育人為本 多措并舉

近年來，上海市深入學(xué)習(xí)黨的十九大，十九屆一中、二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于校園足球工作的整體戰(zhàn)略部署，認真落實教育部、全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，把青少年校園足球工作融入上海市深化教育綜合改革全局，抓好頂層設(shè)計，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提質(zhì)增效，全面推進校園足球改革發(fā)展，扎實推進全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)的各項工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、上海市推進校園足球改革發(fā)展的主要措施與成效

上海市校園足球工作始終堅持育人為本、尊重規(guī)律、創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展理念，各部門協(xié)同聯(lián)動，多措并舉，在創(chuàng)新激活體制機制、深化課程改革、立體推進課余訓(xùn)練、豐富完善競賽體系和引領(lǐng)示范校園體育改革發(fā)展等方面進行了積極的探索和實踐，層層推進落實各項重點任務(wù)。

（一）加強頂層設(shè)計，激發(fā)體制機制活力

在啟動實施大、中、小學(xué)一體化的學(xué)校體育課程改革的同時，2012年，率先成立全國首個市級校園足球聯(lián)盟；2014年，成立市級大學(xué)生足球聯(lián)盟；2015年，成立市、區(qū)兩級青少年校園足球精英訓(xùn)練營；2017年，成立市校園足球發(fā)展中心、市學(xué)校體育評估中心、4個市級青少年校園足球教練員培訓(xùn)基地、市級學(xué)校體育精英訓(xùn)練基地以及市級學(xué)生足球訓(xùn)練基地等。

在上海市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各聯(lián)盟、精英訓(xùn)練營、基地、中心等不斷健全完善組織運行機制，結(jié)合體育課程改革試點工作進展，在課余訓(xùn)練、競賽活動、師資培訓(xùn)等方面密切配合，合力推進校園足球工作整體發(fā)展。目前，上海市已有252所中小學(xué)校成為全國青少年校園足球特色學(xué)校，崇明區(qū)、楊浦區(qū)、普陀區(qū)3個區(qū)成為全國青少年校園足球試點縣（區(qū)），楊浦區(qū)建立全國首個“滿天星”校園足球訓(xùn)練營，上海市成為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。

（二）堅持普及為先，深化足球課程改革

自2012年起，啟動實施“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項化和大學(xué)個性化”學(xué)校體育課程改革。目前，上海市已有22所小學(xué)、23所初中、112所高中和10所高校實施了改革試點，徐匯區(qū)、閔行區(qū)、普陀區(qū)等3個區(qū)進行了全區(qū)整體試點，高中專項化改革將于2018年底前實現(xiàn)全覆蓋。作為體育課程改革的重點內(nèi)容，大、中、小學(xué)一體化的校園足球課程體系初步構(gòu)建，基本實現(xiàn)了“校園足球特色學(xué)校每周1節(jié)足球課，其他學(xué)校每周1次足球活動”的目標。學(xué)生參加校園足球等賽事情況已納入綜合素質(zhì)評價體系。近年來，上海校園足球人口逐年增加，注冊學(xué)生運動員人數(shù)已由4500名左右增加至30000余名。

另外，上海市與北京市、四川省共同承擔的全國中小學(xué)校園足球示范課教學(xué)視頻的拍攝任務(wù)，將為進一步深化試驗區(qū)校園足球教學(xué)改革，規(guī)范中小學(xué)足球教學(xué)提供科學(xué)的指導(dǎo)和依據(jù)。

（三）強化有序銜接，立體推進課余訓(xùn)練

為了讓每一個有足球興趣和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生都能有系統(tǒng)接受足球訓(xùn)練的機會，上海市全面推進校園足球課余訓(xùn)練體系建設(shè)。近年來，校園足球聯(lián)盟共發(fā)展聯(lián)盟校428所。上海市16個區(qū)分別組建U9、U11、U13、U15、高中組5個年齡段的校園足球精英訓(xùn)練營，建設(shè)隊伍130支，營員達3000余人；具備足球項目全市招生資格的市級體育傳統(tǒng)項目高中及二線運動隊學(xué)校達到28所，市級學(xué)生足球訓(xùn)練基地3個。2017年，復(fù)旦大學(xué)等5所高校獲批新增足球高水平運動隊，辦足球高水平運動隊的高校數(shù)達到9所。

目前，上海市已基本形成聯(lián)盟校+特色學(xué)校+精英訓(xùn)練營+傳統(tǒng)項目學(xué)校+校辦二線隊+市級學(xué)生訓(xùn)練基地“六位一體”的課余訓(xùn)練立體推進格局，構(gòu)建了大、中、小學(xué)有序銜接的課余訓(xùn)練工作體系，并建立了優(yōu)秀足球苗子的選拔機制，與全國校園足球“滿天星”精英訓(xùn)練營實現(xiàn)了有序銜接，積極參加全國校園足球夏令營和冬令營等活動。

（四）完善競賽體系，擴大賽事活動影響

以校內(nèi)班級和年級競賽的廣泛深入開展為基礎(chǔ)，科學(xué)編排賽制，建立“水平接近，對抗激烈”的競賽機制，形成“班班參與、校校組織、區(qū)域推動、層層選拔”的校園足球競賽格局，構(gòu)建完善以草根聯(lián)賽、聯(lián)盟聯(lián)賽、聯(lián)盟杯賽、國際邀請賽為主體，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)全覆蓋的“四橫四縱”立體化賽事體系，每年舉辦市級競賽超過2000場次。其中，自2015年起連續(xù)舉辦的“中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽”，已成為校園足球的一項品牌性賽事。2017年，兩支中國校園足球代表隊同時進入邀請賽前四強，為國家和上海市贏得了榮譽。另外，上海市派出的校園足球代表隊在全國青少年校園足球夏令營、第十三屆全國學(xué)生運動會等大型賽事活動上均取得了優(yōu)異成績。

（五）聚焦關(guān)鍵因素，健全保障機制

立足師資隊伍、場地條件、創(chuàng)新研究、安全保障等關(guān)鍵因素，健全形成校園足球發(fā)展綜合保障機制。一是堅持多渠道、多元化配備師資。鼓勵有足球特長的學(xué)科教師兼上足球課，引導(dǎo)優(yōu)秀的足球教練員、裁判員、退役運動員等到學(xué)校帶訓(xùn)。培訓(xùn)校園足球指導(dǎo)員、教練員、裁判員及專項教師2000余名。二是探索建立多元投入機制。加強校園體育場地的開發(fā)和綜合利用，試點建設(shè)籠式足球場、全天候智能操場等，探索學(xué)校與社會公共足球場地共享機制，推進建立區(qū)級青少年校外體育活動中心。三是大力開展體育科研項目研究。委托上海體育學(xué)院開展青少年體育素養(yǎng)評價及體育運動等級技能標準等研究工作，并在學(xué)校體育科研課題中增設(shè)校園足球?qū)ｍ棥?018年4月，足球等11個項目的等級標準向社會發(fā)布。四是在全國率先實施“學(xué)校體育運動傷害專項保障基金”。目前，已有近2700所學(xué)校自愿參加，覆蓋學(xué)生170余萬名，有效保障和促進了校園足球運動的長遠發(fā)展。

（六）傳播足球文化，挖掘育人價值

為營造積極健康的校園足球文化，深化足球運動育人內(nèi)涵，編制校園足球賽事禮儀規(guī)范，以強烈的儀式感，增強學(xué)生的集體榮譽感；建立“陽光校園”微信公眾平臺、市青少年校園足球精英訓(xùn)練營網(wǎng)站等，及時推送校園足球賽事活動最新動態(tài)信息；通過賽事轉(zhuǎn)播、專題節(jié)目及每日新聞等形式，傳播校園足球育人正能量；成立學(xué)生記者團，為青少年學(xué)生近距離感受足球文化創(chuàng)造條件。

（七）堅持“走出去、請進來”，深化國際交流合作

選派400余名優(yōu)秀教師參加國家專項培訓(xùn)、“學(xué)轉(zhuǎn)英超”教練員培訓(xùn)、教育部赴英、赴法留學(xué)項目等；加強與足球發(fā)達國家交流合作，選拔優(yōu)秀球員出國交流訓(xùn)練，開拓視野，感受文化；推進“外教入?！?，聘請知名高水平外籍教練員進校帶訓(xùn)，擔任精英訓(xùn)練營隊伍技術(shù)總監(jiān)或主教練等；依托上海國際青少年校園足球邀請賽平臺，組織開展國際青少年校園足球高峰論壇等大型交流研討活動。

（八）推廣有益經(jīng)驗和模式，引領(lǐng)校園體育改革發(fā)展

校園足球綜合性強，探索形成的教學(xué)模式、訓(xùn)練機制、管理方式和競賽體系等可以為校園體育改革探索新路提供經(jīng)驗。上海市已將校園足球的制度體系、工作經(jīng)驗和發(fā)展模式引入到校園籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等項目中，并將逐步引入到冰雪運動、田徑、武術(shù)、游泳等項目中，切實發(fā)揮好校園足球改革發(fā)展先行先試的示范引領(lǐng)作用。

二、進一步推進全國校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)的緊迫性

在各方面的共同努力和支持下，上海市推進全國校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)總體上有序推進，并形成了一定的發(fā)展模式。與此同時也深刻地意識到，進一步做好全國校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)工作仍面臨著一定的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，黨的十九大對進一步做好學(xué)校體育工作，更好地滿足青少年學(xué)生全面健康發(fā)展需求提出了新的更高要求，校園足球如何繼續(xù)在促進學(xué)校體育工作發(fā)展，培養(yǎng)和提升學(xué)生綜合素養(yǎng)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將是未來一個時期內(nèi)上海市學(xué)校體育工作者需要面對和解決的重要課題；另一方面，改革試驗區(qū)承擔著探索創(chuàng)新校園足球發(fā)展路徑，為在兄弟省市推廣提供可復(fù)制、可參考經(jīng)驗的重要任務(wù)，需要對長期以來影響和制約上海市校園足球發(fā)展的場地空間受限、專業(yè)人員相對不足等瓶頸問題進行突破和解決，并在此基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗，形成工作方案。

為此，上海市將認真總結(jié)梳理本市校園足球發(fā)展歷程、主要成效、有益經(jīng)驗，聚焦所面臨的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板，剖析原因，精準發(fā)力，重點突破，全面落實教育部與上海市政府簽署的全國校園足球改革試驗區(qū)備忘錄精神，堅持體教融合，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力打造人人關(guān)心校園足球、共同支持校園足球發(fā)展的工作機制，系統(tǒng)推進全國校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)。

三、2018-2020年推進全國校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)的主要措施

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

制訂校園足球改革試驗區(qū)實施方案、中長期發(fā)展規(guī)劃并推進落實。推進各高校、各區(qū)成立校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將校園足球發(fā)展納入年度工作計劃并統(tǒng)籌推進。推進全國校園足球試點縣（區(qū)）、全國校園足球特色學(xué)校、“滿天星”精英訓(xùn)練營及校園足球聯(lián)盟建設(shè)。建立完善政府支持、市場參與、多方支持的校園足球發(fā)展投入保障機制。

（二）深入推廣普及

繼續(xù)做好校園足球聯(lián)盟學(xué)校、全國青少年校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建規(guī)劃。努力新增1個全國校園足球試點縣（區(qū)），力爭全國校園足球特色學(xué)校增加至400所，上海市校園足球聯(lián)盟學(xué)校增加至600所，建設(shè)市級學(xué)校足球社團100個，鼓勵各區(qū)和學(xué)校組建女子足球隊，市區(qū)兩級足球傳統(tǒng)項目學(xué)校達到100所，全國校園足球試點縣（區(qū)）在2018年建立至少1個區(qū)級校園足球俱樂部，其他各區(qū)在2020年前至少建立1個。

（三）完善課程體系

落實《全國青少年校園足球教學(xué)指南》要求，推進全國校園足球試點縣（區(qū)）、全國青少年校園足球特色學(xué)校足球課程建設(shè)，切實提高足球教學(xué)質(zhì)量和水平；推進特色校及聯(lián)盟校每周開設(shè)不少于1節(jié)足球課和1次以足球為主要內(nèi)容的課外活動，條件具備的學(xué)校每周開設(shè)2節(jié)足球課，鼓勵有條件的學(xué)校開展以足球為特色的“一校多品”體育課程改革。完成市級校園足球精品課程及示范課程建設(shè)30門。實施學(xué)生足球技能等級評價標準測試工作。

（四）完善訓(xùn)練體系

完善以市區(qū)兩級校園足球精英訓(xùn)練營、聯(lián)盟校及特色學(xué)校、傳統(tǒng)校及校辦二線隊為單位的校園足球課余訓(xùn)練體系。進一步推動中職學(xué)校校園足球的發(fā)展。完成校園足球“一條龍”布局，構(gòu)建形成高中、初中、小學(xué)各學(xué)段有機銜接的課余訓(xùn)練體系。加強校辦“二線隊”足球項目建設(shè)，推進外地優(yōu)秀生源就讀本市高中機制。市區(qū)兩級分期分批建立U9～U15全覆蓋及高中組別的校園足球精英訓(xùn)練營。積極申報并重點扶持“滿天星”訓(xùn)練營試點區(qū)。

（五）完善競賽體系

統(tǒng)籌上海市青少年校園足球賽事并發(fā)布年度競賽計劃，進一步規(guī)范賽事活動。完善“四橫四縱”校園足球賽事體系，力爭每年組織市、區(qū)級比賽至少2萬場。制訂各年齡段市精英訓(xùn)練營最佳陣容評選辦法，選派最佳陣容隊員參加全國夏令營，并按相關(guān)規(guī)定認證等級運動員。開展優(yōu)秀青少年足球運動員赴足球發(fā)達國家交流項目，完善相關(guān)教練員、教師隨隊出訪管理辦法。建立青少年校園足球賽事活動報備制度，完善裁判員、教練員和運動員約束機制。

（六）完善保障體系

1.提升師資隊伍能力。加強校園足球師資隊伍建設(shè)；推進兼職體育教師工作，鼓勵學(xué)校聘用優(yōu)秀足球教練員、退役運動員等承擔足球教學(xué)、訓(xùn)練、裁判等工作，全國青少年校園足球特色學(xué)校至少配2名、市校園足球聯(lián)盟學(xué)校至少配1名以上校園足球?qū)ｍ椊處熁蚪叹殕T。開展校園足球運動員、教練員、裁判員注冊工作，與市足球協(xié)會實現(xiàn)信息共享，共建聯(lián)合培養(yǎng)機制。推進市校園足球教師及教練員培訓(xùn)基地建設(shè)，力爭到2020年培養(yǎng)培訓(xùn)校園足球教師1200名、校園足球教練員1200名、校園足球裁判員1200名。

2.加大足球場地設(shè)施建設(shè)力度。每區(qū)各建立至少1個青少年課外體育活動中心，推進籠式足球場建設(shè)。建立公共足球設(shè)施與學(xué)校共享機制，公共體育場地設(shè)施和高校體育場地設(shè)施向青少年公益開放，為學(xué)生參加足球活動提供更多的便利條件。力爭使校園足球?qū)Ｓ脠龅剡_到800片。

3.探索特殊人才入學(xué)升學(xué)支持政策。建立運動員注冊和轉(zhuǎn)會制度。完善校園足球優(yōu)秀運動員升學(xué)機制，加大引進全國學(xué)生運動會精英運動員力度，并制訂配套獎勵制度；建立上海市校園足球運動員注冊管理系統(tǒng)，開展校園足球運動員注冊定級和轉(zhuǎn)會工作，形成上海市校園足球人才梯隊。打通校園足球與足球協(xié)會注冊系統(tǒng)，共享注冊信息。探索成立校園足球俱樂部。另外，還將校園足球工作開展情況納入督導(dǎo)體系，適時開展督導(dǎo)檢查，并建立定期通報制度。

（七）加強文化宣傳

大力開展足球普及教育活動，舉辦校園足球文化節(jié)，開展年度校園足球運動員、足球教師、足球教練員系列獎項活動。每年組織2萬名青少年學(xué)生觀摩職業(yè)足球賽事，組織中外明星運動員、教練員進校園活動；加強對各級校園足球比賽的宣傳推廣，提高全社會的關(guān)注度和參與度，營造濃厚的足球文化氛圍。大力宣傳校園足球發(fā)展理念、育人價值、文化和優(yōu)秀典型等，及時報道校園足球賽事活動，鼓勵影視行業(yè)出版發(fā)行有關(guān)校園足球題材影視等。

以上是上海市在建設(shè)全國校園足球改革試驗區(qū)、推進校園足球改革發(fā)展過程中的一些做法和思考。下一階段，上海市將繼續(xù)以改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，不斷完善校園足球發(fā)展模式，深入扎實推進改革試驗區(qū)各項工作取得新成效，培養(yǎng)懂足球、愛足球、會踢球的品學(xué)兼優(yōu)的青年學(xué)生，讓校園足球真正成為立德樹人的有效載體，在實現(xiàn)全面育人目標中發(fā)揮更大的作用。