基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策

閆效軍

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及時代的不斷進步，人們的生活水平得到了極大的改善。但是于此同時也爆發(fā)出了很多的問題，其中最為嚴重的一個問題就是食品安全問題。因此相關的管理部門只有做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，才能確保畜產(chǎn)品不會出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，進而為人們身體健康提供有效地保障。但就基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀而言，還存在很多的問題。

關鍵詞：新形勢下;動物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;問題與對策

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.08.015

O 引言

隨著人們食品安全意識的不斷提高，人們對食品安全又提出新的要求。其中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作作為保障食品安全中一項十分重要的工作，可以說其和人們的食品安全性和社會的安全性發(fā)展具有緊密聯(lián)系，因此為了確保提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人們提供安全可靠的食物，相關的管理部門必須要加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作力度，結(jié)合基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，對其中的不足之處進行科學合理的完善，進而為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)不夠健全

隨著我國獸醫(yī)體制的不斷改革不斷完善，很多的省、市、縣等都已經(jīng)建立了一定的動物衛(wèi)生監(jiān)督所，但是很多的地方都只是設立了一個機構(gòu)，掛上了相應的牌子，并沒有專業(yè)的工作團隊，也沒有相應的銀行賬號以及工作經(jīng)費，因此實際上這些機構(gòu)根本就不具備相應的執(zhí)法資格。甚至還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有設立相應的動物衛(wèi)生監(jiān)督所，就算是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但是也僅僅只是一個空殼而已，根本就沒有正規(guī)人員編制，大多數(shù)工作人員都是聘用的動物檢疫協(xié)檢員，進而使得相關的監(jiān)督執(zhí)法工作很難進行落實。

1.2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作團隊不穩(wěn)定

我國很多地區(qū)的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制少，業(yè)務素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是聘用的協(xié)檢員，不具備獨立執(zhí)法資格。相關的工作人員的文化水平也普遍較低，而且其自身還缺乏正規(guī)法律培訓，法律知識不足，專業(yè)知識不全面，不能適應新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的要求，所以說其動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法團隊根本就很難做好相應的建議管理工作。除此之外，由于受到種種因素的限制，導致相關的工作人員的工作積極性不高，執(zhí)法能力弱，執(zhí)法缺少威懾力和震懾力，執(zhí)法工作得不到領導重視和支持，執(zhí)法效果不明顯，進而使得相關的執(zhí)法工作受到極其不利的影響[1]。

1.3 缺乏相應的管理制度

我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的唯一法律依據(jù)就只有《動物防疫法》，但是隨著時代的發(fā)展進步，食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能也在不斷地發(fā)生著變化，不僅再是多部門監(jiān)管，現(xiàn)階段已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)牧和食藥監(jiān)部門共同監(jiān)管，因此很多的法律法規(guī)已經(jīng)不再適合現(xiàn)階段的管理工作。但是相關的管理部門卻還未意識到這一點，進而使得在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)找不到法律依據(jù)的現(xiàn)象，對相關的執(zhí)法工作造成極其不利的影響，使得很多的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以得到落實。

1.4 專項資金嚴重不足

現(xiàn)階段很多地區(qū)的建議工作都不在收取相應的費用，再加上當?shù)刎斦游镄l(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費投入少，使得相應的資金很難落實。而且現(xiàn)階段大部分的基層檢疫人員都是沒有編制的協(xié)檢員，工資根本就得不到相應的保障。原先的唯一經(jīng)濟來源就是檢疫費，但是當檢疫收費政策停止后，使得相應的工作經(jīng)費很難得到保障。而一旦相關工作人員的工資得不到保障，就會造成相關的工作人員很難提起工作積極性，相應的執(zhí)法監(jiān)督工作就更難得到落實。除此之外由于基層人員少、經(jīng)費不足，這樣一來就會導致相關的工作人員在進行實際的工作時，只能進行一些簡單的監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，無法做到對轄區(qū)內(nèi)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全面系統(tǒng)監(jiān)督。進而使得相關的工作質(zhì)量很難得到保證，各種食品安全問題頻發(fā)，對人們的身體健康造成極其不利的影響[2]。

2 提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量

2.1 對相關的監(jiān)督機構(gòu)進行科學合理的完善

相關管理部門要想對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量進行提高，那么其首先就必須要建立科學合理的監(jiān)督機構(gòu)。對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責與任務進行明確，依法對相關的官方獸醫(yī)隊伍進行嚴格的管理，同時還要加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設，不斷優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，現(xiàn)有的各類協(xié)檢員，逐步轉(zhuǎn)為政府雇員，依法履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，明確官方獸醫(yī)和各類協(xié)檢員工作職責與任務，進而才能建立一個完整的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量進行有效地提高，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展打下良好的基礎。

2.2 對相關規(guī)章制度進行科學合理的完善

隨著時代的發(fā)展進步，現(xiàn)行的《動物防疫法》等動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展需求，因此為了更好的適應新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，相關的管理部門必須及時的對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作制度進行科學合理的完善，進而建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督長效工作機制。除此之外相關的管理部門還要建立完善動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查制度、檢驗檢測制度、市場準入制度、檢驗報檢制度、檢疫印章標識管理制度、案件舉報獎勵制度、規(guī)范執(zhí)法管理制度等動物衛(wèi)生監(jiān)督各項制度，確保相關動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的進行都能有法可依[3]。

2.3 對相關工作人員進行綜合性培訓

我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的最大的問題就是缺乏相應的專業(yè)型人才，相關的工作人員業(yè)務能力不過關。因此相關的管理部門要想對其執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量進行有效地提高，那么就必須做好相應的培訓工作。對相關的工作人員進行定期的具有針對性的培訓，進而對其綜合業(yè)務能力進行有效地提高，打造出一支素質(zhì)過硬的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法團隊，同時還要建立執(zhí)法案卷評查制度，提高執(zhí)法辦案水平，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

2.4 加大相關的資金投入

隨著檢疫免費政策的實施，我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作暴露出的另一個比較嚴重的問題就是缺乏相應的資金投入。因為相對來說動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一種政府行為，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是政府在動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面行使監(jiān)督職能和具體執(zhí)法的機構(gòu)，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力保證。因此相關的管理部門必須要加大對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費投入，對相應的設備進行及時地更換，為相關工作人員的工資提供有力的保障，進而對相關工作人員的工作積極性進行有效地提高，使得相關的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能夠更好的進行[4]。

3 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，食品安全問題也變得越來越嚴重，相關的管理制度也急需完善。其中基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作作為食品安全管理工作中重要的組成部分，可以說其執(zhí)法工作的好壞將會對相關的食品安全問題造成直接的影響。但是就目前階段的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作而言，其中還是存在很多的弊端的，例如沒有對動物的私自屠殺工作進行及時管理，動物的漏檢和逃逸現(xiàn)象較為嚴重，屠戶為了自身的經(jīng)濟利益，對動物的檢疫工作較為逃避，這些問題都使得人們的身體健康受到極其不利的影響。因此相關的管理部門必須要對相關的動物檢疫機制進行完善，完善相關的完善衛(wèi)生監(jiān)督的法律，進而為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展打下良好的基礎。

參考文獻

[1]才讓卓瑪.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對策研究[J].當代畜牧，2014（23）：9-10.

[2]張兵臣.新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2017，36 （1）：68-70.

[3]熊梅，淺析基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014 （6）：14.

[4]馮麗娟.淺談新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2017，33 （7）：27-28