提高水資源承載能力的途徑與策略探析

周子凱

摘 要：水資源承載能力，即在特定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治時(shí)期，水資源能利用和開(kāi)發(fā)的最大限度，其具有一定的模糊性、有限性、動(dòng)態(tài)性和區(qū)域性。通過(guò)這些特征，能更加全面、精準(zhǔn)地判斷水系統(tǒng)為社會(huì)發(fā)展提供的動(dòng)力。水資源承載能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、水資源存量、區(qū)域自然環(huán)境等因素息息相關(guān)。本文主要對(duì)水資源承載能力的提升策略進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：水資源承載能力；水系統(tǒng)；區(qū)域自然環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）08-0068-02

Ways and Strategies to Improve the Carrying Capacity of Water Resources

ZHOU Zikai

（Water Conservancy Bureau of Xinyang，Xinyang Henan 464000）

Abstract： Water resources carrying capacity， that is， in a specific technical， economic， political period， the maximum utilization and development of water resources， it has a certain degree of fuzziness， finite， dynamic and regional. Through these characteristics， we can make more comprehensive and precise judgement of the power provided by the water system for social development. The carrying capacity of water resources is closely related to social and economic structure， water resources and regional natural environment. This article mainly carried on the analysis and the research to the water resources carrying capacity promotion strategy.

Keywords： water resources carrying capacity；water system；regional natural environment

在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，水資源承載能力發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要參考和依據(jù)。根據(jù)水資源承載能力，可精準(zhǔn)地判斷出在特定區(qū)域內(nèi)，水資源能為社會(huì)生活生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展提供的最大動(dòng)力，同時(shí)也能凸顯其在提升人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展方面的強(qiáng)大作用。因此，對(duì)水資源承載能力進(jìn)行研究具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 水資源承載能力概述

1.1 水資源承載能力的概念

目前，關(guān)于水資源承載能力的相關(guān)研究文獻(xiàn)較多，但尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的概念界定。通常情況下，認(rèn)為水資源承載能力的研究應(yīng)本著“可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，其核心問(wèn)題是環(huán)境、資源、人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)問(wèn)題。具體可歸納為，在特定的生態(tài)、生活、生產(chǎn)環(huán)境下，水資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、人口發(fā)展所提供的最大價(jià)值[1]。

水資源承載能力是由承載主體和承載客體以及兩者之間相互作用、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系組成，以水資源作為承載主體，以與水資源有關(guān)的或以水資源為主要支撐條件的各種系統(tǒng)作為客體，分析和評(píng)價(jià)水資源所能承載的最大能力。其中，承載主體主要是可利用的、有效的水資源，而承載客體卻相對(duì)較為廣泛，包括環(huán)境要素、生態(tài)要素、社會(huì)要素及經(jīng)濟(jì)要素等。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)不同發(fā)展時(shí)期的水資源有效應(yīng)用程度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等進(jìn)行綜合考量。

1.2 影響要素

在特定區(qū)域內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及人們?nèi)罕姷纳钯|(zhì)量，會(huì)對(duì)水資源承載能力產(chǎn)生較為直接的影響。水資源承載能力的主體是水資源系統(tǒng)，會(huì)對(duì)水資源承載能力產(chǎn)生直接影響，而其客體一般均為可對(duì)其產(chǎn)生反作用的相關(guān)因素，如科學(xué)技術(shù)、社會(huì)生產(chǎn)力、勞動(dòng)力、人口數(shù)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平、宗教信仰和政策法規(guī)等，這些因素均會(huì)對(duì)水資源承載能力的指標(biāo)產(chǎn)生影響。另外，水資源承載能力的主體和客體之間還會(huì)產(chǎn)生一定的相互作用，共同影響水資源承載能力的發(fā)展和變化[2]。

2 水資源承載能力發(fā)展特點(diǎn)研究

水資源承載能力是資源承載能力的關(guān)鍵組成部分，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)及人們生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升息息相關(guān)，且其自身存在獨(dú)特的內(nèi)涵。因此，水資源承載能力研究變得更加煩瑣和復(fù)雜。水資源承載能力往往會(huì)隨著水資源開(kāi)發(fā)條件、目標(biāo)、階段的不同而發(fā)生變化，水資源承載能力既是水資源研究、水文循環(huán)研究中的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也與環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。水資源承載能力的發(fā)展特點(diǎn)如下。

①區(qū)域性。區(qū)域水資源承載能力，主要是結(jié)合區(qū)域的供需平衡狀況，分析水資源對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的支撐能力。這一能力并非恒定不變，而是會(huì)隨著環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)量的變化而變化。

②動(dòng)態(tài)性。在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，人們開(kāi)發(fā)和利用水資源的方式不同，對(duì)于水資源的需求和利用率也存在差異化特征，因此，水資源的承載能力也有所不同。同時(shí)，水資源系統(tǒng)自身質(zhì)和量的變化，也會(huì)導(dǎo)致水資源承載能力的改變。

③有限性。在特定的發(fā)展時(shí)期和階段，受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的影響，水資源屬于有限資源，且其容量也十分有限，故水資源承載能力對(duì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供的支持也是限制的。

④模糊性。在研究水資源承載能力的過(guò)程中，往往涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然等各要素，在這些要素的影響及系統(tǒng)耦合的作用下，加之人們認(rèn)識(shí)水平有限，共同導(dǎo)致水資源承載能力的模糊性。

⑤可增強(qiáng)型。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，其對(duì)水資源的需求量也不斷增加。在此情況下，人們會(huì)不斷拓展水資源的應(yīng)用范圍，并提升應(yīng)用效率，如此也會(huì)間接提升水資源的承載能力。

3 水資源承載能力提升的有效途徑和策略

3.1 重點(diǎn)發(fā)展水利工程，提升水資源承載能力

通常情況下，人們會(huì)采用各種手段對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、控制、管理和調(diào)節(jié)，以避免水旱災(zāi)害的發(fā)生。例如，城市和工農(nóng)業(yè)供水、河湖治理、水利工程建設(shè)、抗旱、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人工發(fā)電、旅游和航運(yùn)等，均是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分。對(duì)于現(xiàn)代水利和資源水利而言，一定要緊密聯(lián)系社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。其中，資源水利包括水資源的利用、保護(hù)、配置和治理等；現(xiàn)代水利則是重點(diǎn)落實(shí)水資源的利用、保護(hù)、配置和治理等，以確保水利工程設(shè)施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證資源配置效果及水資源的可持續(xù)循環(huán)利用。

3.2 完善取水許可制度，嚴(yán)格進(jìn)行水定額管理

在水資源管理過(guò)程中，取水許可制度是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源實(shí)施權(quán)屬統(tǒng)一管理的一項(xiàng)重要制度，是水資源管理的核心，貫穿于水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和監(jiān)測(cè)的全過(guò)程，有利于實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)狀態(tài)下的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、有效保護(hù)、強(qiáng)化管理。在完善該制度的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)好監(jiān)督和管理工作，通過(guò)計(jì)劃用水，形成定額管理工作模式，與水資源承載能力相輔相成。對(duì)水資源承載能力進(jìn)行優(yōu)化配置，滿足水資源的實(shí)際需求，而水資源的定額管理，是生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)和重要手段。在具體實(shí)踐過(guò)程中，水利管理部門(mén)可結(jié)合自身實(shí)際的水情、市情，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，采取針對(duì)性的管理措施，必要時(shí)可進(jìn)行分類(lèi)管理。同時(shí)，還可開(kāi)展水平衡試驗(yàn)，完善相關(guān)水資源管理制度，并監(jiān)督其執(zhí)行過(guò)程，積極開(kāi)展節(jié)水工作，最大限度地提升水資源利用率。

3.3 節(jié)約水資源，積極構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極樹(shù)立資源概念，嚴(yán)格遵守水資源承載能力的發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)水資源總量對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在滿足基本需求的前提下，適當(dāng)限制高耗水產(chǎn)業(yè)。對(duì)于新建的取水項(xiàng)目，若其未能落實(shí)好節(jié)水措施或沒(méi)有用水指標(biāo)，則不予以審批；對(duì)于已建成的取水工程，需完善其計(jì)量措施，并結(jié)合實(shí)際情況，制定出完善、可行的節(jié)水措施，測(cè)定實(shí)際的用水指標(biāo)，最大限度地凸顯經(jīng)濟(jì)手段和行政手段在促進(jìn)節(jié)水方面的重要作用。另外，還可大力開(kāi)發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變以往的粗放化管理模式，積極開(kāi)展高效、新型的現(xiàn)代旱地作業(yè)和節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)的灌溉方式加以改進(jìn)和優(yōu)化，堅(jiān)持工程節(jié)水措施和非工程節(jié)水措施并重的發(fā)展模式。同時(shí)，還可將城市工業(yè)節(jié)水措施和工業(yè)灌溉節(jié)水措施有效結(jié)合起來(lái)，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，科學(xué)合理地應(yīng)用水源。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，水資源承載能力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于水資源承載能力的影響因素眾多，必須從全局入手，綜合考慮各方面因素，尤其是要結(jié)合區(qū)域的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，以制定出有效的具有針對(duì)性的政策措施，全面提升水資源承載能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫偉.西安市污水資源化對(duì)水資源承載力的貢獻(xiàn)研究[J].西安建筑科技大學(xué)，2015（34）：78-65.

[2]李娟，王麗萍，紀(jì)昌明.可持續(xù)發(fā)展觀念下的水資源承載能力理論研究與展望[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2014（11）：165-167.