府叫停中國(guó)在馬來(lái)西亞投資的3個(gè)項(xiàng)目并不是所謂的“反華”舉措，而是由馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)政治原因引起的，合作仍然是中馬關(guān)系未來(lái)發(fā)展的主要方向。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院講師傅聰聰則從2018年馬來(lái)西亞大選后中馬關(guān)系“變”與“不變”兩個(gè)角度進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，會(huì)“變”的是馬哈蒂爾將在地區(qū)兩極格局下開(kāi)展“等距離”外交，由馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)政治驅(qū)動(dòng)其對(duì)外政策的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)主權(quán)利益大于經(jīng)濟(jì)利益。他也對(duì)中馬關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行了評(píng)估，總體對(duì)未來(lái)中馬關(guān)系的發(fā)展持樂(lè)觀(guān)和期待態(tài)度，認(rèn)為中馬兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系的大方向不會(huì)改變。

（4）中國(guó)—越南關(guān)系

中越關(guān)系的發(fā)展變化一直是中國(guó)—東盟關(guān)系中的熱點(diǎn)問(wèn)題。論壇上，來(lái)自中國(guó)和越南的學(xué)者都對(duì)中越關(guān)系的發(fā)展充分發(fā)表了意見(jiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，雙方的觀(guān)點(diǎn)既有共同性也有差異性：共同性是雙方都非常認(rèn)同中越關(guān)系當(dāng)前處于良好發(fā)展階段;差異性則主要體現(xiàn)在中越兩國(guó)對(duì)相關(guān)發(fā)展倡議的認(rèn)知不同。

越南社會(huì)科學(xué)翰林院中國(guó)研究所所長(zhǎng)阮春強(qiáng)博士認(rèn)為，近年來(lái)，中越關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)連續(xù)十多年成為越南第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額在2016年達(dá)到720億美元，2017年超過(guò)1000億美元;兩國(guó)人員往來(lái)在2017年超過(guò)600萬(wàn)人次，每周往返航班達(dá)71個(gè)。當(dāng)前，中越關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究部主任、研究員潘金娥在發(fā)言中認(rèn)為，共建命運(yùn)共同體已經(jīng)成為中國(guó)與東盟各國(guó)的共識(shí)。新時(shí)代的中越關(guān)系應(yīng)當(dāng)有新定位，必須站在更高、更新的起點(diǎn)上以全局視角重新定位中越關(guān)系，才會(huì)對(duì)中越關(guān)系未來(lái)的發(fā)展有所促進(jìn)。因此，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)“中越命運(yùn)共同體”建設(shè)，從而促進(jìn)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。

（二）中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題

1. 政治互信不足

中國(guó)國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院扶貧辦友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，“中國(guó)威脅論”“中國(guó)投資黑洞論”是中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的障礙，其形成的原因是雙邊政治互信不足。越南社會(huì)科學(xué)翰林院中國(guó)研究所所長(zhǎng)阮春強(qiáng)博士在發(fā)言中提出，中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展仍面臨一些非傳統(tǒng)安全和海上爭(zhēng)端，這歸根到底是互信問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、研究員李向陽(yáng)認(rèn)為，由于互信的缺乏，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議仍存在一些誤解，如一些東盟國(guó)家擔(dān)心中國(guó)的“一帶一路”項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)東道國(guó)的債務(wù)危機(jī);在“一帶一路”項(xiàng)目合作過(guò)程中，一些國(guó)家向中國(guó)提出超越正常經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的要求，比如要求超低的優(yōu)惠信貸以及相關(guān)的援助等。

2. 東盟成員國(guó)政治轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沖擊

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任、研究員許利平認(rèn)為，一些東盟國(guó)家（如緬甸）的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型期間建立起來(lái)的政治體制和政局可能欠缺穩(wěn)定，在一些國(guó)家中，社會(huì)分裂的勢(shì)頭甚至有所上升，這對(duì)中國(guó)—東盟合作都會(huì)造成一定的沖擊。此外，在東南亞各國(guó)政治轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，民粹主義勢(shì)頭也有所上升，這增加了合作的成本與風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了地區(qū)一體化的發(fā)展。

3. 東盟“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略的制約

東盟及其成員國(guó)從自身利益出發(fā)，均奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，即除了中國(guó)，東盟也積極發(fā)展與美國(guó)、日本等相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，認(rèn)為這有利于保證東盟在東亞區(qū)域合作中的中心地位，但是，狹隘的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略將制約中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任、研究員許利平認(rèn)為，狹隘的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略對(duì)東盟自身的共同體建設(shè)也會(huì)帶來(lái)消極影響。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)以及對(duì)東盟投資的不斷增多，東盟國(guó)家中出現(xiàn)了“新版”的“中國(guó)威脅論”，其實(shí)際目的就是阻礙中國(guó)在東盟國(guó)家的投資，這對(duì)中國(guó)—東盟合作的發(fā)展是十分不利的。中國(guó)國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院扶貧辦友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)—東盟合作的干預(yù)也是影響和制約中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的重要因素。

4. 雙邊貿(mào)易不平衡、結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，中國(guó)—東盟貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但貿(mào)易不平衡、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題也持續(xù)存在。越南社會(huì)科學(xué)翰林院中國(guó)研究所所長(zhǎng)阮春強(qiáng)博士以中越貿(mào)易為例指出，在貿(mào)易合作方面，中國(guó)處于順差地位，越南處于逆差地位，貿(mào)易仍舊不平衡;中越貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不夠合理，越南主要向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品，而中國(guó)主要向越南出口工業(yè)品，越南貿(mào)易附加值較低。中國(guó)國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院扶貧辦友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，中國(guó)與東盟貿(mào)易不平衡、結(jié)構(gòu)不合理是由中國(guó)與東盟成員國(guó)之間以及東盟國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異造成的，特別應(yīng)當(dāng)注意的是東盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有雷同化的趨勢(shì)。

5. 中國(guó)—東盟合作缺乏核心機(jī)制

中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年來(lái)，雙方搭建了全方位、多領(lǐng)域的對(duì)話(huà)機(jī)制，但在這些機(jī)制中缺乏一個(gè)核心機(jī)制。中國(guó)國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院扶貧辦友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，中國(guó)—東盟合作中核心機(jī)制的缺乏導(dǎo)致中國(guó)—東盟產(chǎn)生紛爭(zhēng)時(shí)沒(méi)有相關(guān)機(jī)制能迅速做出反應(yīng)并進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（三）關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的對(duì)策建議

1. 加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接

與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)與東盟需進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，尤其是“一帶一路”倡議與東盟各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，以便更好地推進(jìn)中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展。其中，越南社會(huì)科學(xué)翰林院東南亞研究所所長(zhǎng)阮輝煌博士認(rèn)為，要充分執(zhí)行《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》，加強(qiáng)中國(guó)與東盟的相互支持;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任、研究員許利平提出，中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)“從危機(jī)驅(qū)動(dòng)到發(fā)展驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，即為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的共同目標(biāo)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，把發(fā)展作為雙方的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)雙方的合作。

2. 繼續(xù)深化貿(mào)易與投資合作

與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，貿(mào)易與投資合作是中國(guó)—東盟合作中最先起步和成效最為突出的領(lǐng)域之一，是中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的“壓艙石”。在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)以及東盟部分成員國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等新形勢(shì)下，中國(guó)與東盟應(yīng)繼續(xù)深化貿(mào)易與投資合作，加快推進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)并逐步促進(jìn)雙邊貿(mào)易的平衡發(fā)展和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。中國(guó)國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院扶貧辦友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏提出，中國(guó)應(yīng)加大對(duì)東盟的進(jìn)口，這將有利于中國(guó)—東盟貿(mào)易的平衡發(fā)展。此外，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)到東盟國(guó)家投資、提高投資水平，也歡迎東盟企業(yè)到中國(guó)來(lái)投資。越南社會(huì)科學(xué)翰林院東南亞研究所所長(zhǎng)阮輝煌博士也認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)加大對(duì)東盟的投資力度和貿(mào)易合作，雙方共同努力實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到10000億美元、投資額達(dá)到1500億美元的目標(biāo)。

3. 不斷拓展合作領(lǐng)域

與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作成為中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，未來(lái)中國(guó)—東盟應(yīng)不斷拓展合作領(lǐng)域，發(fā)展多領(lǐng)域、全方位的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任、研究員許利平提出，中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)“從單輪驅(qū)動(dòng)到雙輪驅(qū)動(dòng)”“從二維合作向四維合作”的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)合作“單輪驅(qū)動(dòng)”向經(jīng)貿(mào)、政治、社會(huì)人文“三駕馬車(chē)”共同推動(dòng)，從陸地、海洋的二維合作拓展到陸地、海洋、天空、網(wǎng)絡(luò)的四維合作，未來(lái)可能還要擴(kuò)展到更多的領(lǐng)域。中國(guó)國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院扶貧辦友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏在發(fā)言中提出，中國(guó)與東盟要繼續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、 產(chǎn)能、 人文交流和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的合作，不斷豐富中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的內(nèi)容。

4. 創(chuàng)新合作機(jī)制

中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年來(lái)，雙方建立了常規(guī)會(huì)議對(duì)話(huà)機(jī)制、專(zhuān)門(mén)會(huì)議對(duì)話(huà)機(jī)制和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議合作機(jī)制等多領(lǐng)域的合作機(jī)制。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)—東盟未來(lái)應(yīng)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化及雙邊關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)不斷創(chuàng)新合作機(jī)制。例如，越南社會(huì)科學(xué)翰林院東南亞研究所所長(zhǎng)阮輝煌博士提出，根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)倡議形成的“中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”，中國(guó)—東盟合作機(jī)制應(yīng)從“2+7”升級(jí)到“3+X”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任、研究員許利平提出，中國(guó)—東盟合作機(jī)制應(yīng)從“10+1”的合作平臺(tái)轉(zhuǎn)向“X+1”與“10+1”合作相結(jié)合， 如推動(dòng)瀾滄江—湄公河合作機(jī)制與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)合作機(jī)制的創(chuàng)新把中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體打造成為亞洲命運(yùn)共同體建設(shè)的典范，通過(guò)三大支柱共同推動(dòng)中國(guó)—東盟合作從發(fā)展期進(jìn)入成熟期。

5. 加強(qiáng)政治互信

進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已經(jīng)成為中國(guó)與東盟及其成員國(guó)的共識(shí)，加強(qiáng)彼此的政治互信和相互理解成為深化雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)與東盟及其成員國(guó)有一定的政治互信基礎(chǔ)，但政治互信仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)政治互信是深化中國(guó)—東盟合作的重要前提和基礎(chǔ)。

二、 加強(qiáng)“一帶一路” 倡議與東盟及其成員國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的有效、充分對(duì)接， 是深化中國(guó)—東盟務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)雙邊關(guān)系更加全面、深入發(fā)展的重要紐帶

2018年是“一帶一路”倡議提出5周年。5年前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞首次提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，東南亞是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心地區(qū)之一。5年來(lái)，在有關(guān)各國(guó)的共同努力下，“一帶一路”從倡議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，由經(jīng)貿(mào)往來(lái)的商路連接起彼此人民的“心路”。“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、 包容互鑒、 合作共贏” 的絲路精神也不斷被賦予新的內(nèi)涵。論壇上，專(zhuān)家學(xué)者們從“一帶一路”建設(shè)的理論與實(shí)踐角度出發(fā)進(jìn)行了內(nèi)容豐富的分享。

中國(guó)國(guó)務(wù)院參事室副主任張彥通認(rèn)為，東盟是中國(guó)推動(dòng)共建“一帶一路”與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要方向，自2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議以來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的立體合作格局，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難且貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)與東盟面臨相同的境遇，有著實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的共同愿望，加強(qiáng)“一帶一路”倡議同東盟區(qū)域合作戰(zhàn)略及東盟國(guó)家發(fā)展規(guī)劃特別是《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對(duì)接，可以推動(dòng)《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的制定和落實(shí)，打造更高層次的合作格局。

老撾社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)安菲萬(wàn)·卡杜斯·恩格西維麗博士在發(fā)言中表示，希望“一帶一路”倡議能得到有效的推進(jìn)、取得切實(shí)的成果，為區(qū)域帶來(lái)更多的實(shí)際利益。中國(guó)—老撾鐵路項(xiàng)目是“一帶一路”倡議的重要示范項(xiàng)目，將促進(jìn)中國(guó)—東盟的互聯(lián)互通，使老撾從“陸鎖國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣戇B國(guó)”，并通過(guò)東西經(jīng)濟(jì)走廊將老撾與緬甸、越南、泰國(guó)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與人員往來(lái)的互通。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、研究員李向陽(yáng)在發(fā)言中提出，要解決中國(guó)與東盟在“一帶一路”合作中存在的問(wèn)題，必須堅(jiān)持正確的義利觀(guān)，這需要正確處理宏觀(guān)與微觀(guān)的關(guān)系、“輸血”與“造血”的關(guān)系、“予”與“取”的關(guān)系以及長(zhǎng)期與短期的關(guān)系。

馬來(lái)西亞國(guó)防大學(xué)國(guó)際安全研究中心主任、戰(zhàn)略研究系教授哈姆扎的發(fā)言從中國(guó)與馬六甲海峽的關(guān)系說(shuō)起，進(jìn)而提出，“一帶一路”連接起中國(guó)與西方的貿(mào)易，也使中國(guó)的影響力輻射至全球。馬六甲海峽對(duì)于中國(guó)的能源安全而言十分重要，雖然在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，一些替代線(xiàn)路得到開(kāi)發(fā)，中國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴(lài)性將會(huì)有所減少，但相比較而言，馬六甲海峽仍是當(dāng)前比較安全的通道，也仍將是中國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)能源通道。

緬甸戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所成員吉敏在發(fā)言中首先對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，認(rèn)為21世紀(jì)海上絲綢之路就是要促進(jìn)中國(guó)深海貿(mào)易的發(fā)展， 使中國(guó)的貿(mào)易范圍通過(guò)東南亞最后到達(dá)非洲和歐洲， 并使沿線(xiàn)各國(guó)從中獲益。21世紀(jì)海上絲綢之路將中國(guó)與東南亞、南亞和中東這3個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)相連，使中國(guó)與沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家開(kāi)展能源合作，也讓中國(guó)得以參與沿線(xiàn)各國(guó)的海港和海岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他指出， 21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)將會(huì)打開(kāi)海上貿(mào)易的新篇章， 并在促進(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)推進(jìn)人文交流。面對(duì)質(zhì)疑，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)、加大宣傳， 說(shuō)明“一帶一路”合作將是雙贏的合作。

泰國(guó)正大管理學(xué)院國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)兼中國(guó)—東盟研究中心主任、教授湯之敏的發(fā)言從“一帶一路”建設(shè)“共商、共建、共享”原則的內(nèi)涵切入分析，認(rèn)為“共商”是指“一帶一路”建設(shè)要與沿線(xiàn)國(guó)家共同參與，根據(jù)各自的需求提出合作項(xiàng)目和相關(guān)建議; “共建”是指在“一帶一路”合作過(guò)程中要更多地使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和原材料，更多地進(jìn)行資源技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)而提高生產(chǎn)力;“共享”是指“一帶一路”合作要建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，讓當(dāng)?shù)厝嗣駬碛蝎@得感，同時(shí)要注意保護(hù)環(huán)境。

柬埔寨皇家科學(xué)院副院長(zhǎng)、教授宋春奔認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)極大地促進(jìn)了柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域聯(lián)系;中國(guó)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金對(duì)資金短缺的國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是非常有幫助的。

廈門(mén)大學(xué)東南亞研究中心主任、教授王勤的發(fā)言從產(chǎn)能合作的視角切入，認(rèn)為《中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》《瀾滄江—湄公河國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等文件的簽署標(biāo)志著中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作步入新階段，中國(guó)與東盟產(chǎn)能合作空間巨大。因此，一是應(yīng)促進(jìn)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》與中國(guó)“一帶一路”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能源發(fā)展領(lǐng)域的對(duì)接;二是要選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，增強(qiáng)產(chǎn)能合作的實(shí)效;三是應(yīng)以企業(yè)為主導(dǎo)， 逐步構(gòu)建新型的區(qū)域價(jià)值鏈。

三、中國(guó)—東盟合作和“一帶一路”建設(shè)需要新的合作平臺(tái)和項(xiàng)目來(lái)支撐

與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)—東盟合作的不斷深化及“一帶一路”建設(shè)的全面推進(jìn)，需要有更多的合作平臺(tái)及合作項(xiàng)目來(lái)對(duì)其進(jìn)行支撐。在此背景下，應(yīng)當(dāng)切實(shí)推動(dòng)中新互聯(lián)互通南向通道、瀾滄江—湄公河合作、中緬“人字型”經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—東盟信息港等新的合作平臺(tái)及項(xiàng)目建設(shè)，更好地促進(jìn)“一帶一路”合作。

（一）中新互聯(lián)互通南向通道成為“一帶一路”建設(shè)新平臺(tái)

中新互聯(lián)互通南向通道是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)及深化中國(guó)與新加坡合作的重要實(shí)踐，該通道將中國(guó)西北地區(qū)與西南地區(qū)連接起來(lái)，將中西亞地區(qū)與東南亞地區(qū)連接起來(lái)，形成“一帶一路”經(jīng)中國(guó)西部地區(qū)的一個(gè)完整環(huán)線(xiàn)，是一條國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。自2017年3月啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，在中國(guó)廣西、重慶等西部省區(qū)的積極推動(dòng)、多方協(xié)調(diào)下，中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)取得顯著成效。論壇上，與會(huì)專(zhuān)家就中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)成效、面臨的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展的建議等多個(gè)方面進(jìn)行了交流。

廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任楊靜華在論壇開(kāi)幕式致辭中對(duì)中新互聯(lián)互通南向通道的作用及未來(lái)發(fā)展的方向進(jìn)行了介紹。她指出，2018年，中歐班列從廣西欽州港火車(chē)東站出發(fā)，首次將南向通道延伸到波蘭和德國(guó)，自然形成了南接?xùn)|盟、北聯(lián)歐洲的“一帶一路”南北大通道，做大了沿線(xiàn)東盟國(guó)家的進(jìn)出口“蛋糕”。未來(lái)共建共享中新互聯(lián)互通南向通道，要探討加強(qiáng)海陸互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港對(duì)接，構(gòu)建以北部灣港為節(jié)點(diǎn)的陸海經(jīng)濟(jì)合作大走廊，共商新加坡、中國(guó)廣西和重慶以及歐洲多式聯(lián)運(yùn)的南北通道，力尋智慧口岸與智慧通關(guān)體系、智慧物流樣板工程建設(shè)，共同推動(dòng)南向通道機(jī)制化、常態(tài)化、信息化和便利化。

廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院研究員趙衛(wèi)華在發(fā)言中認(rèn)為，中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)當(dāng)前面臨以下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，不適應(yīng)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)的需要;二是通道沿線(xiàn)國(guó)家法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等軟環(huán)境不太理想;三是中新互聯(lián)互通南向通道沿線(xiàn)各方訴求的差異比較大;四是中新互聯(lián)互通南向通道沿線(xiàn)各方政治互信不足;五是區(qū)域外勢(shì)力的介入和影響。因此，中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，以互利共贏的思維來(lái)處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，沿線(xiàn)各方應(yīng)不斷提升政治互信并排除外部干預(yù)。

廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副所長(zhǎng)、副研究員雷小華在回顧中新互聯(lián)互通南向通道發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出南向通道建設(shè)具有5大特征：全程服務(wù)的海天聯(lián)運(yùn)新模式、中國(guó)和新加坡的“雙牽頭”作用、中國(guó)西部地區(qū)與東盟國(guó)家形成物流大通道、有運(yùn)營(yíng)的實(shí)體平臺(tái)、自下而上純市場(chǎng)推動(dòng)形成的物流通道等。他還認(rèn)為，與“一帶一路”良好的對(duì)接、中國(guó)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的需求、 東盟國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放的需求和通道運(yùn)輸方式比較快捷是南向通道建設(shè)迅速取得成效的主要原因。

（二）瀾滄江—湄公河合作成為中國(guó)—東盟次區(qū)域合作的新典范

瀾滄江—湄公河合作是流域6個(gè)國(guó)家共同主導(dǎo)、共同協(xié)調(diào)的機(jī)制，沒(méi)有域外國(guó)家和機(jī)構(gòu)參與。2014年提出以來(lái)，該合作已經(jīng)形成高官會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)等多個(gè)合作機(jī)制，并全面實(shí)施了早期收獲項(xiàng)目，成為中國(guó)—東盟次區(qū)域合作的新典范。

云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、東南亞研究所所長(zhǎng)、教授盧光盛從瀾滄江—湄公河合作與大湄公河次區(qū)域合作相比較的視角進(jìn)行分析，認(rèn)為瀾滄江—湄公河合作與大湄公河次區(qū)域合作是協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，并建議在“一帶一路”倡議下推動(dòng)瀾滄江—湄公河合作與大湄公河次區(qū)域合作的對(duì)接，構(gòu)建起瀾滄江—湄公河合作與大湄公河次區(qū)域合作對(duì)話(huà)和對(duì)接的協(xié)調(diào)平臺(tái)。他認(rèn)為，瀾滄江—湄公河合作應(yīng)秉持開(kāi)放的態(tài)度，積極引入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與區(qū)域合作，并積極開(kāi)展瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)發(fā)展的全球合作，構(gòu)建瀾滄江—湄公河全球研究網(wǎng)絡(luò)。

云南省社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所所長(zhǎng)、研究員馬勇認(rèn)為，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制取得顯著成效的原因是流域各國(guó)形成了許多新的共識(shí)，因此，要推進(jìn)瀾滄江—湄公河合作的深入發(fā)展需要形成更多的共識(shí)。他建議，相關(guān)各國(guó)應(yīng)形成瀾滄江—湄公河合作的目標(biāo)就是要構(gòu)建瀾滄江—湄公河國(guó)家命運(yùn)共同體的共識(shí)。瀾滄江—湄公河國(guó)家命運(yùn)共同體應(yīng)是團(tuán)結(jié)共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)、經(jīng)濟(jì)共融、成果共享、文化共興、和諧共增的命運(yùn)共同體。建設(shè)瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶 、打造一批示范性項(xiàng)目、合理處理合作張度關(guān)系等是構(gòu)建瀾滄江—湄公河國(guó)家命運(yùn)共同體的主要舉措。

（三）其他相關(guān)合作平臺(tái)與機(jī)制

論壇上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者還就中緬“人字型”經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—東盟信息港等中國(guó)—東盟合作平臺(tái)與機(jī)制展開(kāi)了探討。

緬甸戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所顧問(wèn)、緬甸發(fā)展與資源研究所研究員欽茂紐在發(fā)言中表示，中國(guó)倡議的中緬“人字型”經(jīng)濟(jì)走廊與緬甸國(guó)家發(fā)展計(jì)劃相匹配，對(duì)提升緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、中緬互聯(lián)互通水平以及推動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減緩貧困、實(shí)現(xiàn)緬甸社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用。

廣西壯族自治區(qū)人民政府參事、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)原副主任黃健在發(fā)言中提出，中國(guó)—東盟信息港是“一帶一路”和中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的重要平臺(tái)，是連接中國(guó)與東盟的信息絲綢之路，目前已建成30項(xiàng)重大項(xiàng)目。他建議，中國(guó)—東盟信息港建設(shè)要共同發(fā)展運(yùn)營(yíng)具有面向東盟特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快包括網(wǎng)絡(luò)文化在內(nèi)的中國(guó)—東盟人文交流平臺(tái)的建設(shè)，建設(shè)一批跨境合作科研平臺(tái)，打造中國(guó)—東盟數(shù)據(jù)生態(tài)基地和中國(guó)—東盟大數(shù)據(jù)中心等。

四、創(chuàng)新為加強(qiáng)中國(guó)—東盟合作和推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域發(fā)展注入新的活力

2018年是中國(guó)—東盟創(chuàng)新年，深化創(chuàng)新合作是中國(guó)和東盟應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同需要。近年來(lái)，中國(guó)與東盟在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作等方面取得一系列成果。論壇上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者也就中國(guó)—東盟在各領(lǐng)域的創(chuàng)新合作進(jìn)行了深入的探討。

廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)楊靜華副主任在論壇開(kāi)幕式致辭中建議，要共建中國(guó)—東盟創(chuàng)新合作新機(jī)制，探討新常態(tài)下區(qū)域性國(guó)際合作新機(jī)制，探索適合雙邊、多邊轉(zhuǎn)型與普惠訴求的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作模式和中國(guó)—東盟信息港共建模式，創(chuàng)新中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)際工匠培育、國(guó)際重大科技科研、科技計(jì)劃等合作機(jī)制，縮小數(shù)字鴻溝，打造新經(jīng)濟(jì)共享版。

中國(guó)國(guó)務(wù)院參事室副主任張彥通認(rèn)為，中國(guó)正在堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的目標(biāo)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將會(huì)以更大的力度在更廣的范圍和更深層次上全面實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、加強(qiáng)對(duì)外合作交流，這與東盟提出的促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)等重點(diǎn)任務(wù)以及東盟峰會(huì)發(fā)表的《東盟創(chuàng)新宣言》等不謀而合。中國(guó)與東盟應(yīng)抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，在創(chuàng)新領(lǐng)域加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，激發(fā)經(jīng)貿(mào)合作的新動(dòng)力，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

泰國(guó)正大管理學(xué)院中國(guó)—東盟研究中心副主任、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生陳豐媛在發(fā)言中從科技外交和中泰科技合作的視角出發(fā)分析認(rèn)為，目前中國(guó)在積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議也加入了科技創(chuàng)新合作的具體內(nèi)容且合作范圍非常廣泛，中泰兩國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)“一帶一路”與泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊在科技領(lǐng)域的合作。

文萊—中國(guó)友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳家福認(rèn)為，要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟之間更有效的民心相通，以創(chuàng)新促進(jìn)交流，培育中國(guó)—東盟人文交流合作的推動(dòng)者。

中國(guó)同方知網(wǎng)廣西區(qū)總經(jīng)理劉建在發(fā)言中介紹，同方知網(wǎng)設(shè)立了“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)情研究主題庫(kù)，包括“一帶一路”與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略主題庫(kù)、絲綢之路民族歷史文化研究主題庫(kù)、絲路宗教歷史主題庫(kù)以及“一帶一路”投資知識(shí)服務(wù)平臺(tái)。他認(rèn)為，通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)可以更好地參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

五、人文交流合作是中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的新支柱

近年來(lái)，人文交流已成為中國(guó)—東盟關(guān)系的新支柱，雙方成功舉辦了科技合作年、文化交流年、海洋合作年、教育交流年和旅游合作年等豐富多彩的活動(dòng)，建立了中國(guó)—東盟文化論壇和“10+3”文化人力資源培訓(xùn)等多個(gè)合作機(jī)制，打造了許多輻射面廣、有影響力的文化品牌。論壇上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞“加強(qiáng)中國(guó)與東盟人文交流合作”議題展開(kāi)了積極的討論。

廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任楊靜華提出，中國(guó)—東盟要共建人文交流新支柱，共同推動(dòng)雙邊旅游、科技、醫(yī)療、教育和文化等領(lǐng)域合作，向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更高水平推進(jìn);要共建智庫(kù)交流新機(jī)制。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副秘書(shū)長(zhǎng)韓大川認(rèn)為，近年來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生和民間交往等領(lǐng)域的廣泛合作拉近了心與心的距離，為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)了民意基礎(chǔ)、筑牢了社會(huì)合力。此外，中國(guó)與東盟應(yīng)不斷強(qiáng)化智庫(kù)的合作與交流，以更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員趙力濤博士在發(fā)言中認(rèn)為，中國(guó)—東盟人文交流合作需在現(xiàn)有合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，圍繞聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更好的對(duì)接，智庫(kù)在中國(guó)—東盟人文交流合作中可以發(fā)揮更大的作用。老撾社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)助理宋吉·蘇格薩瓦博士在發(fā)言中提到，中老兩國(guó)搭建了多個(gè)文化交流平臺(tái)，如老撾的中國(guó)文化中心;還舉辦了系列文化交流活動(dòng)，這些合作舉措增進(jìn)了中老兩國(guó)人民的相互了解。馬來(lái)西亞人力資源部國(guó)際處第一副處長(zhǎng)旺·麥莎拉在發(fā)言中認(rèn)為，應(yīng)在“一帶一路”框架下建立中國(guó)—東盟人力資源培訓(xùn)合作平臺(tái)及信息共享平臺(tái)，積極開(kāi)展中國(guó)—東盟人力資源培訓(xùn)，在相關(guān)各國(guó)間實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力需求信息共享，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)與東盟各類(lèi)人員之間的交流合作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員周方冶在發(fā)言中認(rèn)為，在中國(guó)—東盟合作中，智庫(kù)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，縮小人文交流中雙方在理解和認(rèn)知等方面的差異，建立中國(guó)—東盟智庫(kù)之間的信息共享機(jī)制和有效的合作關(guān)系。

論壇上，北京大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授吳杰偉在發(fā)言中對(duì)東盟國(guó)家的文化政策進(jìn)行了分析;緬甸合家企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、緬甸“一帶一路”發(fā)展協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李冰潔就緬甸“一帶一路”發(fā)展協(xié)會(huì)在促進(jìn)中國(guó)與緬甸人文交流合作發(fā)揮的作用進(jìn)行了發(fā)言。

（責(zé)任編輯： 韋朝暉）