芝加哥警察局2018年改革計劃

王生安

2014年10月，芝加哥一名黑人青年被白人警察連開16槍斃命，引發(fā)當?shù)孛癖姶笠?guī)?？棺h活動。隨后，司法部對芝加哥警局執(zhí)法行為是否違反憲法或聯(lián)邦法律展開調(diào)查，經(jīng)過一年多的調(diào)查，2017年1月13日，美國司法部對外公布了一份長達161頁的調(diào)查報告，列舉了擁有1.2萬警力的芝加哥警局的一系列違法違規(guī)行為，比如向不構(gòu)成威脅的逃跑嫌疑人開槍、無充分理由向車輛開槍、濫用電擊槍、對未成年人過度使用武力等。時任美國司法部長洛蕾塔·林奇稱，芝加哥警方的這些行為主要緣于訓練嚴重不足、問責程序欠缺。司法部公布調(diào)查報告當天，芝加哥市長拉姆·伊曼紐爾和警方負責人表示，當?shù)鼐綖橹匦纶A得信任必須加大整改力度。隨后，芝加哥市政府、警局與司法部達成《同意法令》，由司法部監(jiān)督指導芝加哥警局進行內(nèi)部改革。2017年的改革主要圍繞社區(qū)警務(wù)、培訓、監(jiān)督、武力使用、義務(wù)責任五個方面開展。經(jīng)過改革，芝加哥警察局的投訴總量由2016年的4787起降至2017年的4360起，下降9%，涉及警員槍擊事件下降29%（2016年63起，2017年45起），警員使用武力事件減少6%（2016年5613起，2017年5302起）。

今年初，芝加哥警察局公布了2018年警務(wù)改革計劃。今年的改革延續(xù)了2017年的一些改革舉措，同時又提出了新的改革目標。今年改革有六個主題28項具體任務(wù)：大力發(fā)展社區(qū)警務(wù)（四項任務(wù)）、提升培訓水平（六項任務(wù)）、加快實施危機干預小組項目（六項任務(wù)）、加強監(jiān)督落實責任（六項任務(wù)）、審查武力使用政策和程序（三項任務(wù)）、警員保障和健康（三項任務(wù)）。

一、大力發(fā)展社區(qū)警務(wù)

2016年，芝加哥警察局成立了社區(qū)警務(wù)顧問小組，小組成員包括司法部代表、芝加哥市警察問責特別小組代表（Police Accountability Task Force）、基層警察問責聯(lián)盟代表（Grassroots Alliance for Police Accountability）、社區(qū)警務(wù)專家、警隊高層管理人員、社區(qū)組織代表、青少年團隊負責人、紐約和洛杉磯警察局代表，該顧問小組負責為社區(qū)警務(wù)的實施提供戰(zhàn)略規(guī)劃指導。2017年，社區(qū)警務(wù)顧問小組多次召開會議，并與社區(qū)民眾廣泛接觸，開展問卷調(diào)查。2017年10月，社區(qū)警務(wù)顧問小組發(fā)布了調(diào)查報告，對實施社區(qū)警務(wù)提出了建議，建議全部被芝加哥市警察局采納。芝加哥警察局重組了社區(qū)警務(wù)辦公室，將該辦公室從巡邏警務(wù)局脫離，劃入局長辦公室管理，從而可以在全局層面統(tǒng)籌更多資源推進社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)辦公室和改革管理辦公室合作，將社區(qū)顧問小組的改革建議付諸實施。

在上述工作的基礎(chǔ)上，2018年社區(qū)警務(wù)工作的四項具體任務(wù)為如下。

1.制定和實施最新的全局性社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。社區(qū)警務(wù)辦公室計劃在審查現(xiàn)行戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布實施全局層面的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。推動全體警員認同，并積極踐行社區(qū)警務(wù)的核心理念：契約精神、解決問題、互信和尊重，同時，制定社區(qū)警務(wù)問題解決最佳實踐指南和勤前點名培訓視頻。評估社區(qū)警務(wù)辦公室的人員配置，增加五名警員和文職，確保其最佳運行狀態(tài)。

2.制定和實施最新的地區(qū)層面的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。尋求必要的支持和資源，致力于在分局層面改善警民關(guān)系，解決社區(qū)問題，建立互信和尊重。為達到上述目標，對各分局現(xiàn)行的社區(qū)警務(wù)計劃進行審查，制定發(fā)布實施新的分局層面的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，評估分局層面社區(qū)警務(wù)辦公室人員配置情況，整合宣誓警員和文職配備來加強社區(qū)警務(wù)力量。制定發(fā)布實施統(tǒng)一程序和標準，規(guī)范分局社區(qū)警務(wù)人員和芝加哥公立學校校警選拔工作。社區(qū)警務(wù)辦公室的核心任務(wù)是選定熱心于社區(qū)工作的居民代表充當聯(lián)絡(luò)員，借助于他們的作用，幫助新到任的社區(qū)警員更好地了解和融入社區(qū)，與居民建立互信，從而提供更好的服務(wù)。社區(qū)警務(wù)辦公室力爭在每個地區(qū)都建立一個區(qū)域咨詢委員會（District Advisory Council），有效地貫徹落實芝加哥警察局的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。

3.發(fā)展與社區(qū)的合作和伙伴關(guān)系。更新問題解決策略，解決社區(qū)關(guān)注的問題，以便更好地降低犯罪率、減少暴力。以學校為紐帶，加強與青少年、家庭的聯(lián)絡(luò)，建立良好的伙伴關(guān)系。建立完善與市政府其他單位和執(zhí)法部門的聯(lián)系機制，吸引更多資源投入到社區(qū)警務(wù)中。

4.發(fā)展交互式社區(qū)警務(wù)技術(shù)（Interactive Community Policing Technology）。社區(qū)警務(wù)辦公室聯(lián)合技術(shù)服務(wù)部門正在開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)，來監(jiān)控社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略執(zhí)行情況。通過該技術(shù)，社區(qū)可以直接與社區(qū)警務(wù)辦公室聯(lián)系，向該辦公室提出意見建議。

芝加哥市市長和市議會為社區(qū)警務(wù)工作提供了必要的支持和幫助，包括在2017年的基礎(chǔ)上增加300萬美元的預算。

二、提升培訓水平

芝加哥市警察局正在對所有警員開展以減少武力使用為原則的相關(guān)培訓，引導警員使用必要限度的武力來應(yīng)對威脅，確保安全，降低對平民的嚴重傷害。2016年，芝加哥警察局開設(shè)了16小時的減少武力使用培訓。2018年底將完成對所有警員的該項培訓。

2017年，芝加哥警察局制定了新的武力使用政策，根據(jù)該政策調(diào)整情況，開設(shè)了四個小時的武力使用培訓，所有警員和文職均接受了該項培訓。按照伊利諾伊州執(zhí)法機構(gòu)培訓標準委員會要求，更新了入警培訓課程，將培訓課時增加到936小時，遠高于該州560小時的強制標準。制定了在職輪訓計劃，2021年完成全警輪訓。開發(fā)了程序正義方面的培訓課程，正在招募和培訓教官，計劃在2018年正式啟動對全警的培訓。

2018年關(guān)于培訓工作的六項具體任務(wù)如下。

1.開發(fā)40小時的在職培訓選修課程。到2021年，所有警員每年都必須完成40小時的在職培訓，規(guī)定了每年的強制培訓時間，2018年16小時，2019年24小時，2020年32小時，2021年達到40小時。上述40小時的在職培訓，由必修課和選修課組成，芝加哥警察局正在開發(fā)選修課程，以便為警員提供個性化的選擇。

2.制定2019年在職培訓計劃。2019年在職培訓課時為24小時，包括16小時的必修課和八小時的選修課。必修課程將涵蓋武力使用政策、減少武力使用原則、消除執(zhí)法偏見、合法履行職責、精神健康管理等內(nèi)容。選修課程將包含醫(yī)療和救援、執(zhí)法程序、槍支使用等內(nèi)容。芝加哥警察局的培訓審查委員會將會對最終的培訓計劃進行審查，并提出修改意見。

3.依托培訓小分隊開展崗上培訓。多年來，芝加哥警察局多數(shù)培訓都是在警察學院或警局總部大樓進行的。2017年該局組建了由19名教官組成的培訓小分隊，能夠在勤前點名或勤務(wù)間隙送訓上門，不但節(jié)約了時間，還能使警員迅速重返工作崗位。2018年該局將繼續(xù)采用這種方式，為警員提供緊貼實戰(zhàn)的培訓。

4.審議培訓學院人員需求。對培訓學院現(xiàn)有師資力量進行評估，更好地了解未來的人員配置需要，提前考慮教官招聘和培訓需求，優(yōu)化培訓設(shè)施。

5.開發(fā)一款教官評估工具。為了提高培訓質(zhì)量，警察學院將采取全流程管理策略，來評估教官的工作，并保存歷史績效記錄。通過評估，可以識別出表現(xiàn)優(yōu)秀的教官，也可以為教官接受進一步的提升培訓提供參考。

6.招募足夠的實地培訓官 （field training officer）。之前，每名實地培訓官負責多名見習警員的培訓工作。為了提升培訓的質(zhì)量，芝加哥警察局計劃招募更多的實地培訓官，使培訓官與實習警員的配備達到1：1。市議會批準了該局增加100名實地培訓官的預算申請，從而使該局實地培訓官的總數(shù)達到322人，但這仍然無法達到與實習警員1：1配備的標準。新增的100名實地培訓官于2018年上半年完成培訓并部署完畢。芝加哥警察局將繼續(xù)爭取支持，招募更多的實地培訓官。

三、加快實施危機干預小組項目

2017年，芝加哥市警察局與市長精神健康咨詢委員會的代表合作，推動實施綜合性的危機干預策略。根據(jù)精神疾病全國聯(lián)盟組織提出的建議，芝加哥警察局修訂了40小時的危機干預小組基礎(chǔ)培訓課程，并對全體警員開展培訓。增加了危機干預小組項目的資源投入，以便于該小組更好地履行職責。

圍繞危機干預小組項目，2018年有以下具體工作任務(wù)。

1.調(diào)整危機干預小組項目隸屬關(guān)系。該項目目前由警察學院負責實施。2018年，芝加哥警察局計劃對其進行重組，將隸屬關(guān)系調(diào)整至巡邏局，有利于為日常警務(wù)工作提供更好的服務(wù)。

2.修訂、提升和拓寬危機干預小組項目培訓。目前使用的培訓課程是2017年修訂的，2018年將繼續(xù)進行修訂。繼續(xù)為警員提供40小時的危機干預在職培訓，使受訓人數(shù)達到2488人。將該培訓課程納入實地培訓官入職和警員晉升培訓必修課。

3.拓寬合作關(guān)系。組建由醫(yī)療組織、研究機構(gòu)、私人醫(yī)生、社區(qū)代表、政府應(yīng)急服務(wù)部門、法律人士參加的危機干預咨詢小組，負責審查危機干預項目數(shù)據(jù)、政策制定、實施程序和培訓計劃。該咨詢小組將于2018年底投入運行。依托該小組，芝加哥警察局與成員單位建立密切的合作關(guān)系，將大大提升該局對涉及精神病人警情的應(yīng)對水平。

4.實施地區(qū)性的精神健康資源官項目。在各警察分局實施精神健康資源官項目（Mental Health Resource Officer Program），根據(jù)各分局轄區(qū)涉及精神病人警情發(fā)生情況，向各分局派遣精神健康資源官，負責實施危機干預小組在分局層面的各項工作。目前，芝加哥警察局已向19個分局派遣了精神健康資源官，下一步將及時完成向其他分局的派遣任務(wù)。

5.分析危機干預小組數(shù)據(jù)。2017年，心理健康指導委員會（Mental Health Steering Committee）建議芝加哥警察局采取數(shù)據(jù)管理計劃，專門搜集涉及精神病人的報警數(shù)據(jù)，與其他警情分別統(tǒng)計，并進行分析評估，以提升警情應(yīng)對水平。危機干預小組與接警部門合作，幫助識別涉及精神病人的警情，并協(xié)助做好處警指導工作。

6.確保危機干預小組項目長期實施。加強危機干預小組項目的實施力量，2018年計劃為其增配八名警員，使整個危機干預小組項目辦公室成員達到19人，包括一名警督、兩名警司、16名警員。該項目辦公室主要職責為：通過培訓使全局了解危機干預小組的工作原則；建立全局性的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，專門收集、分析涉及精神病人的警情數(shù)據(jù)；制定精神病人應(yīng)對策略；招募危機干預小組成員；開展勤前培訓，提升警員精神健康意識；為警員應(yīng)對涉及精神病人警情提供實時支持。

四、加強監(jiān)督落實責任

2017年，芝加哥警察局加強了監(jiān)督力量，新提拔了70名警督、214名警司、7名警長、270名警探、119名實地培訓官。2018年，該局計劃再增加100名警探和75名其他層級的警官，加強對日常執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。2017年芝加哥警察局發(fā)布命令，要求各分局建立值班警督制度，由當日值班警督負責分局各班次勤務(wù)運行的監(jiān)督工作，同時監(jiān)督警務(wù)政策的貫徹落實情況和執(zhí)法記錄儀的佩帶使用情況。2017年芝加哥警察局發(fā)布了執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定，并啟動了相關(guān)培訓，為22個分局的巡邏警員配備了執(zhí)法記錄儀。完成了對內(nèi)務(wù)部門調(diào)查人員相關(guān)調(diào)查技能的培訓，制定了內(nèi)務(wù)部門新的標準化操作規(guī)程。

在上述工作的基礎(chǔ)上，2018年圍繞加強監(jiān)督工作有以下六項具體工作任務(wù)。

1.建立見習警員評估機制。根據(jù)現(xiàn)行政策，芝加哥市新招募的警員首先要接受六個月的警院培訓，然后是三個月的實地培訓。實地培訓合格后，便可進入九個月的見習期，但在整個見習期間不會對警員進行考核評估。2018年，芝加哥警察局計劃開發(fā)一套系統(tǒng)，專門對見習期的警員實施考核評估，監(jiān)督他們的變化和成長，篩選出不符合標準要求的警員，鎖定需要接受額外培訓的警員，從而確定被招募的警員完全符合標準。

2.加強對新晉升警官的任前培訓。重新審查新晉升警官的崗前培訓課程，培新內(nèi)容集中在領(lǐng)導力、管理、監(jiān)督、人際關(guān)系、職業(yè)道德、社區(qū)警務(wù)、績效評估、投訴調(diào)查處理等方面。

3.通過新修訂的戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)報告加強對警員使用武力情況的監(jiān)管。芝加哥警察局新修訂了戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)報告的格式。2017年10月，該局發(fā)布命令，要求對警員使用武力情況的記錄和調(diào)查工作，要采用新修訂的戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)報告格式。該命令還明確了戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)報告的適用情形，以及警員上司的具體職責。上司的職責包括：當發(fā)生警員使用武器或警員受傷時，上司要趕赴現(xiàn)場處置；認真填寫報告，廣泛搜集證據(jù)材料等。根據(jù)使用武力的級別和情況不同，戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)報告需要不同層級的警官審批，以此來層層落實監(jiān)管責任。

4.加強對實地培訓官履職情況評估。2017年，芝加哥警察局發(fā)布了對實地培訓官培訓職責履行情況的評估政策，上述評估政策將在2018年繼續(xù)適用。

5.調(diào)整實地培訓項目實施主體。之前，實地培訓項目由警察學院負責。為了確保實地培訓官更好地履行職責，芝加哥警察局計劃將該項目調(diào)整為由巡邏局負責，在巡邏局成立專門的管理辦公室負責項目實施。警察學院和巡邏局會定期召開會議，就實地培訓官的評估、招募和管理問題共同研究會商。

6.公布內(nèi)務(wù)部門標準化操作規(guī)程。該操作規(guī)程符合美國關(guān)于內(nèi)務(wù)調(diào)查的最高透明標準，將于今年對社會公布。

五、審查武力使用政策和程序

2017年4月，芝加哥警察局成立了武力使用審查小組（Force Review Unit），由兩名警司和八名警員組成。10月，芝加哥警察局正式發(fā)布了新修訂的武力使用一般規(guī)則以及武力使用指南。

圍繞武力使用政策和程序問題，芝加哥警察局2018年有以下三項具體工作任務(wù)。

1.16小時的減少武力使用培訓。早在2016年，芝加哥警察局就開發(fā)了16個小時的減少武力使用培訓，2017年底，該培訓項目成為在職警員的必修課。芝加哥警察局計劃于2018年底完成對9000名警員的減少武力使用的培訓。

2.八小時的使用武力培訓。芝加哥警察局培訓部門同時還開發(fā)了基于場景的八小時使用武力培訓課程。該培訓課程的對象主要為2018年以前已經(jīng)接受過減少武力使用培訓的3000名警員，上述警員還須接受另外八小時的選修課培訓，以確保培訓總課時達到16個小時。

3.確保武力使用審查小組全面運行。武力使用審查小組計劃于2018年夏正式開始運行。該審查小組的重要使命是為警局高層提供警員使用武力情況的數(shù)據(jù)和分析，提出戰(zhàn)術(shù)和培訓需求以及警務(wù)裝備改進提升建議。數(shù)據(jù)分析師將協(xié)助審查小組處理有關(guān)數(shù)據(jù)。從2018年1月份開始，審查小組就與該局信息服務(wù)部門合作，開發(fā)了武力使用情況監(jiān)控系統(tǒng)。審查小組將根據(jù)數(shù)據(jù)分析情況提出培訓建議，并追蹤培訓情況，評估培訓效果。審查小組的最終目標是實現(xiàn)警員人身安全和市民人身安全的雙贏局面。

六、警員保障和健康

2017年，芝加哥警察局強化了員工互助項目（Employee Assistance Program）的實施力度開發(fā)了早期干預系統(tǒng)（Early Intervention System）來幫助警員緩解壓力，保持精神和身體健康。員工互助項目的服務(wù)內(nèi)容很廣泛，涵蓋了同伴支持、藥物濫用咨詢、壓力和情緒管理培訓等，所有的服務(wù)都對在職警員、退休警員及家屬免費開放。2017年9月，芝加哥警察局錄制了題為《你并不孤單》的視頻，2018年1月錄制了《對自殺的認識》視頻，上述視頻都圍繞緩解職業(yè)壓力展開討論。今年，芝加哥警察局將拍攝第三部視頻片，主要是宣傳員工互助項目的重要性。2017年，芝加哥警察局招募了一名臨床醫(yī)生和兩名醫(yī)務(wù)輔導員。2017年8月，芝加哥警察局圍繞員工互助項目開展了一次在線調(diào)查，800名警員參與了調(diào)查，目前已完成對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，將為下一步改進員工互助項目提供參考。2017年，芝加哥警察局繼續(xù)與芝加哥大學犯罪實驗室合作，開發(fā)早期預警系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以搜集、維護、整合警員的海量執(zhí)法信息，通過統(tǒng)計分析，可以識別問題警員，從而提供有針對性的幫扶教育。在新警培訓中加入員工互助項目的內(nèi)容，幫助新警了解和掌握互助資源，為緩解職業(yè)壓力打好基礎(chǔ)。

圍繞警員保障和健康工作，芝加哥警察局2018年主要有以下三項工作任務(wù)。

1.制定員工互助項目戰(zhàn)略計劃。該計劃包含提升員工互助項目利用率和效率的目標、實現(xiàn)路徑。具體包括制定全新的宣傳計劃，更新內(nèi)部宣傳資料，提升員工互助項目的知曉率；制定職業(yè)咨詢部門標準化操作規(guī)程，明確職業(yè)咨詢部門具體工作職責、工作流程；在2017年度在線調(diào)查的基礎(chǔ)上，拓展員工互助項目的服務(wù)領(lǐng)域，增加家庭暴力問題調(diào)解、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙治療、婚姻領(lǐng)域問題咨詢等內(nèi)容；2018年計劃再招募一名臨床醫(yī)生，壯大職業(yè)咨詢力量，縮短預約等待時間，目前，非緊急預約需要等待兩周時間。

2 .重啟同伴支持項目（Peer Support Program）。該項目為警員間的互助項目，主要面向一線警員，借助同伴力量解決警員的精神健康問題。芝加哥警察局將對同伴支持官進行強制培訓，提升他們在同伴支持服務(wù)中所需要的必要技能。

3.持續(xù)改進早期預警系統(tǒng)。2018年，芝加哥警察局將致力于早期預警系統(tǒng)的測試試用。芝加哥警察局職業(yè)發(fā)展部門將繼續(xù)與芝加哥大學犯罪實驗室合作，積極爭取芝加哥警察局執(zhí)行委員會、信息服務(wù)部門的意見，借鑒其他警察機構(gòu)的成功經(jīng)驗做法，不斷完善該系統(tǒng)，并計劃在2019年正式推出該預警系統(tǒng)，取代現(xiàn)用的行為干預系統(tǒng)（Behavioral Intervention System）和人員關(guān)注項目（Personnel Concerns Program）。