推進(jìn)民辦高校基層民主監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)

摘 要：民辦高校已發(fā)展成我國(guó)高等教育不可或缺的重要組成部分，但目前民辦高校的管理方式大多是強(qiáng)調(diào)自上而下的命令、調(diào)度和控制，教職工的“參與者”和“管理者”身份往往被忽略，完善和發(fā)揮民辦高?；鶎用裰鞅O(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)民辦高校健康科學(xué)發(fā)展勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：民辦高校；基層民主監(jiān)督；關(guān)鍵點(diǎn)；著力點(diǎn)

一、民辦高?；鶎用裰鞅O(jiān)督工作中存在的困難和問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。民辦高校在實(shí)施基層民主監(jiān)督的過(guò)程中，無(wú)論是監(jiān)督主體還是客體都有對(duì)基層民主監(jiān)督重視不夠的現(xiàn)象。作為監(jiān)督客體的執(zhí)政黨，一直存在著“上熱、中溫、下冷”的狀況，有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層民主監(jiān)督就是“挑刺”、找麻煩，基層民主監(jiān)督可有可無(wú)、沒(méi)有必要，作為基層民主監(jiān)督主體的廣大教職員工，有的不能正確認(rèn)識(shí)自己的政治地位和政治權(quán)利，民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，只提些無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題敷衍塞責(zé)。

（二）頂層設(shè)計(jì)滯后。新時(shí)代對(duì)民辦高校基層民主監(jiān)督提出了更高的要求，但缺乏細(xì)化健全的基層民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，缺乏相應(yīng)配套的、穩(wěn)定的發(fā)揮民主監(jiān)督作用的實(shí)施細(xì)則，加以規(guī)范民主監(jiān)督工作，促進(jìn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。當(dāng)前民辦高?；鶎用裰鞅O(jiān)督往往是事后監(jiān)督多，提前介入少，有的流于形式，離規(guī)范化、制度化要求較遠(yuǎn)。而基層民主監(jiān)督的主、客體沒(méi)有建立專門接受和進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，民主監(jiān)督的渠道不暢，隨意性較強(qiáng)，尚未整合資源形成合力。

（三）知情反饋渠道不暢?；鶎用裰鞅O(jiān)督的質(zhì)量主要取決于知情的廣度和深度。在實(shí)踐過(guò)程中，很多民辦高校雖已拓寬了有效的知情反饋和民主監(jiān)督渠道，但民辦高?；鶎用裰鞅O(jiān)督仍面臨知情渠道不寬不暢、報(bào)喜多報(bào)憂少，真實(shí)無(wú)水分的“干貨”不多等問(wèn)題，民意表達(dá)也存在著不足之處，如基層民主監(jiān)督渠道較狹窄、不順暢，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)效差等問(wèn)題制約和阻礙了基層民主監(jiān)督機(jī)制的發(fā)揮。

（四）監(jiān)督形式單一。目前民辦高?；鶎用裰鞅O(jiān)督的實(shí)施情況，存在“三多三少”現(xiàn)象：一是對(duì)單位監(jiān)督的多，對(duì)個(gè)人監(jiān)督的少。局限于在專門會(huì)議上對(duì)單位工作情況提出意見和建議，而很少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提意見；二是事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少。參加有關(guān)方針政策、重大決策等工作實(shí)施情況檢查多，而很少參加政策措施決策前的監(jiān)督；三是被動(dòng)監(jiān)督多，主動(dòng)監(jiān)督少，導(dǎo)致民辦高?；鶎用裰鞅O(jiān)督流于形式。

二、推進(jìn)民辦高校基層民主監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)

針對(duì)以上民辦高?；鶎用裰鞅O(jiān)督中存在的問(wèn)題，拓寬參與渠道，完善基層民主監(jiān)督機(jī)制，保障民主權(quán)利成為推動(dòng)基層民主監(jiān)督工作的關(guān)鍵之所在。

（一）拓寬參與渠道，完善基層民主監(jiān)督機(jī)制，有利于確立廣大教職工在的主體地位。通過(guò)拓寬渠道，讓全體教職員工充分了解和參與民辦高校各項(xiàng)重要事務(wù)，激發(fā)廣大教職員工的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，從而增強(qiáng)其責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其積極性，提高其素質(zhì)。

（二）拓寬參與渠道，完善基層民主監(jiān)督機(jī)制，有利于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，集中民智。毛澤東同志說(shuō)“沒(méi)有民主、意見不是從群眾中來(lái)，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！敝挥型貙拝⑴c渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，使決策科學(xué)，才能避免失誤帶來(lái)的損失，廣大教職員工也只有在實(shí)踐中切實(shí)感受其主體地位，才能產(chǎn)生、增強(qiáng)和提升自覺(jué)參與決策、參與監(jiān)督的主體意識(shí)。

（三）拓寬參與渠道，完善基層民主監(jiān)督機(jī)制，有利于使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。民辦高校廣大教職員工不知情、不參與、不監(jiān)督民辦高校重大事務(wù)決策，只由某些部門或者少數(shù)同志來(lái)處理決策，不僅不利于民辦高校工作方針的制定和執(zhí)行，也不利于民辦高校監(jiān)督機(jī)制的真正形成。通過(guò)拓寬參與渠道，實(shí)行基層民主監(jiān)督，才能切實(shí)保障民辦高校廣大教職員工民主權(quán)利，使權(quán)力的運(yùn)行始終置于廣大民群眾的監(jiān)督之下，從根本上遏止腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)廉政建設(shè)。

三、推進(jìn)民辦高校基層民主監(jiān)督機(jī)制的著力點(diǎn)

（一）著力搭建參與平臺(tái)，開辟新途徑，充分激發(fā)民辦高校廣大教職員工的參與和監(jiān)督意識(shí)。要拓寬民主渠道，就要激發(fā)教職工黨員群眾積極參與政治生活的熱情，使其能主動(dòng)了解、監(jiān)督民辦高校重大事務(wù)，積極參與重大問(wèn)題討論。因此，在繼續(xù)堅(jiān)持和完善傳統(tǒng)的參與渠道、加大直接參與力度的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新民主形式，激發(fā)廣大教職工黨員群眾參與監(jiān)督熱情。特別在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代背景下，面對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍中年輕、高學(xué)歷、有海外留學(xué)和工作背景的比例較高的情況，網(wǎng)絡(luò)不僅使民辦高校廣大教職工不受時(shí)空限制隨時(shí)獲取信息，而且保障了廣大教職工參與、監(jiān)督學(xué)校重大事務(wù)的機(jī)會(huì)，提高普通黨員群眾的參與熱情。

（二）著力推進(jìn)校務(wù)公開，營(yíng)造廣大教職工參與、了解、監(jiān)督民辦高校重大事務(wù)的氛圍。廣大教職工黨員群眾對(duì)學(xué)校事務(wù)的充分了解及意愿的有效表達(dá)，是其參與學(xué)校事務(wù)的重要前提。為此，要建立校務(wù)公開制度，尊重教職工的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)事務(wù)的信息透明化。一方面，可通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等媒體公開學(xué)校各方面的重要決議決定；另一方面，也可通過(guò)建立和完善校內(nèi)信息通報(bào)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制、任前公示制等方面的制度等，讓教職工對(duì)學(xué)校事務(wù)有更多的了解和參與，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（三）著力完善民辦高校基層民主監(jiān)督制度，為廣大教職工參與重大事務(wù)渠道提供制度保障。（1）要制定切實(shí)可行的公開制度。按照制度定期進(jìn)行校務(wù)公開，對(duì)學(xué)校重大的工作決策、重要的人事安排、重大工程項(xiàng)目、重大資金開支、重大設(shè)備采購(gòu)、重大補(bǔ)貼項(xiàng)目，主動(dòng)接受教職員工的監(jiān)督，完善“教代會(huì)”制度，建立健全“一事一議”制度，保證教職員工的權(quán)益；（2）要完善民辦高校各級(jí)干部述職述廉及民主評(píng)議制度。特別是對(duì)民辦高校各級(jí)干部有無(wú)收受、索取學(xué)生財(cái)務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)濫用及公款私用等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督與評(píng)議，評(píng)議結(jié)果應(yīng)向全校公布。

本文系遼寧何氏醫(yī)學(xué)院思政部主任韓冰的《發(fā)揮基層民主監(jiān)督機(jī)制 促進(jìn)民辦高?？茖W(xué)發(fā)展》，2018年度沈陽(yáng)市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)課題。

參考文獻(xiàn)

[1]《高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究》，丁俊萍、宋儉等，四川教育出版社；

[2]《科學(xué)發(fā)展觀與高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究》，王民忠、張東軍，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社。

作者簡(jiǎn)介：

韓冰，（1980-）女，漢，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧何氏醫(yī)學(xué)院，副教授，碩士研究生，馬克思主義理論與思想政治教育方向。

（作者單位：遼寧何氏醫(yī)學(xué)院）