我國(guó)主要園藝作物品種保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

鐘海豐 溫雯 陳劍鋒 陳宇華 周紅玲 黃敏玲

摘 要： 園藝作物普遍具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，保供增收作用明顯。育種是園藝作物長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和品種更新的保障，品種權(quán)保護(hù)是育種者獲得利益的保障和持續(xù)開展育種工作的動(dòng)力。因此，了解園藝作物品種保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題對(duì)于推動(dòng)其發(fā)展具有重要的意義。從主要園藝作物品種保護(hù)種屬范圍、品種保護(hù)權(quán)申請(qǐng)情況、品種申報(bào)主體組成、品種保護(hù)權(quán)申報(bào)區(qū)域構(gòu)成等方面對(duì)我國(guó)園藝作物品種保護(hù)現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，并從品種宣傳、法律保障、政策支持、企業(yè)引導(dǎo)4個(gè)方面提出了我國(guó)主要園藝作物品種保護(hù)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 園藝作物;品種保護(hù);現(xiàn)狀;發(fā)展對(duì)策

DOI： ?10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.09.001

Current Status and Development Countermeasures of Main Horticultural CropVariety Protection in China

ZHONG Hai-feng1，2 ， WEN wen3， CHEN Jian-feng1，2 ， CHEN Yu-hua1，2 ， ZHOU Hong-ling1，2 ， HUANG Min-ling1，2

（1. Institute of Crop Sciences， Fujian Academy of Agricultural Science， Fuzhou， Fujian 350013;

2. Fuzhou Station for DUS Testing Center of New Plant Varieties， Ministry of Agriculture， Fuzhou， Fujian 350013;

3. Development Center for Science and Technology， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100122）

Abstract： ?Horticultural crop has high economic benefits and has remarkable effects on supply guarantee and increase farmers ?income. Breeding could provide basis for long-term sustainable development and variety renovation of horticultural crop. Protection of plant variety right of could guarantee benefits of and give impetus continuously for breeders. Therefore， it is of great importance to enhance development of horticultural crop by research on development status and existing problems of horticultural crop variety protection. In this paper， the range of species and genus of main protected horticultural crop， application situation of protection right of new varieties， application subject constitution， and declare region structure of protection right of new variety were analyzed and some development countermeasures were also proposed from four aspects including variety publicity， legal protection， policy support and entrepreneur guidance.

Key words： ?Horticultural crop; variety protection; status; development countermeasures

園藝作物主要包括果樹、蔬菜、花卉、茶葉等，是種植業(yè)的重要組成部分。自20世紀(jì)80年代中期園藝產(chǎn)品市場(chǎng)放開以來，園藝作物持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別是近年來，種植面積不斷擴(kuò)大，品種豐富、品質(zhì)提升、品牌多樣，已形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，為增加有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。園藝作物新品種權(quán)是園藝育種工作者運(yùn)用各種育種技術(shù)獲得具有優(yōu)良基因型新品種的過程，是園藝育種工作者知識(shí)和智慧的結(jié)晶，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇。育種過程中需要技術(shù)、勞力、物質(zhì)資源及資金等方面不斷地投入，有的甚至要花上幾年到幾十年的時(shí)間，才能培育出具有重要商業(yè)價(jià)值的品種。因此，新品種權(quán)應(yīng)該得到法律的保護(hù)，并使育種者及育種單位因其育種投入獲得相應(yīng)的利益，促進(jìn)園藝作物產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

1 我國(guó)主要園藝作物品種保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要園藝作物品種保護(hù)種屬范圍

保護(hù)植物種屬范圍是指納入各國(guó)植物新品種保護(hù)對(duì)象的植物種屬。我國(guó)于1999年4月23日加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）公約，采用1978年公約文本，成為國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟的第39個(gè)成員。1978年《UPOV公約》第4條第2款要求：“（a）每個(gè)聯(lián)盟成員自本公約在其領(lǐng)土生效之日起，應(yīng)至少對(duì)5個(gè)屬或種實(shí)施本公約的規(guī)定。（b）隨后，每個(gè)聯(lián)盟成員于本公約在其領(lǐng)土生效之日起的以下期限內(nèi)，應(yīng)對(duì)更多的屬或種實(shí)施本公約的規(guī)定：3年內(nèi)至少有10個(gè)屬或種;6年內(nèi)至少有18個(gè)屬或種;8年內(nèi)至少有24個(gè)屬或種[1] ?！蔽覈?guó)按照《UPOV公約》1978年文本規(guī)定，通過分批次公布保護(hù)名錄，逐漸擴(kuò)大保護(hù)范圍。目前，我國(guó)已發(fā)布10批農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄，保護(hù)種屬范圍138個(gè)，其中果樹保護(hù)名錄23個(gè)，包含梨、桃、荔枝、普通西瓜、蘋果屬、柑橘屬、香蕉、獼猴桃屬、葡萄屬、李、桑屬、甜瓜、草莓、龍眼、枇杷、櫻桃、芒果、楊梅屬、椰子、鳳梨屬、番木瓜、木菠蘿、無花果;蔬菜保護(hù)名錄34個(gè)，包含大白菜、馬鈴薯、普通番茄、黃瓜、辣椒屬、普通結(jié)球甘藍(lán)、食用蘿卜、茄子、菜豆、豇豆、大蔥、西葫蘆、花椰菜、芹菜、胡蘿卜、大蒜、不結(jié)球白菜、芥菜、芥藍(lán)、萵苣、苦瓜、冬瓜、菠菜、中國(guó)南瓜、絲瓜屬、青花菜、洋蔥、姜、茭白、蘆筍、蓮、山藥、菊芋、咖啡黃葵;花卉保護(hù)名錄32個(gè)，包含春蘭、菊屬、石竹屬、唐菖蒲屬、蘭屬、百合屬、鶴望蘭屬、補(bǔ)血草屬、非洲菊、花毛茛、華北八寶、雁來紅、花燭屬、果子蔓屬、秋海棠屬、蝴蝶蘭屬、鳳仙花、非洲鳳仙花、新幾內(nèi)亞鳳仙花、萬壽菊屬、郁金香屬、仙客來、一串紅、三色堇、馬蹄蓮屬、鐵線蓮屬、矮牽牛屬、石斛屬、萱草屬、薰衣草屬、歐報(bào)春、水仙屬。

1.2 主要園藝作物品種申請(qǐng)情況

自1999年農(nóng)業(yè)部開始受理農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)以來，園藝作物品種權(quán)每年申請(qǐng)量和授權(quán)量穩(wěn)步上升。截至2016年底，中國(guó)境內(nèi)單位和個(gè)人申請(qǐng)園藝作物新品種權(quán)達(dá)到2336 件，其中果樹、蔬菜、花卉、茶品種分別為652、865、735、84件，授權(quán)量達(dá)到929件，其中果樹、蔬菜、花卉、茶品種分別為251、335、323、20件，同期在我國(guó)申請(qǐng)和授權(quán)的植物品種權(quán)分別達(dá)到18075 件和8195 件[2] 。相對(duì)于水稻、玉米、小麥三大糧食作物的申請(qǐng)量和授權(quán)量，果樹、蔬菜、花卉、茶等園藝作物申請(qǐng)量和授權(quán)量雖有一定增長(zhǎng)，但所占比例和增長(zhǎng)速度均較小。

1.3 主要園藝作物品種申報(bào)主體組成

目前，我國(guó)園藝作物品種的申報(bào)主體主要以科研單位、企業(yè)為主，其中果樹品種科研單位申報(bào)量占51.84%，企業(yè)申報(bào)量占25.00%;蔬菜品種科研單位申報(bào)量占39.42%，企業(yè)申報(bào)量占52.26%;花卉品種科研單位申報(bào)量占26.80%，企業(yè)申報(bào)量占48.98%;茶品種科研單位申報(bào)量占82.15%，企業(yè)申報(bào)量占9.52%。在企業(yè)申報(bào)量中，蔬菜品種申報(bào)量占比最高，表明蔬菜企業(yè)研發(fā)能力較強(qiáng)（表1）。

1.4 主要園藝作物品種權(quán)申報(bào)區(qū)域構(gòu)成

我國(guó)園藝作物品種權(quán)申報(bào)區(qū)域極為不均衡，整體呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”（圖1）。從總量來說，云南省、北京市、江蘇省、上海市、山東省、浙江省申報(bào)量較高;從各個(gè)作物類型來看，云南省的花卉品種申報(bào)量最高，云南省作為傳統(tǒng)的花卉強(qiáng)省，花卉產(chǎn)業(yè)一直走在全國(guó)的前列，品種創(chuàng)新能力也最強(qiáng);北京市作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，眾多園藝作物企業(yè)落戶于此，果樹、蔬菜、花卉的申報(bào)量較為均衡。江蘇省、山東省以及天津市在蔬菜品種研發(fā)與品種權(quán)申請(qǐng)中也展現(xiàn)了較強(qiáng)實(shí)力。

2 我國(guó)主要園藝作物品種保護(hù)面臨的問題

2.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步較晚，品種權(quán)保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)

中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步較晚，植物新品種權(quán)益保護(hù)作為一項(xiàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在中國(guó)也剛剛實(shí)施不到20個(gè)年頭，而園藝作物品種權(quán)保護(hù)在中國(guó)的發(fā)展則更為緩慢，廣大科研單位和科研人員對(duì)新品種保護(hù)的作用沒有充分的認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)園藝作物新品種保護(hù)戰(zhàn)略意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，園藝作物品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少。有些科研人員對(duì)申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)存在顧慮，擔(dān)心新品種得不到真正的保護(hù)或是申請(qǐng)品種保護(hù)后影響科技成果的推廣和申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 結(jié)構(gòu)不盡合理，地位有待提高

截至2016年底，我國(guó)植物新品種保護(hù)累計(jì)申請(qǐng)量18075 件，授權(quán)量8195 件，但中國(guó)境內(nèi)單位和個(gè)人申請(qǐng)果樹、蔬菜、花卉、茶新品種權(quán)分別僅占3.61%、4.79%、4.07%、0.46%。果樹、花卉、蔬菜品種權(quán)申請(qǐng)量在全部品種申請(qǐng)量中比重極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水稻、玉米品種的申請(qǐng)量。這與國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家情況剛好相反，水稻、玉米等關(guān)于民生問題的主要農(nóng)作物地位固然重要，但具有更高生產(chǎn)附加值的花卉、蔬菜在國(guó)際貿(mào)易中也占有很大比重。我國(guó)作為世界園林作物的重要原生地，擁有豐富的種質(zhì)資源，但卻長(zhǎng)期得不到開發(fā)、利用和保護(hù)。在越來越強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的當(dāng)今世界，果樹、花卉、蔬菜新品種培育、保護(hù)的滯后，將使未來我國(guó)面臨更嚴(yán)格的《UPOV公約》文本時(shí)無法面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)外市場(chǎng)沖擊。

2.3 維權(quán)難，侵權(quán)打擊力度不夠

《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》是我國(guó)植物品種保護(hù)的依據(jù)，就我國(guó)法律體系而言，其屬于法規(guī)范疇，其執(zhí)法力度和處罰力度均明顯不如其他法律，對(duì)違法行為主要采取行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)侵權(quán)者的處罰力和震懾力都明顯不足，使得一些侵權(quán)者不惜鋌而走險(xiǎn)侵犯品種權(quán)人的權(quán)利，這也間接影響了育種家的創(chuàng)新積極性。另外，《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》第十條規(guī)定：“農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不向其支付使用費(fèi)”。這條本來為了保護(hù)農(nóng)民利益的“農(nóng)民特權(quán)”條款也往往容易被別有用心的侵權(quán)者利用，而造成侵權(quán)取證困難。

3 我國(guó)主要園藝作物品種保護(hù)的發(fā)展對(duì)策

3.1 加大品種保護(hù)宣傳力度，提高育種者品種權(quán)保護(hù)意識(shí)

雖然品種保護(hù)在我國(guó)已經(jīng)有了20年的發(fā)展歷程，但除水稻、玉米等大宗作物育種單位外，品種關(guān)注度仍然不夠，有的甚至將品種權(quán)保護(hù)與品種審定概念混淆。因此，加大品種保護(hù)宣傳力度十分有必要。目前，品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)主要通過各種途徑，包括舉辦培訓(xùn)班、制作宣傳冊(cè)，甚至讓品種權(quán)保護(hù)知識(shí)走進(jìn)大學(xué)課堂，有效推動(dòng)品種保護(hù)權(quán)知識(shí)在全社會(huì)的普及，今后還應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)品種權(quán)維權(quán)等法律知識(shí)的普及，提供育種者品種保護(hù)意識(shí)。

3.2 完善品種保護(hù)法律體系，加強(qiáng)維權(quán)力度和懲治力度

目前，《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》仍然是我國(guó)植物品種保護(hù)的主要依據(jù)，雖然新頒布實(shí)施的《種子法》將植物品種保護(hù)單列一章，顯示出植物品種權(quán)保護(hù)的重要性，并提高了侵權(quán)懲罰力度，但是相對(duì)于其他類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，植物品種權(quán)保護(hù)從法律體系方面看仍不完善，隨著植物品種權(quán)得到普遍認(rèn)可和發(fā)揮效益，保護(hù)條例單獨(dú)上升為保護(hù)法顯得很有必要。同時(shí)，在品種權(quán)侵權(quán)執(zhí)法過程中，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提供執(zhí)法水平，加大懲治力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有行政執(zhí)法在新品種保護(hù)中的作用。另外，應(yīng)積極鼓勵(lì)行業(yè)自律，建立誠(chéng)信檔案，營(yíng)造公平有序而又富有創(chuàng)新積極性的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

3.3 出臺(tái)政策保護(hù)我國(guó)優(yōu)良種質(zhì)資源，服務(wù)于育種創(chuàng)新

植物種質(zhì)資源是新品種選育和種質(zhì)創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[3] ，我國(guó)是世界上植物遺傳資源最豐富的國(guó)家之一，但是遺傳資源的安全性正面臨巨大挑戰(zhàn)。近年來，雖然我國(guó)也越來越重視種質(zhì)資源的開發(fā)和利用，但研究開發(fā)和使用植物遺傳資源是一個(gè)系統(tǒng)工程。在國(guó)際上我國(guó)目前仍屬于種質(zhì)資源提供者，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度加大了資源提供者的研發(fā)創(chuàng)新成本。因此，有必要進(jìn)一步采取有效措施維護(hù)資源的主權(quán)和維護(hù)資源提供者的利益，協(xié)調(diào)研發(fā)創(chuàng)新與資源提供者的利益關(guān)系，達(dá)到雙贏局面。另外，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)基于基礎(chǔ)研究的品種創(chuàng)新，將基礎(chǔ)研究更好地服務(wù)于品種創(chuàng)新，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 引導(dǎo)企業(yè)加大園藝作物育種研發(fā)投入力度，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

UPOV各成員申請(qǐng)植物新品種的主體是種子企業(yè)[4] ，他們往往會(huì)利用育種技術(shù)和種質(zhì)資源上的優(yōu)勢(shì)，大力開展育種工作，并及時(shí)在其國(guó)內(nèi)和國(guó)際上申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷，以鞏固其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相較而言，我國(guó)種子企業(yè)，尤其是園藝作物育種企業(yè)，在種業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍處于較低端水平。面對(duì)國(guó)外企業(yè)的沖擊，園藝作物育種企業(yè)對(duì)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)化意識(shí)仍然不強(qiáng)，育種研發(fā)思路較不清晰，育種研究投入仍需提升。因此，國(guó)家應(yīng)該積極引導(dǎo)園藝作物育種企業(yè)加大育種工作的投入，并給予研發(fā)投入稅收減免等優(yōu)惠政策。

4 小結(jié)

加強(qiáng)植物品種權(quán)保護(hù)是當(dāng)前世界各國(guó)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心需求[5] ，在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)[6] 。近年來，我國(guó)雖然在農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)和授權(quán)上都取得了一定的突破，年申請(qǐng)量更是躋身世界前列，但是與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在有效品種權(quán)數(shù)量、原始創(chuàng)新性、植物品種結(jié)構(gòu)分布合理性等方面仍存在不小差距，尤其是對(duì)具有較高附加值的園藝作物保護(hù)更是較為落后。在國(guó)際上關(guān)于要求中國(guó)加入《UPOV公約》1991年文本的呼聲越來越高的新形勢(shì)下，加快和鼓勵(lì)育種單位或個(gè)人開展園藝作物育種與保護(hù)很有必要。

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