對(duì)一起生豬屠宰執(zhí)法案例的思考

歐仁 姚敏 李雪松

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，對(duì)肉類產(chǎn)品的質(zhì)量也有了更高的要求，針對(duì)私屠亂宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，政府也加強(qiáng)了對(duì)食品安全領(lǐng)域的打擊力度。執(zhí)法人員具體的執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，往往會(huì)陷入兩難境地，既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅陛、權(quán)威性，又要做到執(zhí)法人性化和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也考量著地方政府的執(zhí)政水平[1]。

關(guān)鍵詞：私屠濫宰;執(zhí)法;幫扶

中圖分類號(hào)：S828.28

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.08.027

0 引言

貴州省遵義市匯川區(qū)農(nóng)牧局在辦理一起私屠濫宰典型案例的過(guò)程中，轉(zhuǎn)變工作方式與執(zhí)法理念，成功將執(zhí)法辦案與幫扶引導(dǎo)相結(jié)合，既彰顯了法律權(quán)威，又引導(dǎo)、幫扶了困難群眾，為今后屠宰行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 案件基本情況

2017年5月11日，匯川區(qū)農(nóng)牧局屠宰管理辦接群眾舉報(bào)，在匯川區(qū)某辦事處有人私設(shè)屠宰場(chǎng)點(diǎn)，開(kāi)展生豬違法屠宰活動(dòng)。接到舉報(bào)后，匯川區(qū)屠宰管理辦迅速行動(dòng)，立即報(bào)請(qǐng)區(qū)政府組織公安、環(huán)保、城管及辦事處相關(guān)部門執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，當(dāng)場(chǎng)查獲當(dāng)事人藺某正在開(kāi)展生豬屠宰活動(dòng)的違法事實(shí)。

經(jīng)查，由違法行為責(zé)任人，法人藺XX與房東簽訂了租房協(xié)議，未經(jīng)任何行政許可，成立了遵義××鮮肉聯(lián)有限公司，自行修建和購(gòu)買了屠宰設(shè)施設(shè)備，非法進(jìn)行生豬屠宰活動(dòng)，至執(zhí)法人員查獲該違法行為時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有已屠宰了的生豬胴體2頭，豬油40kg，尚未屠宰的生豬47頭[2];另有屠宰刀具、掛鉤37個(gè)（把）、水桶水盆、磨刀棒等屠宰附屬工具，對(duì)此匯川區(qū)農(nóng)牧局作為行業(yè)執(zhí)法主管部門，依法對(duì)其屠宰的生豬胴體2頭、工具及其供屠宰并未經(jīng)檢疫的生豬等進(jìn)行了扣押。

2 案件處理中的難點(diǎn)

辦案過(guò)程中，雖然當(dāng)事人對(duì)其違法從事生豬屠宰的事實(shí)供認(rèn)不諱，并積極配合執(zhí)法處理，但當(dāng)事人客觀存在的困難，給執(zhí)法帶來(lái)一定難度。一方面是當(dāng)事人高度殘疾（一類殘疾），患有小兒麻痹癥及風(fēng)濕病，自身生活不能自理，靠政府給予的低保金維持生活，且當(dāng)事人家庭情況特殊，家中無(wú)其他具體收入，每月醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支較大。另一方面是當(dāng)事人成立公司，聘請(qǐng)屠宰人員公然開(kāi)展違法屠宰工作，違法事實(shí)確鑿，涉案金額巨大。

3 案件處理的思路

針對(duì)當(dāng)事人的特殊情況和違法事實(shí)，遵義市匯川區(qū)農(nóng)牧局經(jīng)多次研究后決定，在維護(hù)法律權(quán)威性的基礎(chǔ)上，一定要積極保障當(dāng)事人不至于因罰致貧、因罰致困，匯川區(qū)農(nóng)牧局對(duì)本案擬定了如下處理思路：一是，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的引導(dǎo)教育，當(dāng)事人對(duì)其違法從事生豬屠宰的事實(shí)供認(rèn)不諱，并積極配合執(zhí)法處理;二是，按照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，與司法部門積極銜接，在確定當(dāng)事人違法行為達(dá)不到刑事處罰的條件下，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)該案進(jìn)行了針對(duì)指導(dǎo)，確保法律的權(quán)威性和執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性;三是，局黨組根據(jù)當(dāng)事人是高度殘疾這一具體情況，以組織的名義向當(dāng)事人所在地高橋鎮(zhèn)人民政府反饋了處理意見(jiàn)，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，為當(dāng)事人爭(zhēng)取民政救濟(jì)和補(bǔ)助，解決就業(yè)等事宜，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益和基本生活得到保障。

4 案件的定性與處理

經(jīng)多次研究后，對(duì)當(dāng)事人作出如下定性和處理：第一，當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，為維護(hù)法律的權(quán)威性，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的320 kg生豬酮體等進(jìn)行了無(wú)害化處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的47頭生豬經(jīng)隔離觀察后由政府委托第三方機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行了評(píng)估和拍賣，拍賣款共計(jì)10.4625萬(wàn)元。第二，按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定： “違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門予以取締，沒(méi)收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款;貨值金額難以確定的，對(duì)單位并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”[3]。當(dāng)事人以公司性質(zhì)從事私屠濫宰的事實(shí)，結(jié)合在執(zhí)法過(guò)程中其陳述申辯的具體情況，積極配合執(zhí)法等行為，決定對(duì)其進(jìn)行從輕處理，依法對(duì)其作出：“按照貨值金額的三倍予以行政處罰，共計(jì)罰款31.3875萬(wàn)元”的行政處罰決定。

5 主動(dòng)做好引導(dǎo)幫扶

面對(duì)巨額的行政處罰，為避免當(dāng)事人的過(guò)激行為和其因罰致貧、因罰致困的情況發(fā)生，匯川區(qū)農(nóng)牧局針對(duì)其特殊情況制定了幫扶引導(dǎo)計(jì)劃和措施：一是，結(jié)合匯川區(qū)開(kāi)展的市長(zhǎng)菜籃子工程建設(shè)，扶持當(dāng)事人開(kāi)展蔬菜肉品直銷店，落實(shí)幫扶資金與具體幫扶責(zé)任人，指導(dǎo)和幫助其開(kāi)展蔬菜肉品直銷店的裝修及經(jīng)營(yíng);二是，積極協(xié)調(diào)匯川區(qū)殘聯(lián)、匯川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、匯川區(qū)民政局、轄區(qū)辦事處，按照各部門共同幫扶的方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行全方位政策引導(dǎo);三是，協(xié)調(diào)匯川區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)為當(dāng)事人的肉品屠宰供應(yīng)等事宜，對(duì)其進(jìn)行行業(yè)幫扶;四是，根據(jù)當(dāng)事人本身職業(yè)情況向榮祥食品公司推薦當(dāng)事人前去就業(yè)。通過(guò)以上措施落實(shí)，積極主動(dòng)為當(dāng)事人謀求生活出路。

6 結(jié)束語(yǔ)

生豬私屠濫宰是屠宰行業(yè)多年來(lái)的頑疾，嚴(yán)重?cái)_亂屠宰市場(chǎng)秩序[4]，各地年年打而不絕，這里既有民眾法律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，也有法規(guī)制度不健全、執(zhí)法監(jiān)管不力的問(wèn)題。然而，保障肉品質(zhì)量安全工作重于泰山，面對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的種種困難和矛盾，地方政府和具體的執(zhí)法部門要切實(shí)增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維[5]。遵義市匯川區(qū)農(nóng)牧局處理的這一典型案例，在彰顯法律權(quán)威，嚴(yán)肅行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作方式與執(zhí)法理念，積極探索，疏堵結(jié)合，加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)和幫扶困難群眾，正確處理屠宰執(zhí)法與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，不乏是基層屠宰行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法工作的一劑良方。

參考文獻(xiàn)

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[3]黃銀云，胡新崗.對(duì)一起檢疫員違規(guī)執(zhí)法案例的思考[J].畜禽業(yè)，2006（ 24）：54-55.

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[5]謝菊芳.豬肉安全生產(chǎn)全程可追溯系統(tǒng)的研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.