充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場功能 助力混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)

各位參會嘉賓：大家上午好，很高興有機(jī)會就混合所有制改革與各位進(jìn)行交流。國有企業(yè)混合所有制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，高度重視，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。國有企業(yè)通過積極利用產(chǎn)權(quán)市場等多種途徑，在混改工作方面取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)取得突破性成果，形成了國有資本和各類社會資本不斷深化融合的良好局面。今天，與大家交流以下四方面的內(nèi)容。

一、深刻認(rèn)識發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重大意義

（一）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨對國有企業(yè)改革認(rèn)識不斷深化的產(chǎn)物。1993年黨的十四屆三中全會首次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念，之后黨的一系列重要會議對混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的闡述，特別是十六大以來，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為國有企業(yè)改革的重要手段，十八屆三中全會作出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的重大論斷，首次把混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式這樣前所未有的高度。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指明方向。

（二）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是各類資本尋求優(yōu)勢互補(bǔ)的必然結(jié)果。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都有著巨大的發(fā)展前景，各具特色和優(yōu)勢，國有資本和非公資本的合作和融合，可以實(shí)現(xiàn)各種所有制資本優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，這是我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，也是各類市場主體從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)作出的必然選擇。產(chǎn)權(quán)交易市場恰恰為各類資本的集聚、融合、發(fā)展，提供了公開、公平、公正的市場平臺。

（三）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國有企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)入以提高質(zhì)量和效益為中心的新常態(tài)，混合所有制改革是國有企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措，通過推動不同所有制資本的混合，結(jié)合不同資本的運(yùn)營優(yōu)勢和兼顧不同資本的利益訴求，真正發(fā)揮不同利益主體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的作用，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。推動國有企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力、促進(jìn)動力轉(zhuǎn)換，優(yōu)化國有資本布局，擴(kuò)大股權(quán)融資，切實(shí)降低國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

二、國有企業(yè)混改取得了積極進(jìn)展

一方面，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面總體上與社會資本實(shí)現(xiàn)了較為充分的混合。截至2017年底，中央企業(yè)各級子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司，基本上完成了公司制改制。中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，超過二分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制（統(tǒng)計口徑為資本層面引入了非公資本的企業(yè)，如果某企業(yè)開展了混改，則其下屬企業(yè)均統(tǒng)計為混合所有制企業(yè)）。中央企業(yè)利潤總額的85%以上都來源于混合所有制企業(yè)，混合所有制企業(yè)已成為國有企業(yè)的豐力軍和壓倉石。

另一方面，重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2015年國務(wù)院提出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)示范。發(fā)展改革委和國資委共同承擔(dān)此項(xiàng)工作，目前已經(jīng)選擇確定了50個試點(diǎn)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如東航物流已通過產(chǎn)權(quán)市場公開引入了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)想、綠地等民營資本作為財務(wù)投資者，同時引入核心員工持股形成利益共同體，東航物流引進(jìn)各類社會資本后，重點(diǎn)推進(jìn)二項(xiàng)制度改革，對職業(yè)經(jīng)理人和員工全面實(shí)行市場化薪酬體系和考核分配機(jī)制，2017年經(jīng)營效率顯著提升，利潤總額同比增長62. 78%；中國聯(lián)通在證券市場引入中國人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者并完成了董事會改選，與戰(zhàn)略投資者在家庭互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢瓦補(bǔ)，商業(yè)模式創(chuàng)新成效顯著，并且以混改為契機(jī)，建立市場化激勵約束機(jī)制，推進(jìn)“瘦身健體”精簡機(jī)構(gòu)，總部部門減少33%，人員編制減少50%，活力和效率顯著提升，2017年凈利潤同比增長192. 5%。

三、產(chǎn)權(quán)交易市場已經(jīng)成為國有企業(yè)混改的重要途徑

產(chǎn)權(quán)市場自誕牛之初就承擔(dān)了服務(wù)國企改革發(fā)展的重要使命，為國有資產(chǎn)提供陽光化交易，提升國有產(chǎn)權(quán)配置效率，防止國有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用。十八屆二中全會提出國有企業(yè)實(shí)施混改應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場等資本市場公開進(jìn)行，對產(chǎn)權(quán)市場提出了更高的要求和賦予更重大的責(zé)任。為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混改，國資委于2016年發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財政部令第32號，以下簡稱32號令），充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場在資源配置中的決定性作用，為各類社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革提供了公開、公平、公正的市場途徑。32號令印發(fā)以來，在各方的共同努力下，產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)取得了可喜成績，特別是緊緊把握住資本市場定位，圍繞國企國資改革發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和市場功能，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該說，產(chǎn)權(quán)市場在服務(wù)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國有資本與非公資本相互融合、共同發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

據(jù)統(tǒng)計，32號令發(fā)布以來，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)和增資擴(kuò)股方式完成國有企業(yè)混合改制項(xiàng)目822宗，累積引入各類資本3074.7億元，加快國有資本與社會資本的融合，有效降低了國有企業(yè)的負(fù)債水平，為國有經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展提供了資金支持，確保了混改的規(guī)范、陽光。所有這些成績的取得，與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)全體員工以及在座各位專家的積極探索和努力工作是分不開的，在此，我也代表國資委產(chǎn)權(quán)局向大家的辛勤付出表示感謝！

四、積極推動產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，助力國企創(chuàng)新發(fā)展

在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，產(chǎn)權(quán)市場作為新興的資本市場，仍舊存在一些問題和不足。一是應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和業(yè)務(wù)合作，積極構(gòu)建全國性的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場。資本是跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制流動的，這就決定了資本市場必須具備優(yōu)良的資本集聚能力和市場輻射力，但由于受行政區(qū)域劃分影響，產(chǎn)權(quán)市場的條塊分割問題和交易機(jī)構(gòu)多、小、散局面至今未能得到根本性轉(zhuǎn)變，如何有效提升產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)資源配置效率是擺在大家面前的重要課題。二是切實(shí)提升產(chǎn)權(quán)市場資源整合能力和市場服務(wù)能力。在協(xié)會的帶領(lǐng)下和各交易機(jī)構(gòu)的共同努力下，產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)不斷完善，影響力和服務(wù)企業(yè)能力有了較大幅度提升，但與成熟資本市場相比，產(chǎn)權(quán)市場在行業(yè)自律管理體系建設(shè)、市場影響力、信息化水平、整合各類資源能力及從業(yè)人員專業(yè)化素養(yǎng)等方面，仍存在不小差距。二是防風(fēng)險意識應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。一直以來，產(chǎn)權(quán)市場在保障國有資產(chǎn)規(guī)范、陽光化交易，防止流失方面發(fā)揮的作用得到社會的廣泛認(rèn)可和各方好評，但面對國企改革新形勢，產(chǎn)權(quán)市場的服務(wù)如何更好地適應(yīng)企業(yè)改革重組需求還需進(jìn)一步深入研究，部分掛牌項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，個別交易機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)了過分重視業(yè)務(wù)規(guī)模而忽視規(guī)范性的不好苗頭，內(nèi)控制度不健全，風(fēng)險管理不到位。對于上述問題，如果不去認(rèn)真思考并加以解決，將會制約產(chǎn)權(quán)市場向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高階段發(fā)展。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)范和創(chuàng)新是產(chǎn)權(quán)市場兩個永恒的豐題。規(guī)范是牛命線，是一切創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)市場豐要是服務(wù)國企國資改革發(fā)展，大家要牢牢把握好資本市場定位，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和大局意識，加快市場建設(shè)，增強(qiáng)市場創(chuàng)新能力，嚴(yán)格遵守32號令等國資監(jiān)管政策規(guī)定，維護(hù)好國有資本安全，在流轉(zhuǎn)中不斷提升國有資本價值。要把創(chuàng)新和發(fā)展的重點(diǎn)聚焦在服務(wù)國企改革發(fā)展的大局上，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降杠桿和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等中心工作上發(fā)揮更大作用，這是黨和國家交給產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的重要政治任務(wù)。

我們期待協(xié)會在發(fā)揮行業(yè)自律、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更多積極作用，與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)同心協(xié)力共助國有企業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

以上是這些年與大家一起工作中的感悟和思考，說的不對的地方請大家指正。最后，再次感謝大家一直以來的辛勤工作和對產(chǎn)權(quán)局的工作支持，謝謝大家！