全國農(nóng)民工工作暨家庭服務(wù)業(yè)工作辦公室主任座談會在南京召開

2018年4月12日，全國農(nóng)民工工作暨家庭服

務(wù)業(yè)工作辦公室主任座談會在南京召開。國務(wù)院農(nóng)

民工辦主任、家服辦主任、人力資源社會保障部副

部長邱小平出席會議并講話。

黨的十八大以來的五年，是農(nóng)民工工作和家庭

服務(wù)業(yè)工作取得重大進(jìn)展的五年。各地區(qū)、各有關(guān)

部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把兩

項(xiàng)工作放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)工作不

斷取得新成就。

農(nóng)民工工作五年來不斷取得新成就

一是工作格局和政策體系基本形成。國務(wù)院

和縣級以上地方各級人民政府相繼成立農(nóng)民工工

作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)民工工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體

規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，健全工作機(jī)制，落實(shí)相

關(guān)責(zé)任，形成了各級政府、備有關(guān)部門齊抓共管、

分工協(xié)作的良好局面。國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組

不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作頂層設(shè)計，先后報請印發(fā)了

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《國

務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》等

重要文件，對有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基

本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等重大任務(wù)做出了全

面部署，各地也出臺了一系列配套政策，農(nóng)民工市

民化政策體系逐步完善。

二是農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。五年來，各地

區(qū)、各有關(guān)部門始終把促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在首

位，認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，努力織好農(nóng)民

工就業(yè)與大學(xué)生就業(yè)的“經(jīng)緯線”。建立健全覆蓋

城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，每年組織“春風(fēng)行動”

促進(jìn)農(nóng)民工與用人單位對接。大力發(fā)展家庭服務(wù)、

電子商務(wù)、快遞物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)民

工就業(yè)崗位，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，大

力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就

業(yè)，五年累計培訓(xùn)農(nóng)民工超過l億人次。通過多渠

道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，2017年全國農(nóng)民工總量達(dá)到

2.87億人，比2012年增加2391萬人，年均增加480

萬人，年均增長率達(dá)到1.8%。

三是農(nóng)民工勞動權(quán)益得到更好保障。五年來，

各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)持切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動保

障權(quán)益，開展了大量卓有成效的工作。出臺實(shí)施全

面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，建立健全農(nóng)民

工實(shí)名制管理、工資支付專用賬戶、工資保證金等

制度，實(shí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度和

聯(lián)合懲戒機(jī)制，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和工作督

查，完善農(nóng)民工工資爭議處理長效機(jī)制，落實(shí)屬地

監(jiān)管責(zé)任，拖欠農(nóng)民工工資勢頭得到有效遏制。積

極推進(jìn)工資集體協(xié)商，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)

民工月均收入從2012年的2290元增加到2017年

的3485元，年均增長8.8%。大力實(shí)施全民參保計

劃，做好農(nóng)民工跨地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工

作，截至2017年底，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險

6202萬人、職工基本醫(yī)療保險6225萬人、工傷保

險7807萬人、失業(yè)保險4897萬人，分別比2012年

底增長36.5%、24.6%、8.8%、81.2%。持續(xù)開展“打

非治?！睂ｍ?xiàng)行動，農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益得到

較好維護(hù)。

四是面向農(nóng)民工的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給不

斷擴(kuò)大。五年來，各地區(qū)堅(jiān)持深化基本公共服務(wù)供

給制度改革，將持有居住證人口納入保障范圍，城

鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋率不斷提高。積極統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，落實(shí)“兩為主”“兩納入”政策，

約1400萬農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和

生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金可攜帶，隨遷子女在公

辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例保持在80%以上。異

地高考政策從無到有，30個?。▍^(qū)、市）和新疆生

產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)普遍落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在輸入地高

考政策，在輸入地參加高考人數(shù)累計達(dá)到41萬人。

積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，農(nóng)民工享受健

康教育、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦保健等服務(wù)水平不斷提

升。積極把農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，多渠?/p>

改善農(nóng)民工居住條件。積極將農(nóng)民工納入常住地公

共文化服務(wù)體系，大力開展示范性文化活動。各地

區(qū)普遍在農(nóng)民工相對集中的城市建設(shè)農(nóng)民工綜合

服務(wù)平臺，集中為農(nóng)民工提供“一站式”服務(wù)。

五是農(nóng)民工進(jìn)城落戶渠道更加暢通。五年來，

各地區(qū)圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入貫

徹進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，31個?。▍^(qū)、

市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)了具體實(shí)施意見，普

遍放寬了農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

移人口市民化的“人地錢”掛鉤政策，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

移人口市民化獎勵機(jī)制，通過綜合施策，全國戶籍

人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35，3%增長到2017年的

42.35%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

六是農(nóng)民工社會融合逐步加強(qiáng)。五年來，國家

和各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視促進(jìn)農(nóng)民工社會

融合，農(nóng)民工的社會地位不斷提升，獲得感、幸福

感、安全感不斷增強(qiáng)。積極推薦農(nóng)民工當(dāng)選各級黨

代表、人大代表和政協(xié)委員，農(nóng)民工在國家和社會

治理中的參與度不斷提高。積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入

工會，農(nóng)民工人會人數(shù)從2012年的約1億人增加

到2017年的1.4億人，全國總工會和北京等10個省

（區(qū)、市）總工會配備了農(nóng)民工兼職副主席。大力開

展有針對性的新市民培訓(xùn)，農(nóng)民工文明素質(zhì)進(jìn)一

步提升。加強(qiáng)對農(nóng)民工及其家人的人文關(guān)懷，開展

“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，做好健

康關(guān)愛和重點(diǎn)對象的干預(yù)幫扶與救助保護(hù)工作，為

76萬無人監(jiān)護(hù)留守兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人，幫助1.6

萬名失輟學(xué)兒童返校留學(xué)。召開全國優(yōu)秀農(nóng)民工和

農(nóng)民工工作先進(jìn)集體表彰大會，表彰了981名優(yōu)秀

農(nóng)民工和100個農(nóng)民工工作先進(jìn)集體。截至目前，

共有2Y5名農(nóng)民工當(dāng)選全國勞動模范，862名農(nóng)民

工榮獲全國五一勞動獎童。各地結(jié)合實(shí)際開展本地

區(qū)優(yōu)秀農(nóng)民工評選表彰活動，營造了全社會關(guān)心關(guān)

愛農(nóng)民工的良好氛圍。

家庭服務(wù)業(yè)五年來獲得快速發(fā)展

一是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施逐步完善。圍

繞落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)

意見》，部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位陸續(xù)出臺了一

系列政策文件，將促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展列入相關(guān)發(fā)

展規(guī)劃。財政部等部門在對員工制家政服務(wù)企業(yè)免

征營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合營改增試點(diǎn)實(shí)行免征增值

稅政策。部際聯(lián)席會議辦公室持續(xù)組織開展“千戶

百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動，推動中心

城市家庭服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯

大。部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合組織開展全國家政

服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動和“百城萬村”家政扶貧行

動，發(fā)改委牽頭開展家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動，努力

擴(kuò)大城市家政服務(wù)供給，助推農(nóng)村貧困人員精準(zhǔn)脫

貧。民政部等部門還投入專門資金，加強(qiáng)家庭服務(wù)

信息平臺建設(shè)，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試

點(diǎn)。各地也加大促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展工作力度，制

定實(shí)施稅費(fèi)減免、就業(yè)服務(wù)、社保補(bǔ)貼、商業(yè)保險

補(bǔ)貼、免費(fèi)或優(yōu)惠提供經(jīng)營場所等政策措施，加大

資金投入力度。

二是行業(yè)規(guī)范化建設(shè)力度逐步加大。部際聯(lián)

席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展家庭服務(wù)業(yè)規(guī)

范化職業(yè)化建設(shè)的通知》，推動各地家庭服務(wù)規(guī)范

化建設(shè)深入開展。商務(wù)部制定《家庭服務(wù)業(yè)管理暫

行辦法》，指導(dǎo)各地規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，監(jiān)督企業(yè)

依法經(jīng)營，探索加強(qiáng)家庭服務(wù)誠信建設(shè)。全國家政

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會積極開展家政服務(wù)國家標(biāo)

準(zhǔn)制修訂工作，共計發(fā)布11項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。全國地級

以上城市基本建立了行業(yè)協(xié)會，自我服務(wù)和自律作

用逐步發(fā)揮。一些地區(qū)還積極探索加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，

上海市實(shí)行家政服務(wù)實(shí)名制登記、福州市實(shí)行家政

服務(wù)二維碼管理，取得了明顯成效。

三是從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)逐步加強(qiáng)。人社部

門大力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)“春潮行動”，將

家庭服務(wù)從業(yè)人員納入培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)規(guī)模逐步擴(kuò)

大。全國婦聯(lián)聯(lián)合人社部實(shí)施巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培

訓(xùn)工程、開展全國巾幗家政職業(yè)大賽。部際聯(lián)席會

議辦公室推動發(fā)展家政服務(wù)職業(yè)教育，組織修訂高

等職業(yè)學(xué)校家政服務(wù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，目前全國已有

20余所職業(yè)院校、24所技工院校開設(shè)了家政服務(wù)

專業(yè)。山東等地還探索建立了家政服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)和

仲裁機(jī)制。

邱小平在會議上充分肯定了五年來全國農(nóng)民

工工作和家庭服務(wù)業(yè)工作取得的成就。他指出，五

年來兩項(xiàng)工作取得的成就是突破性的，進(jìn)展是全

方位的。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志

為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于各級黨委、政府的

有力推動，也得益于各有關(guān)部門的大力支持、協(xié)同

配合。

邱小平強(qiáng)調(diào)，新時代要準(zhǔn)確把握兩項(xiàng)工作面臨

的新形勢新要求，以人民為中心，就要急人民之所

急、想人民之所想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大

人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。必須站

在以人民為中心的政治高度，研究采取更加有力的

措施維護(hù)好農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)和規(guī)范家庭服務(wù)

業(yè)發(fā)展。要以人民對美好生活的需要為追求，努力

做好新時代各項(xiàng)為農(nóng)民工服務(wù)工作，著力解決農(nóng)民

工發(fā)展中的問題，讓廣大農(nóng)民工更多更公平享有改

革發(fā)展成果。要順應(yīng)時代脈搏，站在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會

主義現(xiàn)代化的高度，以更強(qiáng)的緊迫感、使命感，堅(jiān)

決落實(shí)好黨的十九大提出的加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市

民化和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新要求，努力做好新

時代的農(nóng)民工工作和發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。

邱小平表示，2018年是貫徹黨的十九大精神

的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建

成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵

一年，做好2018年的兩項(xiàng)工作意義十分重大。他要

求，農(nóng)民工工作必須圍繞加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化目

標(biāo)，努力開創(chuàng)農(nóng)民工工作新局面，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大

農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，

著力推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共

服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合。要

圍繞增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)，努力推

進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)工作新發(fā)展，著力落實(shí)和完善扶持家

庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力推進(jìn)家庭服務(wù)企

業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，著力加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建

設(shè)，著力強(qiáng)化家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

來自全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵

團(tuán)的農(nóng)民工工作和家庭服務(wù)業(yè)工作辦公室主任及

有關(guān)同志參加會議。會上，江蘇、安徽、福建、云南、

黑龍江5個省就創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化部門合作、加

快農(nóng)民工市民化進(jìn)程、促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面

進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。