以色列秘密反恐警務(wù)（下）

栗長(zhǎng)江

國家安全保衛(wèi)

以色列的警務(wù)與政治之間的緊密聯(lián)系從警察機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)中得到充分體現(xiàn)。在組織層面，以色列警察機(jī)構(gòu)的政治依附性從以下事實(shí)可以窺見一斑：警察總監(jiān)直接受命于公共安全部部長(zhǎng)，而部長(zhǎng)代表的是政府。以色列警察機(jī)構(gòu)從組織層面沒有自主性，而是受控于高度集權(quán)的政府。因此以色列警察機(jī)構(gòu)與在其他方面有可比性的國家警察機(jī)構(gòu)相比，缺乏那些國家警察機(jī)構(gòu)所具有的鮮明的亞文化特征。以色列警察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)編織得非常緊密，也沒有警察工會(huì)組織。從職能上講，以色列警方不僅承擔(dān)打擊刑事犯罪以及服務(wù)職能，還承擔(dān)旨在保衛(wèi)以色列的國家安全職能。在以色列境內(nèi)，警方的安全職能自主實(shí)施，而在占領(lǐng)區(qū)領(lǐng)土，警方聽命于軍隊(duì)。對(duì)雅馬斯而言，其安全職能主要是開展秘密行動(dòng)。

以色列警方的政治依附性使其與軍方的關(guān)系非常親密。在以色列，警方和軍方在機(jī)構(gòu)及職能方面很大程度上是交叉的，特別是在某些與國家安全問題緊密關(guān)聯(lián)的工作領(lǐng)域，如在反恐方面，情況更是如此。從組建伊始，以色列警察機(jī)構(gòu)就具有鮮明的軍事化、等級(jí)化、集權(quán)化特色。以色列的非自由民主政體助長(zhǎng)了使用軍事力量和極端安全手段來保衛(wèi)國家安全。另外，某些沖突也影響到以色列警方的軍事化風(fēng)格以及從國家安全角度對(duì)警察職能的定位，但即使僅從戰(zhàn)略角度看，這種警務(wù)模式也并非一定總能富有成效。

在以色列，軍事安全職能大大超越了民事警察職能，這一點(diǎn)可以從建立反恐特勤單位反映出來。正如上文所述，第一支反恐特勤隊(duì)建立在以色列國防軍而不是國家警察總局或者邊防衛(wèi)隊(duì)。反恐特勤單位的建立是由以色列前總理、現(xiàn)任國防部長(zhǎng)埃胡德·巴拉克（Ehud Barak）推動(dòng)的，當(dāng)時(shí)埃胡德·巴拉克是以色列國防軍少將（1987-1991）和參謀長(zhǎng) （1991-1995）。1973年4月，巴拉克親身參與過秘密行動(dòng)，當(dāng)時(shí)他是以色列總參謀部偵搜隊(duì)（Sayeret Matkal）的一員，該偵搜隊(duì)是一個(gè)偵察和反恐專門機(jī)構(gòu)。代號(hào)為“上帝震怒”（Operation Wrath of God）行動(dòng)的一部分就是對(duì)1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)慘案的報(bào)復(fù)行動(dòng)。在這次行動(dòng)中，巴拉克化裝成了婦女。在巴拉克領(lǐng)導(dǎo)下建立起軍事秘密單位后，以色列邊境衛(wèi)隊(duì)和國家警察總局也很快建立了自己的精英特勤隊(duì)。

在開展秘密行動(dòng)時(shí)，雅馬斯通常與其他警察機(jī)關(guān)和軍隊(duì)單位合作。雅馬斯開展干預(yù)行動(dòng)所需的情報(bào)主要由軍隊(duì)和專門情報(bào)機(jī)關(guān)提供，特別是辛貝特（Shin Bet）。然而，雅馬斯特勤隊(duì)也從事情報(bào)搜集工作并將情報(bào)傳遞給其他機(jī)構(gòu)。與日常警務(wù)工作中搜集與破獲特定刑事案件有關(guān)的情報(bào)工作不同，雅馬斯的情報(bào)工作不限于某個(gè)特定案件，而是一個(gè)慣常的情報(bào)搜集過程，盡管搜集情報(bào)的目的也是為了有助于警方和軍隊(duì)開展行動(dòng)。

以色列警務(wù)的軍事化特征并不是一成不變的。20世紀(jì)90年代，以色列警方經(jīng)歷了去軍事化趨勢(shì)，工作重心由安全職能轉(zhuǎn)向犯罪控制。盡管安全職能與犯罪控制一直都是以色列警方的授權(quán)職責(zé)，但這種工作重心的轉(zhuǎn)變主要是由于普通犯罪案件的上升，如毒品犯罪及與財(cái)產(chǎn)和公共安全有關(guān)的犯罪問題等數(shù)量均在增加導(dǎo)致的。各地警察派出所在應(yīng)對(duì)這些普通犯罪案件中獲得了較多的自主權(quán)，且隨著警察形象的提升、工資的提高以及工作條件的改善，越來越多的女性加入到警察隊(duì)伍中。警方的這些變化使其與軍隊(duì)有了明顯區(qū)分，但頗具諷刺意味的是警察在社會(huì)中的地位也隨之降低了。無論地位還是威望，以色列警員通常無法與以色列國防軍戰(zhàn)士比肩。

以色列警方承擔(dān)著安全保衛(wèi)與犯罪控制雙重職能，但有關(guān)雅馬斯這支特種警察部隊(duì)開展行動(dòng)的性質(zhì)和權(quán)限的信息卻少之又少。據(jù)一位指揮官講，特勤隊(duì)“每周開展幾次行動(dòng)”。公開資料表明雅馬斯幾乎每天都開展行動(dòng)。近一年，邊境衛(wèi)隊(duì)、軍隊(duì)及情報(bào)特勤隊(duì)開展的行動(dòng)據(jù)說“百分之百成功”。然而，有關(guān)干預(yù)行動(dòng)的實(shí)際效果很難得到可靠信息。媒體和其他媒介只是偶爾捕捉到雅馬斯開展的某個(gè)特定行動(dòng)。雅馬斯被公開認(rèn)定的幾個(gè)零星行動(dòng)，包括20世紀(jì)90年代針對(duì)雅馬斯炸彈工程師阿德萬（Yahya Ayyash）開展的情報(bào)工作（Katz 2002： 186-189）。再近一點(diǎn)，2007年春，雅馬斯參與了“打了就跑”的干預(yù)行動(dòng)，打死了三名極端宗教組織成員，其中包括2007年在約旦河西岸城市杰寧發(fā)生的自殺式爆炸案的幕后操手。

秘密反恐專業(yè)化

盡管以色列警察機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了政治化歷程，但其本身的組織演變也在發(fā)揮作用，這可用來解釋以色列反恐警務(wù)機(jī)構(gòu)的一些特點(diǎn)。最為明顯的是，這些特勤隊(duì)員及其指揮官身上表現(xiàn)出來的強(qiáng)烈的致力于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的精神。正如一位前情報(bào)特工解釋說，以色列語境下的情報(bào)工作一直“保有專業(yè)特色”，因?yàn)榍閳?bào)界不受每次選舉過后發(fā)生的政黨政治圖景變化的影響。對(duì)情報(bào)官員而言，情報(bào)工作中的領(lǐng)導(dǎo)專長(zhǎng)與專業(yè)角色受到特別重視，以至于情報(bào)信息被看做是為了政治領(lǐng)導(dǎo)人利益而“獨(dú)立”生產(chǎn)的，政治領(lǐng)導(dǎo)人則被視為“客戶”或者“消費(fèi)者”。雅馬斯領(lǐng)導(dǎo)層也同樣強(qiáng)調(diào)“特勤隊(duì)是獨(dú)立的”，且每一次采取干預(yù)行動(dòng)都是“基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

盡管在秘密反恐干預(yù)行動(dòng)中會(huì)采用極端手段，但參戰(zhàn)隊(duì)員把這些手段視為預(yù)防恐怖襲擊的主動(dòng)先發(fā)措施。正如一位指揮官所言，秘密特勤單位“部署的目的是遭受襲擊前攔截他們”。還有一點(diǎn)同樣重要，反恐工作的最高境界是清除恐怖分子，但不要傷及百姓，使干預(yù)行動(dòng)“盡可能干凈利索……抓住壞蛋，但不要傷到百姓”。從一開始就注定極其危險(xiǎn)的行動(dòng)將被取消，用一位特勤隊(duì)指揮官的話說就是特工一旦在調(diào)查中暴露了真實(shí)身份，“他們就會(huì)被撕成碎片。這是極其危險(xiǎn)的，如果這樣問題會(huì)非常嚴(yán)重”。

據(jù)報(bào)道，雅馬斯的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)非常高，一次任務(wù)失敗就會(huì)立即被特勤隊(duì)開除。一位指揮官解釋道，這種高標(biāo)準(zhǔn)是由工作的危險(xiǎn)性決定的：“一個(gè)小失誤就會(huì)造成一個(gè)同志……一位朋友，或者某個(gè)非武裝人員的犧牲?！比欢?，雖然特勤隊(duì)員非常清楚行動(dòng)的嚴(yán)肅性和潛在危險(xiǎn)性，但他們依然選擇了秘密反恐作為職業(yè)，這是出于工作給他們帶來的興奮感。用一位雅馬斯特工的話說，秘密特工的一舉一動(dòng)就像“電視真人秀”，他們?cè)凇皩で筇魬?zhàn)……尋求危險(xiǎn)……尋求自我表達(dá)”。另外一名警探還提及了他第一次實(shí)戰(zhàn)殺敵的狂喜感。完成任務(wù)被隊(duì)員們看做“最大的滿足”。相反，專業(yè)性失誤會(huì)導(dǎo)致負(fù)面情緒。一位秘密行動(dòng)警官坦言他誤殺一個(gè)人后心里感到“糟糕極了”，那個(gè)人舉止怪異，但實(shí)際上只不過是從精神病院跑出來的一個(gè)精神病人。

“變裝偽裝”的做法有很長(zhǎng)的歷史。20世紀(jì)90年代末期，辛貝特被透露早在50年代就組織了10到12人不等的“變裝偽裝”特工在相關(guān)村莊搜集情報(bào)。這種嘗試被認(rèn)為是錯(cuò)誤的，1959年被叫停，因?yàn)橛行┨毓と⒘水?dāng)?shù)貗D女并且生了孩子：“你不是你假裝的這個(gè)族裔……你是個(gè)猶太人……孩子怎么辦？他們是什么身份？”盡管存在這些問題，“變裝偽裝”特勤隊(duì)還是時(shí)有組建，特別是作為軍事行動(dòng)的一個(gè)組成部分，鎮(zhèn)壓在加沙地帶的以及在以色列鄰國的動(dòng)亂。20世紀(jì)80年代后期，隨著軍隊(duì)中秘密特勤的組建及其在第一次因提法達(dá)之后的擴(kuò)建，“變裝偽裝”部隊(duì)被重新恢復(fù)，成為固定編制單位。

因?yàn)檠篷R斯特勤隊(duì)秘密行動(dòng)的中心目標(biāo)是混跡于人群或者行動(dòng)區(qū)域，按地域方位進(jìn)行組建的分散型模式使得密探得以熟悉各自轄域的詳情。同樣，有些少數(shù)族裔密探，如德魯茲人、切爾克斯人和貝都因人，可以冒充蘇丹人和北非移民，這從深度秘密戰(zhàn)術(shù)視角看是合理的，同樣，雅馬斯還利用在好萊塢工作過的化妝師也是出于深度秘密戰(zhàn)術(shù)考慮。雅馬斯的工作非常具體細(xì)致，必須完全融入當(dāng)?shù)匚幕?，正如一位前特工所言，要“說像他們、看像他們、吃像他們、笑像他們，甚至體味都像他們”?！白冄b偽裝”特勤隊(duì)員要承擔(dān)“他人的角色”，但要時(shí)刻銘記干預(yù)行動(dòng)的目標(biāo)。

“變裝偽裝”的做法加劇了警民之間的對(duì)立。這種對(duì)立加劇不僅因?yàn)榫瘎?wù)工作及其組織結(jié)構(gòu)受到來自軍方的壓力，還有組織內(nèi)部的因素，諸如獨(dú)斷型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，自上而下對(duì)警察自由裁量權(quán)的管控，以及警方內(nèi)部嚴(yán)明的紀(jì)律。鑒于此，在以色列警官接受正式培訓(xùn)時(shí)，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過服務(wù)職能方面的訓(xùn)練也就不足為怪。因此，將打擊犯罪視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為深植于以色列專業(yè)警察文化中，警察在給自己的崗位定位時(shí)脫離群眾，把外部人士視作帶來“安全威脅”的敵人。

就秘密反恐警務(wù)而言，許多特工的社會(huì)和民族背景放大了這種軍事態(tài)勢(shì)，因?yàn)樗麄冎饕菑牡褪杖氲纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)階層中招募而來，對(duì)暴力早已耳濡目染。而且，在雅馬斯招募特工最多的德魯茲社區(qū)，對(duì)其他族裔素來就特別反感。德魯茲人自認(rèn)為是阿拉伯人，但在以色列卻被視為特征明顯的少數(shù)民族，他們被其他族裔當(dāng)做叛徒，因?yàn)樗麄兗尤氲皆S多以色列機(jī)構(gòu)中工作，特別是軍隊(duì)中?？傮w而言，雅馬斯干預(yù)行動(dòng)及相關(guān)的警務(wù)行動(dòng)產(chǎn)生了一些非預(yù)期效果，這一點(diǎn)人權(quán)組織也曾經(jīng)過問過，而警方卻沒有采取過任何補(bǔ)救措施，卻搪塞說從警方角度看這是不幸的無奈之舉。

以色列警務(wù)風(fēng)格的軍事化特征并不意味著以色列國家警察和邊境衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)受到以色列國防軍及其軍隊(duì)政要的嚴(yán)格管控，也不表明軍民劃分是部隊(duì)之間的分水嶺。在組織維度，各隊(duì)伍之間有著程度不同的合作與競(jìng)爭(zhēng)。最為明顯的是，以色列各個(gè)反恐單位之間存在的競(jìng)爭(zhēng)并不總是因?yàn)榫胶蛙姺街g分工不清造成的。比如，吉迪尼姆特勤隊(duì)原本是以色列警方的一個(gè)情報(bào)搜集機(jī)構(gòu)。然而，它逐步發(fā)展了反恐能力，最終成為在以色列和占領(lǐng)區(qū)的職能齊全的反恐力量。而占領(lǐng)區(qū)并非吉迪尼姆特勤隊(duì)的轄區(qū)，因而與猶大地和撒瑪利亞雅馬斯特勤隊(duì)變得關(guān)系緊張。雖然吉迪尼姆特勤隊(duì)被認(rèn)為是在以色列邊境區(qū)域內(nèi)開展行動(dòng)的情報(bào)搜集機(jī)構(gòu)，它實(shí)際上也在占領(lǐng)區(qū)開展反恐行動(dòng)。就轄域而言，吉迪尼姆特勤隊(duì)與雅馬斯特勤隊(duì)有交叉，而且預(yù)算比雅馬斯特勤隊(duì)多，人員配備也比雅馬斯特勤隊(duì)好。因此，雅馬斯長(zhǎng)官經(jīng)常抱怨預(yù)算少、裝備差。然而就秘密工作而言，邊境衛(wèi)隊(duì)雅馬斯更具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠涮毓な恰奥殬I(yè)戰(zhàn)士”，入警是職業(yè)選擇，而以色列國防軍主要是服義務(wù)兵役的戰(zhàn)士。

盡管職能有交叉的警察部門和安全部門時(shí)有沖突，但是共有的專業(yè)精神和專門技能促使他們之間開展合作。在以色列國境內(nèi)，盡管情報(bào)工作和警務(wù)工作職能上是分開的，但情報(bào)部門和警察機(jī)關(guān)有時(shí)也開展協(xié)作。正如以色列反恐官員自己承認(rèn)的，從某一個(gè)特定犯罪案件來看，犯罪控制領(lǐng)域的警務(wù)工作屬于“證據(jù)導(dǎo)向”，而就情報(bào)工作而言屬于“無可執(zhí)行”，因?yàn)榍閳?bào)搜集并不是針對(duì)某個(gè)特定行動(dòng)目的而展開的，而是廣泛搜集。而且，警務(wù)工作依法（為了法律尊嚴(yán)）開展，而情報(bào)工作“游離于法律之外”，不一定非法但也屬于法外治權(quán)（雖然這種工作的法外治權(quán)性使得非法行動(dòng)隨時(shí)發(fā)生，并且逃避被發(fā)現(xiàn)、被起訴）。

促使以色列各部門開展合作的一個(gè)特別因素是以色列這個(gè)國家所具有的猶太人共性。用一個(gè)以色列情報(bào)官員的話說，以色列所經(jīng)受的特殊的政治壓力和社會(huì)壓力促使各方形成很強(qiáng)的內(nèi)聚力和自我認(rèn)同感，所謂“我們是團(tuán)結(jié)在一起的一家人”。還有一個(gè)助長(zhǎng)因素就是以色列人在較為年輕的時(shí)候就去服兵役，對(duì)內(nèi)聚力有專業(yè)體驗(yàn)。情報(bào)、軍隊(duì)和警方官員都是各自部門經(jīng)驗(yàn)非常豐富的人士，因此“很可能彼此相熟”，可以“通過個(gè)人關(guān)系”創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)，而且跨越部門障礙以政治身份開展合作也相對(duì)容易。

警方“變裝偽裝”戰(zhàn)術(shù)取得的顯著成功使得這一做法延伸到與反恐無關(guān)的犯罪控制事務(wù)。比如，耶路撒冷特勤隊(duì)負(fù)責(zé)控制耶路撒冷和約旦河西岸之間諸如非法販運(yùn)等重大犯罪案件。雅馬斯特勤隊(duì)也負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)盜竊刑事案件，如販運(yùn)蜂箱到約旦河西岸。秘密行動(dòng)措施從安全任務(wù)轉(zhuǎn)向刑事執(zhí)法任務(wù)主要是出于技術(shù)方面的考慮。正如邁伽戊的一個(gè)秘密特勤指揮官所言：“我們知道如何滲透進(jìn)敵對(duì)的人群……為什么不把這種知識(shí)和創(chuàng)新手法用到清除街面罪犯和毒販呢？”

邁伽戊秘密特勤隊(duì)也在以色列境內(nèi)開展防暴行動(dòng)。這種特定的秘密做法音譯成英文為“mista-haredim”或者“mistharedim”，這是一個(gè)新詞，與“mistaravim”的構(gòu)詞方式一樣，是希伯來文中“偽裝”與“極端正統(tǒng)派”的縮合詞，指極端正宗猶太人。2007年，極端正統(tǒng)派猶太人組織示威活動(dòng)，抗議在耶路撒冷舉行的同性戀自豪日游行（gay pride parade），以色列防暴隊(duì)雅薩姆（Yasam，不要與Yamas混淆）就是運(yùn)用該策略來平息騷亂的。

全球反恐

在如今這個(gè)全球關(guān)注恐怖與反恐怖的時(shí)代，有一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象值得注意：反恐專家專業(yè)職責(zé)的相互認(rèn)同已經(jīng)跨越了國界。就以色列警方而言，與他國的合作不僅體現(xiàn)在雅馬斯特勤隊(duì)的大部分武器都是從美國和德國購買的，也體現(xiàn)在以色列反恐戰(zhàn)略的某些方面也在世界各地反恐隊(duì)伍的培訓(xùn)中得到應(yīng)用。特別是就反恐而言，以色列官員通過在以色列和其他舉辦國開辦研討班和專題研討會(huì)與各國同行共享反恐專門技能。世界各地的警察官員也參加由反誹謗聯(lián)盟（the Anti·Defamation League）和猶太國家安全事務(wù)研究所（the Jewish Institute for National Security Affaris）等私人機(jī)構(gòu)組織的國際警務(wù)及軍事交流項(xiàng)目。

警察行業(yè)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)可以跨越行業(yè)邊界用于軍方，類似于“變裝偽裝”特勤隊(duì)使用的戰(zhàn)略就曾被建議用于美國軍隊(duì)，助其在伊拉克平息暴亂一臂之力。一位五角大樓官員從一位美國海軍官員那里得到的一份以色列報(bào)告中對(duì)以色列“變裝偽裝”戰(zhàn)術(shù)予以褒揚(yáng)，建議美國軍隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使用。據(jù)獲獎(jiǎng)?wù){(diào)查記者、作家西摩·郝什（Seymour Hersh）報(bào)道，美國在2003年入侵伊拉克之后不久，其在伊拉克的特種部隊(duì)就聽取了以色列軍隊(duì)情報(bào)官員的建議，組建了情報(bào)員網(wǎng)絡(luò)并且效仿以色列的“變裝偽裝”戰(zhàn)術(shù)。郝什還寫道，以色列特工一直用“變裝偽裝”戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)伊拉克庫爾德人，使其滲入什葉派和遜尼派的組織，幫助建立一個(gè)親以色列的庫爾德國家。

警察技術(shù)的跨國轉(zhuǎn)移主要是通過私人安全行業(yè)。以色列軍事專家安全公司（IMS Security）位于洛杉磯，提供“以色列式的安全服務(wù)和反恐培訓(xùn)”。IMS是“Israeli Military Specialists”（以色列軍事專家）的縮略式，該機(jī)構(gòu)為公司領(lǐng)導(dǎo)、外國外交官以及好萊塢明星提供保鏢服務(wù)，也開展反恐培訓(xùn)，包括“模仿以色列著名的217部隊(duì)和雅馬斯特勤隊(duì)”開設(shè)的“以色列式緝捕恐怖分子授權(quán)令課程”。2005年，以色列軍事專家安全公司就在位于華盛頓州的聯(lián)邦調(diào)查局射擊場(chǎng)舉辦了一個(gè)為期五天的此類反恐培訓(xùn)，參訓(xùn)者包括地方警察、國民警衛(wèi)隊(duì)以及美國海關(guān)的代表。該公司的培訓(xùn)在何種程度上能達(dá)到其聲稱的效果顯然很難確定，但有一點(diǎn)非常明確：這家公司成立于2000年，組建者是一個(gè)當(dāng)時(shí)只有24歲的前以色列軍隊(duì)?wèi)?zhàn)士，在以色列國防軍秘密反恐單位當(dāng)過三年密探。同樣，以色列一個(gè)被稱做博革拉-以色列的公司，在以色列和美國都設(shè)有總部，聲稱“培訓(xùn)過以色列大部分精英特種部隊(duì)，向其提過建議，并且與之合作過，這些部隊(duì)既有軍方的也有警方的，如警察秘密行動(dòng)反恐單位雅馬斯。”而且至少兩個(gè)美國的私人安全公司組織了與以色列反恐專家開展的為期一周的研討會(huì)，包括與雅馬斯進(jìn)行的通氣會(huì)。然而，無法確定的是以色列轉(zhuǎn)讓過來的反恐專長(zhǎng)是否能夠產(chǎn)生實(shí)戰(zhàn)效果。

結(jié)論

社會(huì)平和穩(wěn)定是警察職能科層化的必要條件。平和穩(wěn)定狀況是理解以色列警務(wù)特征（包括秘密反恐工作特征）的關(guān)鍵。因?yàn)橐陨凶詮?948年建國以來一直處于緊急狀態(tài)，特別是在重大國際緊張局勢(shì)及敵對(duì)事件發(fā)生的時(shí)刻，以色列的警察機(jī)構(gòu)，尤其是在反恐領(lǐng)域不可避免地會(huì)受到強(qiáng)烈的政治化影響。然而，從組織視角看，在以色列秘密特勤單位內(nèi)部同樣可以看到明顯的專業(yè)精神和效率。總之，雅馬斯特勤隊(duì)的科層化程度受制于以色列作為一個(gè)民族國家的政治歷程?！白冄b偽裝”的做法，從警方視角看是基于效率標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施的，但這種做法在以色列內(nèi)外無一不被認(rèn)為是缺乏對(duì)公民權(quán)和人權(quán)的保護(hù)。

社會(huì)形勢(shì)和組織發(fā)展對(duì)反恐警務(wù)的雙重影響并不是以色列獨(dú)有的。世界各地的警察機(jī)關(guān)在后9·11時(shí)代通常都經(jīng)歷了各自政府將警務(wù)目標(biāo)，特別是反恐警務(wù)目標(biāo)納入保衛(wèi)國家安全的政治指令的軌道。然而，以色列的不同之處在于其民事警察力量一直被一些制約因素掣肘，包括以色列民主體制的不自由特性，與周邊阿拉伯國家持續(xù)不斷的緊張形勢(shì)，以及由此導(dǎo)致的以色列社會(huì)持久的緊張狀態(tài)。在此意義上，以色列反恐經(jīng)歷所暴露出的特性在其他國家只有在戰(zhàn)爭(zhēng)之類極其動(dòng)亂的階段才能體現(xiàn)出來。在這一點(diǎn)上，當(dāng)代伊拉克和阿富汗可以作為很好的比較研究案例。（本文摘自中國人民公安大學(xué)外國警學(xué)譯叢《反恐警務(wù)：組織視角與全球視野》）