關于紀檢監(jiān)察體制機制改革的思考

劉帥

摘 要：在黨的十八屆六中全會中明確指出，反腐倡廉將成為目前的重大政治任務之一。由于在反腐倡廉活動中，紀檢監(jiān)察領導體制在其中發(fā)揮了重大作用，從而想要更好的執(zhí)行反腐倡廉任務，則需要從根本上提高紀檢監(jiān)察機關的權威性和獨立性，只有這樣才有利于從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于腐敗現(xiàn)象未得到有效的遏制，從而需要對紀檢監(jiān)察體制機制進行改革創(chuàng)新?？赏ㄟ^以下措施，實行垂直管理的領導體制、組建專門反腐敗機構、提升紀檢監(jiān)察機關地位。

關鍵詞：紀檢監(jiān)察；體制機制；改革創(chuàng)新；反腐敗機構

引言

雖然紀檢監(jiān)察領導體制在反腐倡廉這一任務中發(fā)揮了重大的作用，但在某些領域消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，許多民眾都表明無法承受這一問題。胡錦濤領導曾指出，對于反復發(fā)生的問題，需要探究它的規(guī)律。對于普遍發(fā)生的問題，需要探究它的體制機制。進而其指出想要改善這個問題，則需要改善紀檢監(jiān)察體制機制、提高黨的執(zhí)政能力、以及全面貫徹落實科學發(fā)展觀。

一、實施垂直領導體制

（一）我國紀檢監(jiān)察機制的現(xiàn)狀

目前我國實行的紀檢監(jiān)察機制主要是以橫向領導為主，縱向領導為輔的機制。即既要服從同級黨政的領導，還要服從上一級紀檢部門的領導。這樣的紀檢監(jiān)察機制使紀檢工作出現(xiàn)了一個嚴重問題，即監(jiān)督制約機制本應具備的相對獨立性與在實際隸屬關系上存在的非獨立性相互矛盾問題。因為紀檢監(jiān)察機構所做的任何工作都需要在被監(jiān)督的同級黨委領導下執(zhí)行，以及監(jiān)督機構的經(jīng)費開支、任免、調動等自身利益也掌握在被監(jiān)督對象的手中。進而出現(xiàn)了，監(jiān)督客體領導監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附監(jiān)督客體的局面。這樣的狀況無疑會阻礙紀檢監(jiān)察工作的開展情況，因為在一些黨風不正的區(qū)域，會有一些領導干部故意刁難紀檢干部，進而使其無法實行其權利。

（二）全面實施垂直領導機制，打破雙重領導體制的框架

進而為了打破雙重領導體制的框架，削弱制約反腐任務的因素，則需要對紀檢監(jiān)察體制進行改革，全面實施垂直領導機制。即紀檢監(jiān)察機關只受上級的領導，不再受當?shù)氐狞h委領導。紀檢干部的辦公經(jīng)費、工資、福利等均由上級紀檢監(jiān)察機關負責，不再由當?shù)攸h委機構負責。另外，還需要對紀檢監(jiān)察機構進行統(tǒng)一管理，避免反腐敗機構自身出現(xiàn)腐敗的狀況，以及避免反腐敗機構出現(xiàn)沒有管理部門的狀況。

二、成立專門的反腐敗機構

我國的反腐敗機構眾多，但是由于他們的職能分散，以及他們之間的協(xié)調性較差，從而導致腐敗現(xiàn)象得不到有效的打擊。針對這一狀況，我國可對各個反腐敗機構進行重整，將其整合成一個高度獨立、高度集中的專門反腐敗機構，賦予其一些特別權利，比如說，逮捕權、偵查權和扣留權等強制性特別權利。并對其實行垂直管理機制，促使監(jiān)察工作的順利開展。在期間，可遵循“辦案、預防、教育”的思路開展工作，為這三個部分分別設立相應的部門，分別負責打擊腐敗犯罪、預防和教育工作。專門反腐敗機構必須要有高度的獨立性，比如說機構獨立性、經(jīng)濟獨立性、以及成員獨立性。其不受地方政府的領導，只需受到黨的高級領導人的負責即可。由于也有一些黨員違紀案件，所以專門反腐敗機構需要有一定的職權，只有有了職權，才能對特殊對象進行偵查和執(zhí)法，進而促使反腐任務順利開展。

三、提高紀檢監(jiān)察機關的地位

（一）提高監(jiān)督方的地位，讓其有一定的權威性和威懾性

想要對被監(jiān)督者實施檢查或者剝奪其權利，則監(jiān)督者需要比被監(jiān)督者有更高的權威。目前，有許多紀檢監(jiān)督機關都具有較弱的權威性，其沒有直接參與重大事務的決策權，對被監(jiān)管的干部也沒有直接的制約權。進而在查處腐敗案件時，不能對嫌疑人進行搜查、限制、和查封，進而影響了反腐敗任務的順利開展。如果監(jiān)督方的權力小于被監(jiān)督方的權利，則會使監(jiān)督權力大打折扣。進而相關人員則需要提高監(jiān)督方的地位，讓其有與同級黨委一樣的級別，進而讓其有一定的權威性和威懾性，從而對被監(jiān)督方形成有效的監(jiān)管和制約。在《黨章》中表明，紀檢監(jiān)管機關與同級黨委都是由同級黨選舉產生的，進而其需要有與同級黨委一樣的級別，有一樣的權威性和威懾性。雖然紀檢監(jiān)察機關是向黨代會報告工作的，但是在一定程度上，可以稱之為紀委與常委是平行的機構，其不再是常委的一個工作部門了，從而實行紀檢監(jiān)管機關的政治地位與同級黨委政府級別地位相同在法理上沒有任何障礙。

（二）加大查辦案件力度

查辦案件要一查到底、絕不姑息。對群眾反映的問題、自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題、上級交辦的問題，調查人員要查清事實真相，特別是相關領導干部有沒有起到領導作用，有沒有出現(xiàn)黨的領導出現(xiàn)松軟，對涉及到這些問題的相關領導干部及黨組織及時啟動問責程序。

結束語

面對目前的消極腐敗現(xiàn)象，則相關人員需要對紀檢監(jiān)察體制機制進行相應的改革，以確保腐敗現(xiàn)象得到有效的遏制。但是隨著社會的不斷發(fā)展，腐敗犯罪現(xiàn)象也開始不斷趨于科技化。這對紀檢監(jiān)察機關機構而言，無疑為他們的紀檢監(jiān)察工作帶來了困難，為他們提出了前所未有的挑戰(zhàn)。但是想要繼續(xù)執(zhí)行反腐倡廉工作，則紀檢監(jiān)察結構需要強化內部人員的專業(yè)性和紀律性。因為在現(xiàn)今階段，如果沒有較高的專業(yè)化水平，將直接影響其紀檢監(jiān)察工作的順利開展。另外，在執(zhí)行期間，紀檢監(jiān)察機關人員必須要明確自身職責，履行好自身的本職工作，不可越俎代庖。

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（作者單位：中國石油化工股份有限公司九江分公司）