奧巴馬政府經(jīng)濟團隊主力亮相

王慧卿　叢　玫　熊　敏

將于2009年1月20日就任的美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬于2008年11月24日公布了新政府的經(jīng)濟團隊名單。這是一份由重量級人物組成的名單：現(xiàn)任美國聯(lián)邦儲備委員會成員、紐約聯(lián)邦儲備銀行行長蒂莫西·蓋特納將出任財政部長，曾在克林頓政府中擔(dān)任財政部長的勞倫斯·薩默斯將出任白宮國家經(jīng)濟委員會主任，新墨西哥州州長比爾·理查森將出任商務(wù)部長，加利福尼亞大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟學(xué)家克里斯蒂娜·羅默將出任白宮經(jīng)濟顧問委員會主任。待獲得國會批準后，這幾員大將將面對自上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的金融危機。如何逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢、解凍信貸市場、推動金融監(jiān)管改革等都是擺在他們面前的緊迫任務(wù)。

“金融救火員” 蓋特納

未來4年將執(zhí)掌美國財長大印，決定至少3500億美元金融救援資金流向，肩負引導(dǎo)美國乃至世界經(jīng)濟走出陰霾重任的是誰？答案揭曉：蓋特納。在美國下一任財長人選透露前，除了華爾街，還沒有幾個美國老百姓認識這位小個子男人。

蓋特納的名字雖然很少有普通人聽到過，但在華爾街卻是如雷貫耳。他是挽救美國金融系統(tǒng)計劃的制定者之一。從2008年初貝爾斯登的破產(chǎn)到拯救保險業(yè)巨頭美國國際集團，再到聯(lián)邦儲備系統(tǒng)在過去一段時間為解凍信貸市場而進行的大刀闊斧的系列舉措，身為紐約聯(lián)邦儲備銀行主席的蒂莫西·蓋特納一直處于風(fēng)暴中心。

與同在1961年出生的奧巴馬一樣，蓋特納也有過在亞洲生活的經(jīng)歷。由于父親是政府國際發(fā)展事務(wù)官員，蓋特納得以在印度、泰國和中國度過他的童年和少年。他在曼谷的泰國國際學(xué)校讀完高中后，帶著對亞洲的感情回到美國，選擇到東部名校達特茅斯大學(xué)攻讀本科，專業(yè)是政府和亞洲研究。在這期間蓋特納學(xué)習(xí)了中文和日文。他還曾經(jīng)是北京大學(xué)的留學(xué)生。

隨后蓋特納來到華盛頓的約翰霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院深造。這里是為美國國務(wù)院培養(yǎng)外交人才的搖籃。畢業(yè)3年后，蓋特納進入財政部做了一名普通員工，負責(zé)國際事務(wù)。此后在財政部他一干就是14年。

最早注意到這個年輕人的，便是薩默斯，他當(dāng)年出任克林頓政府財政部長時，使蓋特納得到越級提拔?！吧w特納十分聰明，又善于說服別人?！睆哪且院笏嵘煤芸?，到2002年，蓋特納已經(jīng)是負責(zé)國際事務(wù)的財政部助理部長。

今天看來，蓋特納在財政部的14年里最重要的資歷是經(jīng)歷了幾次國際金融危機，包括1995年墨西哥的比索危機，1997年席卷印尼、韓國和泰國的亞洲金融風(fēng)暴，以及2002年巴西的金融危機。他參與了這幾場危機的救援計劃制訂，包括在1997年底力排眾議說服白宮必須救援韓國。這些都為他日后處理美國自20世紀30年代以來最嚴重的經(jīng)濟危機提供了經(jīng)驗。

2002年，隨著民主黨告別白宮，蓋特納離開了財政部，被安排到IMF的政策評估部門。他在那里待了沒多長時間，便于2003年出任美聯(lián)儲紐約主席。

蓋特納進入聯(lián)儲后不久，就開始嚴詞批評金融系統(tǒng)風(fēng)險過大，并呼吁改革美國金融體系?！敖鹑趧?chuàng)新已經(jīng)超過了金融體系承載的極限。剎車變成了加速器。”他憂心忡忡地說。但他的警告沒能阻止危機的爆發(fā)。隨著華爾街亂世的來臨，蓋特納脫穎而出，成為白宮救市“鐵三角”中的一員。

紐約特殊的金融地位是蓋特納躋身“鐵三角”的重要原因。美聯(lián)儲為應(yīng)付金融危機而開發(fā)的5項臨時工具中，有些是專供紐約聯(lián)儲使用，比如允許紐約聯(lián)儲的主要會員用其他債券兌換國債。因此從2007年次貸危機發(fā)生的第一天起，蓋特納就與伯南克、保爾森站在一條戰(zhàn)壕里。

由于在“鐵三角”中的地位，蓋特納出任財政部長標志著一種政策的連續(xù)性，表明新政府對金融危機的政策將不會發(fā)生重大的搖擺。蓋特納將繼續(xù)使用7000億美元救助資金中的剩余部分，并推進第二套經(jīng)濟刺激法案出臺。

“選擇蓋特納的好處是他參與了這次處理過程，有處理問題的經(jīng)驗，上任后不用從頭開始熟悉。但是不利方面是他不一定能給市場帶來新的辦法?！备鐐惐葋喆髮W(xué)商學(xué)院教授魏尚進說。

財政部的工作與美聯(lián)儲畢竟不同，蓋特納不是經(jīng)濟學(xué)家出身，對稅收和財政的立場不甚清晰。外界只能從他的早期發(fā)言中些許體會到他支持用稅收政策縮小貧富差距和減少財政赤字的想法。未來，當(dāng)奧巴馬政府遇到醫(yī)療改革、財政政策、稅收等方面的問題時，他將沒有專業(yè)知識背景來應(yīng)對。但蓋特納的長處是學(xué)習(xí)很快，當(dāng)初剛到紐約聯(lián)儲的一年后，他就可以與專業(yè)的經(jīng)濟學(xué)家辯論貨幣政策的復(fù)雜性。

因此，市場仍然相信蓋特納的當(dāng)選將給華爾街帶來好運。面對更多的呼救聲，他將決定是否需要向7000億美元的救助計劃中追加投資——比如像有人建議的那樣加到1.2萬億美元，將決定滿足什么樣的要求公司才能得到救助，是不是要拯救、怎樣拯救失血過多的汽車業(yè)，怎樣處理“兩房”的爛攤子，怎樣與各國的財經(jīng)部門攜手合作，以及怎樣處理未來經(jīng)濟恢復(fù)中出現(xiàn)的其他問題。

“諫官” 薩默斯

“我想不出比他更適合這個職位的人了。”與薩默斯結(jié)識多年的普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟學(xué)講座教授鄒至莊這樣評價，“薩默斯絕頂聰明，但是沒有蓋特納適合做財長。奧巴馬任命他為首席經(jīng)濟顧問，這是最適合的職位?！?/p>

54年前，薩默斯出生于美國康涅狄格州，他的父母都是美國賓夕法尼亞大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授。他的伯父是著名的經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森。

薩默斯本人的學(xué)術(shù)天賦同樣驚人。他16歲就進入了麻省理工學(xué)院，原打算學(xué)習(xí)物理，但很快轉(zhuǎn)向經(jīng)濟學(xué)。當(dāng)時他還是麻省理工辯論隊的活躍分子。其后他成為哈佛大學(xué)研究生，于1982年獲得博士學(xué)位，師從經(jīng)濟學(xué)家馬丁·費爾德斯坦。薩默斯在哈佛和麻省理工學(xué)院都任過教。1983年，28歲的薩默斯成為哈佛歷史上最年輕的終身教授。

作為一個學(xué)者，薩默斯在經(jīng)濟學(xué)許多領(lǐng)域作出了重要貢獻，主要是公共財政、勞動力經(jīng)濟學(xué)、金融經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)，在國際經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟人口學(xué)、經(jīng)濟史、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)方面也有研究。美國經(jīng)濟協(xié)會1993年授予薩默斯約翰貝茨·克拉克獎?wù)拢F(xiàn)在也是美國國家科學(xué)院的成員。

薩默斯在1982年至1983年就已經(jīng)服務(wù)于里根總統(tǒng)的經(jīng)濟顧問委員會，1988年還擔(dān)任杜卡基斯競選總統(tǒng)的經(jīng)濟顧問。1991年離開哈佛后，年僅37歲的薩默斯出任世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家；39歲出任財政部負責(zé)國際事務(wù)的副部長，成為他的政治導(dǎo)師魯賓的左右手；45歲在克林頓任內(nèi)出任財長。2001年他離開財政部回到哈佛大學(xué)擔(dān)任校長直到2006年6月。從2009年開始，薩默斯又將開始負責(zé)美國國家經(jīng)濟委員會。

在上世紀90年代，薩默斯協(xié)助處理了墨西哥比索貶值危機、亞洲金融危機和俄羅斯金融風(fēng)暴等重大國際金融事件。那一時期，他與時任財長的魯賓和美聯(lián)儲主席格林斯潘被美國《時代》周刊稱為應(yīng)對危機的“三劍客”。

薩默斯推崇自由經(jīng)濟，他在財政部像一個影子部長，奠定了民主黨政府對金融危機的處理方式——無為而治。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、美國研究中心主任沈丁立說，奧巴馬政府仍然會延續(xù)自由經(jīng)濟的核心思想，在此基礎(chǔ)上加強監(jiān)管。這也是奧巴馬推出薩默斯任首席顧問、有監(jiān)管經(jīng)驗的蓋特納任財長這樣一種組合的考慮。

盡管薩默斯主張經(jīng)濟自由發(fā)展，但他對于此次金融危機的判斷是敏銳和超前的。2007年12月，當(dāng)美聯(lián)儲和布什政府的官員說經(jīng)濟衰退的可能性不大的時候，薩默斯在演講中作出了不同的預(yù)測。他說：“我們正在邁向一個20世紀70年代后期的滯脹和80年代的蕭條以來，經(jīng)濟表現(xiàn)最差的時期?！薄按钨J危機有加重趨勢。美國面臨的挑戰(zhàn)是遏制金融系統(tǒng)崩潰損害實體經(jīng)濟，措施是保持國內(nèi)需求、緩解信貸緊縮壓力和保持房地產(chǎn)市場正常運轉(zhuǎn)?！?008年１月他在達沃斯年會上斷言，衰退將歷時良久而且難以承受，出現(xiàn)這種情況的可能性不僅存在，而且相當(dāng)大。

雖然曾經(jīng)與格林斯潘“攜手”，但薩默斯毫不留情地表示，央行行長對當(dāng)前金融危機負有責(zé)任。在他看來，一些國家的中央銀行近幾年迷失方向，致使決策失誤，構(gòu)成金融危機的根源。

薩默斯在里根總統(tǒng)時期就一度出任白宮經(jīng)濟顧問委員會顧問，此次將擔(dān)任國家經(jīng)濟委員會主任——這兩個角色都是為總統(tǒng)決策提供建議，以薩默斯的個性，他能擔(dān)當(dāng)類似于 “諫官”的職責(zé)，而奧巴馬也希望薩默斯在其身邊扮演敢于“犯顏直諫”者的角色。

薩默斯總是說，世上沒有包治百病的靈丹妙藥，他更愿意研究很多不同的辦法以及過度反應(yīng)可能犯下的錯。例如，薩默斯長期批評房地美和房利美，然而，他仍然認為危機期間它們需要擴大規(guī)模，保持抵押貸款流動性。

薩默斯還認為，銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)不應(yīng)試圖阻止個別企業(yè)的破產(chǎn)，這是不會成功的，相反，應(yīng)該制定應(yīng)對任何“故障”的規(guī)則。因此，薩默斯主張更嚴格地規(guī)定金融公司可以承擔(dān)多少債務(wù)：公司承擔(dān)的債務(wù)越多，就有更多的借款人被拉下水，對整個系統(tǒng)的影響更大。

在處理長期問題方面，對薩默斯最好的描述可能是“懷疑者”。他對任何提出本質(zhì)上顯而易見的觀點持懷疑態(tài)度。但是，一旦被說服，他往往會找到大膽的解決方案。

薩默斯多次訪問中國，1999年以財長身份來華參加第12次中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會會議?；氐矫绹螅诙鄠€場合呼吁美國國會盡快給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位，為中國加入世界貿(mào)易組織掃除障礙。

“外交奇兵” 理查森

1947年11月15日理查森出生于加利福尼亞州的帕薩迪納。1970年他畢業(yè)于塔夫茨大學(xué)，獲法律和政治學(xué)學(xué)士學(xué)位，后在該大學(xué)的弗萊徹法律和外交學(xué)院獲得國際事務(wù)碩士學(xué)位。畢業(yè)后，理查森曾在國會參議院對外關(guān)系委員會供職。

1978年，理查森在新墨西哥州定居。1982年，他作為民主黨人當(dāng)選眾議員，開始了14年的國會生涯。任職期間，他曾任眾議院商業(yè)委員會、資源委員會和情報特別委員會委員等職。1997年，他出任美國駐聯(lián)合國大使，1998年出任能源部長?？肆诸D卸任后，理查森前往哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院任教。

2002年11月5日，理查森當(dāng)選新墨西哥州州長，2006年獲得連任。2007年，他宣布參加2008年總統(tǒng)競選，后宣布退出，轉(zhuǎn)而支持奧巴馬。

當(dāng)比爾·理查森2008年初放棄成為美國第一名拉美裔總統(tǒng)夢想時，沒有人相信他會離開國家政治舞臺。作為貝拉克·奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)的功臣，號稱外交界“奇兵”的理查森獲得商務(wù)部長正式提名。

奧巴馬稱理查森為主要的“美國經(jīng)濟外交官”。美國商會政府事務(wù)副會長約斯登表示，理查森就任此職能夠利用其外交經(jīng)驗及與外國領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，幫助美國出口商打開新的市場。

理查森曾任克林頓政府美國駐聯(lián)合國大使，曾以各種身份出訪世界各地，并在朝鮮、蘇丹、古巴、伊拉克等國家完成過正式或非正式的外交任務(wù)。由于外交經(jīng)驗豐富、擅長處理困難問題，理查森此前一度被猜測為新任國務(wù)卿的人選之一。

在提名理查森時，奧巴馬表示，商務(wù)部長的核心使命是幫助美國企業(yè)在國內(nèi)更好地發(fā)展和壯大，同時推動美國企業(yè)全球業(yè)務(wù)的擴展。值得注意的是，奧巴馬政府至關(guān)重要的兩位經(jīng)濟決策者，財長蓋特納和商務(wù)部長理查森，都具有深厚的國際事務(wù)和外交背景，是國際事務(wù)領(lǐng)域的專家。經(jīng)濟班底的任命偏重于外交經(jīng)驗豐富的人選，或許顯示了處于金融危機中的美國將尋求更多的國際合作。聯(lián)合各國共同救市、尋求外儲豐富的新興市場國家施以援手，都對美國盡快擺脫經(jīng)濟困境至關(guān)重要。

作為新墨西哥州州長，理查森在美國為數(shù)眾多的拉美裔族群眾中享有極高的支持率。他也參加了2008年民主黨總統(tǒng)提名人的初選，但初始表現(xiàn)不佳，很快在1月10日退出選戰(zhàn)。當(dāng)他放棄總統(tǒng)競選轉(zhuǎn)而支持奧巴馬后，奧巴馬獲得了拉美裔族群眾的廣泛支持。

作為克林頓政府的“老臣”，理查森同克林頓家族淵源頗深，但他在退選后，卻于3月率先表態(tài)支持奧巴馬，而沒有選擇支持希拉里。因此，此番理查森被奧巴馬提名為商務(wù)部長，也被認為是奧巴馬對其政治支持的回饋。

拉美裔團體對理查森能夠入閣態(tài)度積極。全美西裔委員會主席莫圭亞表示，拉美裔非常高興看到理查森就任商務(wù)部長，因為商務(wù)部管轄寬泛，其中人口普查也在商務(wù)部管轄范圍內(nèi)。2010年美國將進行人口普查，少數(shù)族裔長期以來都稱人口普查數(shù)據(jù)低估了其人口，從而要求采用更為復(fù)雜的統(tǒng)計方法來提高普查的精確性。

奧巴馬對理查森不同于一般政府官員的行事風(fēng)格盛贊有加，“在擔(dān)任國會議員期間，理查森召集過2500個市政會議，使他可以直接傾聽基層的聲音；在聯(lián)合國工作期間，他是員工食堂的?？?，常在午餐時間同機構(gòu)雇員聊天以獲取第一手的資料；而在2002年競選州長時，理查森在8小時內(nèi)同1.4萬人握手，打破了一項世界紀錄?！薄叭蚊聿樯瓰樯虅?wù)部長是一個非常重要的決定。當(dāng)我的政府任命完成之后，人們會發(fā)現(xiàn)新政府將是有史以來最具多樣性的政府之一?！?/p>

不過，理查森任能源部長期間，曾將聯(lián)邦調(diào)查局偵查李文和的消息泄漏給《紐約時報》及其他主流媒體。在李文和無罪獲釋后，理查森一直未就李文和事件作出任何表示。美國一些華裔維權(quán)人士正在網(wǎng)上發(fā)起一項簽名請愿活動，反對奧巴馬對理查森的任命，并呼吁理查森道歉。

“經(jīng)濟周期專家”羅默

當(dāng)奧巴馬選定克里斯蒂娜·羅默出任白宮經(jīng)濟顧問委員會主席的時候，華盛頓的很多人都在問“誰是克里斯蒂娜”。但在經(jīng)濟學(xué)的圈子里面，羅默可是鼎鼎大名。這不僅是因為她的丈夫大衛(wèi)·羅默是著名的宏觀經(jīng)濟學(xué)家，還因為羅默本人就是一個專門研究“大蕭條”的資深學(xué)者。

羅默在伯克利大學(xué)的同事布蘭德·德龍說，如果你想要一個穩(wěn)定經(jīng)濟周期的白宮經(jīng)濟顧問委員會主席，那就是克里斯蒂娜了。

克里斯蒂娜·羅默1958年12月25日生于伊利諾伊州的奧爾頓，1985年獲麻省理工學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。其后，她在普林斯頓大學(xué)擔(dān)任助理教授。1993年起，她在加州大學(xué)伯克利分校擔(dān)任教授。

羅默是典型的學(xué)院派經(jīng)濟學(xué)家，她對大蕭條、美國財政政策、稅收政策等領(lǐng)域有深入研究。她曾任美國經(jīng)濟學(xué)會副會長，是美國藝術(shù)科學(xué)學(xué)會成員。她曾獲美國約翰·西蒙·古根翰基金會的學(xué)者獎、伯克利杰出教學(xué)獎、美國科學(xué)基金會杰出青年科學(xué)家總統(tǒng)獎、艾爾弗雷德·斯隆紀念基金會研究學(xué)者獎等眾多榮譽。

在過去幾屆美國政府中，白宮經(jīng)濟顧問委員會通常被認為是一個研究經(jīng)濟框架的小型機構(gòu)，沒有任何政治權(quán)力，只靠其領(lǐng)頭人的個人影響力。而1993年克林頓政府創(chuàng)設(shè)的國家經(jīng)濟委員會則和總統(tǒng)更為親密，通常這個委員會的主任主要是來協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟政策的。不過，多數(shù)人認為，羅默和薩默斯不會沖突，因為羅默對薩默斯的很多觀點都很認同。布什政府前經(jīng)濟顧問委員會主席、經(jīng)濟學(xué)家曼昆評價說，他們兩個將是天生的盟友。

羅默目前是美國全國經(jīng)濟研究局（NBER）貨幣經(jīng)濟規(guī)劃處負責(zé)人，并兼任國家經(jīng)濟研究局商業(yè)周期測定委員會委員。商業(yè)周期測定委員會的主要職能之一是判斷美國經(jīng)濟是否陷入衰退。作為一個研究經(jīng)濟周期和大蕭條史的專家，奧巴馬選中她擔(dān)任經(jīng)濟顧問的意圖可謂不言而喻。

羅默早先曾深入研究導(dǎo)致大蕭條的原因以及財政貨幣政策在美國經(jīng)濟恢復(fù)過程中的作用，最近，她和丈夫正在專心研究稅收政策對經(jīng)濟增長的影響。羅默夫婦在經(jīng)濟學(xué)界享有盛名，無論是在民主黨還是在共和黨中都深受尊敬。連共和黨都曾引述羅默夫婦的研究成果來支持“增稅會給經(jīng)濟產(chǎn)出造成負面影響”的觀點。

盡管并不是所有的經(jīng)濟學(xué)家都能成為好的政策制定者，但美國學(xué)界很看好克里斯蒂娜·羅默。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院教授弗蘭克高度評價克里斯蒂娜，稱她擁有所有這個職位需要的東西。（綜合自《第一財經(jīng)日報》、《北京青年報》、《21世紀濟報道》 王慧卿叢玫熊敏/文）□