水環(huán)境管理的八個(gè)新思維

夏青

我國(guó)城鎮(zhèn)水環(huán)境管理在新時(shí)代生態(tài)觀指引下，逐步形成了八個(gè)方面的新思維，更深刻地體現(xiàn)以人為本，生態(tài)優(yōu)先，共抓保護(hù)，根本改觀的大方向。

空間管控三線一單

國(guó)土空間管控成為跨越各個(gè)部門權(quán)界和各個(gè)地方政府區(qū)界的頂層思維。在國(guó)土空間內(nèi)開展的任何活動(dòng)，都必須：

先定使用和保護(hù)功能，確保生態(tài)功能空間安全；

先定城鎮(zhèn)、農(nóng)田邊界和開發(fā)活動(dòng)邊界，確保生態(tài)紅線不被侵占；

先定現(xiàn)狀質(zhì)量底線，確保環(huán)境質(zhì)量不降低；

先定水、土、礦產(chǎn)資源可利用量，確保資源利用上線不被突破；

各類開發(fā)活動(dòng)，均應(yīng)遵守生態(tài)環(huán)境部門建立的污染預(yù)防體系要求，實(shí)施落后行業(yè)不得準(zhǔn)入負(fù)面清單，通過嚴(yán)格準(zhǔn)入，建立不合理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)退出機(jī)制。

山頂海洋流域循環(huán)

任何城鎮(zhèn)，都是從山頂?shù)胶Ｑ蟠罅饔虻慕M成部分，確立流域水循環(huán)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)水環(huán)境的大系統(tǒng)思維。

住建、水利、環(huán)保三部門共同貫徹“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，兩手發(fā)力，系統(tǒng)治理”，一切開發(fā)活動(dòng)均應(yīng)遵守：充分利用藍(lán)水（天上降水），切實(shí)減少綠水（土壤蒸發(fā)、植物蒸騰水）。在藍(lán)、綠水統(tǒng)籌利用的前提下，擺脫城市建設(shè)和水利項(xiàng)目中的傳統(tǒng)工程思維約束，注意海綿城市建設(shè)與流域水循環(huán)緊密結(jié)合。在節(jié)水優(yōu)先，空間均衡的同時(shí)，把生態(tài)空間管控和環(huán)境質(zhì)量約束落實(shí)。

黑綠兩色憎愛分明

在綠色發(fā)展時(shí)代，必須對(duì)黑色、綠色生產(chǎn)力保持憎愛分明的情感。因?yàn)橐蕴岣呷嗣裆钯|(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)的新生態(tài)觀，堅(jiān)決淘汰黑色生產(chǎn)力?，F(xiàn)有的措施是：

依靠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)保住淘汰、關(guān)停的下線；

不斷在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下提高排放標(biāo)準(zhǔn)下限，有效控制全國(guó)污染物排放總量；

依托生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生融合”，發(fā)展綠色生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)“三生共贏”。

河湖兩長(zhǎng)精細(xì)決斷

城鎮(zhèn)水環(huán)境管理的一大變化是有了“河長(zhǎng)”和“湖長(zhǎng)”，有這兩長(zhǎng)專職管河湖質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。這就要求不同職能、不同專業(yè)的人都應(yīng)聽從河湖兩長(zhǎng)決斷：

河湖兩長(zhǎng)定目標(biāo)、指標(biāo)，導(dǎo)向水環(huán)境的精細(xì)化管理；城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)聽從河湖兩長(zhǎng)的治水大計(jì)，因地制宜，因水而異，突出環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)治水頂層設(shè)計(jì)，改變層層下治污、除黑、達(dá)標(biāo)的行政命令的治水模式，代之以環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境達(dá)標(biāo)為驗(yàn)收指標(biāo)的控制單元分類、分級(jí)管理模式。

城鎮(zhèn)宜居生態(tài)優(yōu)先

城鎮(zhèn)宜居，是綠色發(fā)展時(shí)代城鎮(zhèn)建設(shè)的最高境界。因?yàn)槿藗兗塾诔擎?zhèn)共同干事業(yè)，共同的追求是以人為本，確保宜居。

貫徹生態(tài)優(yōu)先，建成山水林田湖草生命共同體，而不是治標(biāo)不治本的挖底泥、清黑水、治土壤、運(yùn)垃圾，應(yīng)以生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)考核上述挖、清、治、運(yùn)工作方案，例如挖底泥，必須先考核底泥對(duì)水質(zhì)指標(biāo)貢獻(xiàn)率，再考核未來清挖出來底泥的處置方案，通過兩步考核，才能啟動(dòng)工程。

廁所革命從源到田

城市農(nóng)村的生活污水污染重頭戲都是廁所。

廁所革命的三化：人性化、無(wú)害化、資源化，是徹底解決城鎮(zhèn)生活污水污染的鑰匙，通過開通城鄉(xiāng)營(yíng)養(yǎng)物綠色大循環(huán)的大門，讓城鎮(zhèn)人民重享抽水馬桶發(fā)明前的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明。污水中糞尿帶來的90%氮、70%磷，將變廢為寶——把城鎮(zhèn)的氮磷污染源變?yōu)檗r(nóng)田營(yíng)養(yǎng)源。

城鎮(zhèn)治水合是關(guān)鍵

城鎮(zhèn)治水，住建、水利、環(huán)保各有側(cè)重、各有特長(zhǎng)，形成合力是關(guān)鍵，分別行動(dòng)、分別投入，事倍功半的效果已為多年實(shí)踐所證實(shí)。因此，和諧共處，形成合力是新考驗(yàn)：

城鎮(zhèn)治水要求先保生態(tài)流量，評(píng)估上下游污染物跨界影響，要求岸線、耕地與水同治，退占濕地，提高耕地的有機(jī)質(zhì)。

環(huán)保措施要計(jì)成本

城鎮(zhèn)水環(huán)境管理的創(chuàng)新突破，必須以綠色、低碳、循環(huán)為綱，把低碳置于重要位置：

改變以高能耗換污染物減量，反對(duì)不計(jì)成本的環(huán)境保護(hù)措施，既反對(duì)不足保護(hù)，又反對(duì)過度保護(hù)，堅(jiān)持優(yōu)化決策；改變資本炒作、項(xiàng)目炒作對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的危害和束縛，真正用綠色、低碳、循環(huán)指標(biāo)肯定創(chuàng)新、支持進(jìn)步。