爭做種業(yè)改革的“小崗村”

莫志超

“以前，科研人員還存在‘吃大鍋飯的想法，創(chuàng)新積極性不高，更面臨著人才流失的壓力；改革開始以后，科研氣氛得到了明顯改善，大家瞄準產(chǎn)業(yè)搞科研的干勁兒更足了，如今非但沒有科研人員想走，反而引來了4名海外人才。”談到種業(yè)科研成果權益比例改革帶來的實實在在的變化，中國水稻研究所副所長錢前表示。

如何通過改進激勵機制釋放科研創(chuàng)新的內生動力，破除原有權益分配和管理體制中的弊端，是種業(yè)科研成果權益比例改革要解決的核心問題。2014年，原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合科技部、財政部印發(fā)了《關于開展種業(yè)科技成果機構與科研人員權益比例試點工作的通知》，正式啟動改革。

4年來，中國水稻研究所作為4家試點單位之一，緊緊圍繞種業(yè)人才、基礎研究和科研成果這3個關鍵要素，采取提高課題組成果轉化收益留存比例、鼓勵科研人員到企業(yè)兼職、提高基礎研究人員收入水平等多項具體措施，逐步建設完善新型科研管理體系，在“做種業(yè)科技體制改革‘小崗村”的實踐中摸索出了一條行之有效的特色道路。

完善成果權益轉化分配鏈條 讓育種科研者“體面獲益”

科研權益比例改革，調整成果轉化收入的分配比例自然是第一位的。近年來，隨著我國種業(yè)市場化步伐的加快，優(yōu)良品種的推廣為產(chǎn)業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益，農(nóng)民和企業(yè)家的腰包都鼓起來了。然而，作為良種的最直接貢獻者，科研人員的錢袋子卻仍然有些“癟癟的”。

“以前，缺少國家層面的政策保障，科研人員沒法從成果轉化中得到太多收益，一定程度上也影響了持續(xù)創(chuàng)新的積極性?！痹谥袊狙芯克晒D化與服務處處長倪建平看來，盡管單位愿意分給科研人員更多的經(jīng)濟回報，但始終放不開手腳。

“必須要讓為種業(yè)發(fā)展作出貢獻的科研人員也能夠享受體面的生活，讓科學家的聰明才智與勞動報酬相匹配?！?014年，在中國水稻研究所召開的改革試點啟動會上，原農(nóng)業(yè)部有關負責人提出了明確要求。

實際上，早在2003年，中國水稻研究所就已經(jīng)著手實施權益分配改革，將直接歸屬課題組的獎金占成果轉化總收益的比例由過去的30%提高到46%。2014年，這一比例進一步擴大到50%。

不僅如此，在第一次分配剩余的50%收益中，課題組還可以在年底獲得一定份額的業(yè)績獎勵。這樣一來，科研人員能夠直接享有60%左右的成果轉化收益。

權益占比的提高，直接調動了科研人員的再創(chuàng)新積極性。據(jù)統(tǒng)計，自2014年以來，中國水稻研究所每年的成果轉化總收入穩(wěn)定在1 000萬元以上，是2002年的300多倍。2017年更是突破了2 000萬元。

改革的文章還不止于此。“一次分配重在向品種的直接選育者傾斜，二次分配則體現(xiàn)了對科研管理和后勤服務等間接貢獻人員支撐作用的肯定”，錢前介紹。既強調增加科研人員收入，又保留單位整體科研建設必要的資金，在中國水稻研究所的權益比例改革探索中，科研體系的整體平衡至關重要。

科研管理體系的建設成效，在成果轉化過程的變化上有著直觀體現(xiàn)。過去，每個課題組都要自己找“婆家”；現(xiàn)在，成果轉化與服務處不僅統(tǒng)一承擔了全部的轉化工作，更為每個品種精心挑選企業(yè)，把關轉讓協(xié)議和轉讓價格。

而科研管理的專業(yè)化，也進一步增強了科研成果的產(chǎn)業(yè)化屬性。與傳統(tǒng)成果轉化“一錘子買賣”不同，中國水稻研究所在賣品種時采取的是“低準入門檻，高后續(xù)收益”的方式。

通過鼓勵科研人員在品種轉讓以后繼續(xù)為企業(yè)解決生產(chǎn)和推廣中的實際問題，中國水稻研究所不僅建立起完善的科企合作網(wǎng)絡，也讓科研人員從后續(xù)收益中再次受益。從初次分配提高比例，到二次分配各有側重，再到后續(xù)收益實現(xiàn)雙贏，中國水稻研究所的成果轉化權益分配鏈條已基本完善。

到企業(yè)兼職激發(fā)“主人意識” 主動造血破解“兩張皮”難題

在成果轉化實現(xiàn)科企雙贏的基礎上，中國水稻研究所進一步思考怎樣強化與企業(yè)的合作。一方是掌握先進育種技術的科研院所，另一方是直面市場需求的相關企業(yè)，中國水稻研究所發(fā)現(xiàn)，需要從轉變科研人員的角色上入手，才能實現(xiàn)科企的真正融合。

“過去，盡管也與企業(yè)在人才、經(jīng)費等方面進行過合作，但總感覺力度不夠，存在隔閡”，中國水稻研究所三系雜交稻育種課題組負責人童漢華表示。童漢華的課題組早在2000年前后，便開始與浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司對接，開展委托育種。

隨著改革的不斷深入，科研人員到企業(yè)兼職的意愿越發(fā)強烈。2016年11月，《中國水稻研究所科研人員到企業(yè)兼職管理辦法》出臺，既對不同職級科研人員的兼職取酬辦法予以明確，又對紀律、知識產(chǎn)權等各方關心的問題進行了詳細規(guī)定。當年年底，童漢華就作為第一批兼職申請者，前往勿忘農(nóng)種業(yè)當起公司的雜交水稻首席育種家。盡管只是兼職，但童漢華明顯感覺到，他有了作為“企業(yè)主人”的意識。

而對于企業(yè)來說，科研人員從合作伙伴成了“自己人”，變化同樣明顯。“現(xiàn)在，企業(yè)需要什么樣的品種，溝通起來更直接了，甚至還可以向水稻所定制品種，這在以前的合作模式下是難以實現(xiàn)的”，勿忘農(nóng)種業(yè)總經(jīng)理唐昌華表示。

與童漢華稍有不同，早稻育種課題組負責人馬良勇選擇兼職的企業(yè)，則是與中國水稻研究所建立合作關系不久的安徽豐大種業(yè)股份有限公司。馬良勇認為，與兼職報酬相比，對于成果產(chǎn)業(yè)化水平的提升是他更為看重的。據(jù)了解，中國水稻研究所已經(jīng)與包括豐大種業(yè)在內的5家種子企業(yè)簽訂了《目標育種合作協(xié)議》，進一步探索科研產(chǎn)業(yè)化模式。

目前在中國水稻研究所，像童漢華、馬良勇這樣的兼職科研人員共有10人。從“被動輸血”到“主動造血”，在兼職“老師”的帶領下，中國水稻研究所改變了以往品種審定之后再向企業(yè)轉讓品種經(jīng)營權的傳統(tǒng)模式，直接引導育種按照市場需求走，把品種放到市場中去檢驗，在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時，有效解決了科研生產(chǎn)“兩張皮”難題。

可以說，在中國水稻研究所，科研人員到企業(yè)兼職只是改革的形式，而改革的真正內核，則是在兼職的基礎上開創(chuàng)的科企合作新模式。對于水稻產(chǎn)業(yè)來講，得益于中國水稻研究所的改革探索，科研院校和種子企業(yè)這對“種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的‘黑貓與‘白貓”，從“抓到耗子就是好貓”進一步升級成為“攜起手來抓耗子”，創(chuàng)新機制從根本上理順了。

不賣品種也能“分得蛋糕” 基礎研究同享“改革紅利”

從成果轉化和企業(yè)兼職的改革不難看出，來自生產(chǎn)端的迫切需求對釋放創(chuàng)新活力起到了極大的助推作用。但在產(chǎn)業(yè)化方面，基礎研究卻有著“先天不足”。在傳統(tǒng)觀念里，基礎科研似乎與賣品種、找企業(yè)搭不上界，自然也就無法直接從相關效益中“分一杯羹”。

然而，基礎研究是種業(yè)創(chuàng)新的前提，如果基礎研究掉了隊，改革的初衷也無法實現(xiàn)。在種業(yè)科研權益比例改革的大背景下，除了在成果轉化二次分配時予以一定側重外，中國水稻研究所還進一步探索對于種業(yè)基礎研究領域科研人員的激勵措施。

在新修訂的《中國水稻研究所科研業(yè)績考核管理辦法》中，考核標準對基礎性研究給予適當傾斜，提高了基礎性、公益性、前沿性研究的年終考核業(yè)績點分值，并將年度科研業(yè)績點獎勵標準從2014年的每點1 200元提高到現(xiàn)在的1 500元，增幅達25%。除了年終業(yè)績考核，中國水稻研究所還推行重獎制，對在國內外發(fā)表高檔次論文、獲得重大科研成果和專利以及取得明顯社會經(jīng)濟效益的人員，給予10萬～50萬元不等的一次性獎勵。

有了多重措施激勵，中國水稻研究所的前沿創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)。2014年以來，全所專利申請量達413件，比改革前的申請總量多247%；SCI論文發(fā)表量也從改革前（2010—2013年）的190篇，增加到了改革后（2014—2017年）的365篇，增長了近1倍；在全所全部植物新品種權申請量中，原創(chuàng)親本材料新品種權占比由改革前的18.18%提高到改革后的35.71%。

不僅是單一的成果創(chuàng)新，對基礎研究的激勵還進一步促進了優(yōu)勢品種的深入研究與分析。“華占”系列雜交水稻是中國水稻研究所的代表性品種，2016年在全國的推廣面積超過66.7萬hm2，為農(nóng)民增收近7億元。

從“先行后知”到“知行合一”，權益改革將基礎研究與應用研究真正統(tǒng)一起來。在中國水稻研究所的科研模式中，基礎研究提供材料，應用研究選育品種，進而再由基礎研究解開奧秘，目標共同指向產(chǎn)業(yè)。如此一來，蛋糕做大了，各方能夠分到的蛋糕也就更多了。

改革開放40年來，如何把“蛋糕”做大并合理分配，始終是促進發(fā)展的核心議題。在種業(yè)改革邁入新時代的現(xiàn)在，中國水稻研究所進行的“小崗村”式的改革試點，將權益與貢獻相掛鉤，讓改革創(chuàng)新的內生動力持續(xù)迸發(fā)，為中國種業(yè)進一步發(fā)展提供了思路與經(jīng)驗借鑒。