湖北省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2018年3月27日，湖北省政府新聞辦組織召開“湖北省老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展情況”新聞發(fā)布會。湖北省委宣傳部新聞發(fā)布處處長張修富

習(xí)近平總書記指出：人口老齡化對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對。黨的十九大報告提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”2017年以來，湖北省委省政府不斷加大及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化力度，不斷增進(jìn)老年人福祉。湖北省老齡辦主任、黨組書記尹本武

2017年以來，全省上下深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委省政府關(guān)于加強老齡工作的各項決策部署，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的指示精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，堅持以穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持文化自信，塑造荊楚文化，立足湖北實際，著眼兩個“一百年”，踐行新發(fā)展理念，加大改革創(chuàng)新力度，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的政策體系和社會環(huán)境逐步形成。

湖北省人口老齡化現(xiàn)狀

截至2017年底，全省常住人口5902萬，其中60歲及以上人口1107.85萬，占總?cè)丝诘?8.77%；65歲及以上人口715.64萬，占總?cè)丝诘?2.12%；80歲及以上人口129.05萬；90歲及以上人口11.72萬；100歲及以上人口2091人，全省年齡最大的114歲。

從近幾年的人口數(shù)據(jù)來看，雖然湖北省人口老齡化程度逐年加重，但全省人均期望壽命從75.6歲增長到76.5歲，人口老齡化呈現(xiàn)高齡化態(tài)勢，這表明老年人經(jīng)濟收入和醫(yī)療衛(wèi)生水平逐年提高。

積極推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對人口老齡化工作成效顯著

（一）老齡政策體系進(jìn)一步完善

新修訂的《湖北省實施（中華人民共和國老年人權(quán)益保障法）辦法》從2017年12月1日起正式施行?！秾嵤┺k法》通過“四梁八柱”全方位維護(hù)老年人合法權(quán)益。四梁指：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動。八柱指：家庭贍養(yǎng)、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、老年教育、老年文化、法律責(zé)任。為做好實施辦法的貫徹實施工作，湖北省人大常委會制定印發(fā)了貫徹實施工作方案，將其中的重要法律條款分解到各地各部門貫徹落實。湖北省政府先后出臺了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》等十多個涉老文件，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善。

（二）養(yǎng)老保障水平進(jìn)一步提高

全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為1378萬人，比上年末增加23萬人。其中參保退休人員471.07萬人，比上年末增加13.17萬人，月人均養(yǎng)老金2610元，比上年增加166元/（人·月）。領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險728.09萬人，月人均養(yǎng)老金109元，比上年增加近20元/（人·月）。全省低保對象中60周歲及以上老年人有60.8萬人，比上一年減少1.5萬人，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著。城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月563.6元，較上年提高了15.5%。農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4706.4元，較上年提高了22.9%。農(nóng)村特困對象標(biāo)準(zhǔn)為每人每年8806元，較上年提高了16.56%。80歲以上老年人高齡津貼制度實現(xiàn)全覆蓋，共有129.05萬高齡老人享受惠民政策，年發(fā)放津貼8.38億元，較上年增加0.91億元。52.8萬老年人享受農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金，3.08萬老年人享受農(nóng)村計劃生育家庭特別扶助金，1.52萬企業(yè)退休職工享受計劃生育一次性獎勵金，0.25萬老年人享受城鎮(zhèn)獨生子女年老父母計劃生育一次性獎勵。

（三）養(yǎng)老服務(wù)水平進(jìn)一步提升

2017年末，全省各類養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)到1935家，養(yǎng)老床位總數(shù)34萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到32張，新增各類養(yǎng)老床位1.1萬張。其中城市養(yǎng)老機構(gòu)157家，養(yǎng)老床位3.4萬張；農(nóng)村福利院1201家，養(yǎng)老床位13.05萬張；民辦養(yǎng)老機構(gòu)568家，床位9.69萬張，較上年增加養(yǎng)老機構(gòu)16家，增加床位0.29萬張。全省全年新建城市社區(qū)服務(wù)站189個、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（中心）985個。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分別達(dá)到3294個和11176個，覆蓋率分別提升到75%和46%。省財政增加預(yù)算資金5000萬元，全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，緩解經(jīng)濟困難高齡、失能老人養(yǎng)老難題。

（四）老年醫(yī)療保障能力進(jìn)一步加強

全省老年醫(yī)院115個，開設(shè)老年病科的二級以上醫(yī)院91個，康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)25個。65歲以上老年人健康管理率為47.17%，老年人家庭的家庭醫(yī)生簽約率達(dá)69.02%。

（五）醫(yī)療和養(yǎng)老進(jìn)一步融合

全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)354個，床位19496張，其中納入醫(yī)保定點的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合204個。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的養(yǎng)老機構(gòu)214個，其中公辦公營133個，公辦民營3個，民辦民營78個。

（六）老年文體活動進(jìn)一步豐富

各級各類老年體育協(xié)會、團隊近2100個，參會老年人達(dá)300萬人次。全省高校離退休高級專業(yè)技術(shù)職稱人員20560人。

（七）老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快

2017年，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資36個項目，投資資金1.5億元，安排省級配套投資1800萬元。省級財政和福彩公益金共安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對下一般性轉(zhuǎn)移支付資金3.03億元。省級已設(shè)立了6億元規(guī)模的政府引導(dǎo)基金，基金總規(guī)模39.25億元，實際到資6.84億元，已投資省內(nèi)養(yǎng)老項目8個，投資金額3.27億元。省發(fā)改委將衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等7個專項、300多個項目納入國家“十三五”規(guī)劃，其中100多個項目已啟動實施。省民政廳啟動建設(shè)湖北省醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心建設(shè)示范項目，總投資規(guī)模8億元，總床位1000張。湖北省銀行業(yè)金融機構(gòu)共計向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)放貸款9.33億元。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行采用專項基金方式為各地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供融資支持1.96億元。成功簽約養(yǎng)老PPP項目6個，社會投資規(guī)模近60億元。咸寧市引入社會資本數(shù)十億元投資創(chuàng)辦各類托老中心、老年人護(hù)理院、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)10余家，其中江南里醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)總投資40億元，百億康養(yǎng)特色文化小鎮(zhèn)項目落戶咸寧市咸安區(qū)向陽湖。大冶市金牛鎮(zhèn)引入專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公司金源養(yǎng)老項目，投資6.53億元精心打造以健康管理為核心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為特色、精神文化為重點的養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)。宜昌市長陽縣清江樂齡養(yǎng)老服務(wù)中心投資1200萬元，創(chuàng)新“康養(yǎng)+合作社”“康養(yǎng)+生態(tài)食品”“康養(yǎng)+休閑旅游”等養(yǎng)老新模式，并通過幫助貧困戶推銷種植養(yǎng)殖產(chǎn)品等方式，對口幫扶100個精準(zhǔn)扶貧戶，把康養(yǎng)園區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為企業(yè)拓展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，大力發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟，深受老人歡迎。

（八）養(yǎng)老、孝老、敬老社會氛圍進(jìn)一步濃厚

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)以“歡慶十九大”為契機，通過不同形式出席敬老活動?！熬蠢显隆逼陂g，全省各級各相關(guān)部門走訪慰問高齡、特困、留守老人近100萬人次，發(fā)放慰問金2.8億元，物資折款近0.2億元。組織志愿者20多萬人次，提供志愿服務(wù)30余萬人次，送醫(yī)送藥減免費用價值3000多萬元。

（九）老年優(yōu)待范圍進(jìn)一步擴大

全省市州一級100%、縣市一級70%落實了65周歲以上老年人免費乘坐公交優(yōu)待政策，各級財政給予經(jīng)濟補償金額總計在3.63億元以上；向老年人提供免費公交線路1261條、車輛1.8萬輛（武漢市地鐵、輕軌全部對65歲以上老年人實行免費優(yōu)待）。已享受初裝燃?xì)鈨?yōu)惠的22714戶，享受安裝有線電視優(yōu)惠的69141戶；免收普通門診掛號費醫(yī)院3764所，掛牌明示老年人享受優(yōu)待的醫(yī)院有2071所；門票半價或全免景區(qū)景點356個、紀(jì)念館254個、宗教活動場所1767個，體育場（館）165個。其中，武漢市部分景區(qū)、場館門票已向65周歲以上老年人全免。武漢等地堅持每年為65歲以上老年人免費進(jìn)行一次體檢。

（十）老年人參與社會積極性進(jìn)一步增強

采取以點帶面、示范推進(jìn)的方式，不斷推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)。全省目前已建立城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會23817個，平均建會率達(dá)86.2%，其中城鎮(zhèn)社區(qū)老年協(xié)會4013個，占比93.35%；農(nóng)村社區(qū)老年協(xié)會19804個，占比84.89%，進(jìn)一步發(fā)揮了城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會在維護(hù)老年人權(quán)益、參與社會公益事務(wù)、組織老年群眾參與經(jīng)濟社會建設(shè)及開展文體活動等方面的積極作用。黃岡市采取政府購買服務(wù)方式，給予正常運行的老年協(xié)會每年3000元活動經(jīng)費補助，解決了基層協(xié)會正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題。

2018年積極應(yīng)對人口老齡化的主要措施

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習(xí)近平總書記老齡工作系列重要論述為根本遵循和行動指南，扎實開展人口老齡化國情省情教育，積極協(xié)調(diào)社會各方齊抓共管，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合的老齡工作格局，站位新時代、踐行新思想、適應(yīng)新形勢、落實新要求，搶抓機遇、乘勢而上，在積極應(yīng)對人口老齡化、加快推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不斷展現(xiàn)新作為。

（二）大力推進(jìn)《湖北省實施（中華人民共和國老年人權(quán)益保障法）辦法》貫徹實施

落實省人大常委會關(guān)于湖北省實施辦法貫徹實施的工作方案，召開宣傳貫徹實施辦法專題會議，組織開展實施辦法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適時出臺實施辦法的細(xì)化措施，推進(jìn)依法行政。

（三）深入開展老齡課題調(diào)查研究和政策創(chuàng)制

積極開展應(yīng)對人口老齡化中長期研究；圍繞補齊農(nóng)村老齡工作短板、高齡失能等困難老年人對美好生活需要與老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾等問題開展專題調(diào)查研究。制定出臺湖北省老年人照顧服務(wù)項目的實施意見；研究出臺湖北省農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實施意見。

（四）努力提升老年人福利保障和養(yǎng)老服務(wù)水平

鞏固落實高齡津貼制度，持續(xù)推動高齡津貼提標(biāo)擴面和監(jiān)管工作。推動老年宜居環(huán)境建設(shè)，培育老年宜居社區(qū)。推進(jìn)老年人意外傷害保險擴面增項。支持湖北銀行“金色樂齡助老服務(wù)卡”逐步在全省發(fā)行，發(fā)揮服務(wù)功能；開辟“金色年華”電視板塊，為廣大老年人提供更多個性化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

（五）廣泛開展養(yǎng)老孝老敬老宣傳教育

樹立大老齡的宣傳觀念，廣泛發(fā)動新聞媒體、社會力量開展不同形式的宣傳，形成大老齡宣傳格局。創(chuàng)新方法，在全省高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)敬老宣傳廣告牌。廣泛組織傳唱敬老歌曲。扎實開展“敬老月”活動，動員全社會為老年人做好事、辦實事、解難事，營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會氛圍。組織開展第三屆全國敬老文明號創(chuàng)建工作和全國老齡好新聞評選活動。

（六）認(rèn)真做好老年優(yōu)待和維權(quán)工作

進(jìn)一步落實老年優(yōu)待政策，提高優(yōu)待服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真做好老年信訪工作，及時化解涉老糾紛，切實維護(hù)老年群體穩(wěn)定。

（七）積極組織老年人參與社會活動

開展“銀齡扶貧行動”，因地制宜開展“送文藝、送科技、送醫(yī)療、送服務(wù)”等活動，發(fā)揮老年人力資源作用，持續(xù)擴大老年人增收，不斷減少貧困老年人。舉辦第十三屆全省中老年人才藝大賽和全省老年人讀書征文等老年人喜聞樂見的文體活動，打造老年群眾活動精品，不斷豐富老年人精神文化生活，提高老年人生命生活質(zhì)量。

（八）扎實推進(jìn)老年社會組織建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提高老年協(xié)會的組織協(xié)調(diào)和為老服務(wù)能力，建立關(guān)愛農(nóng)村留守老人機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。