以自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測促進生態(tài)文明建設

賈行雨 王唯

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，自然資源作為生態(tài)文明建設的基石，其開發(fā)與利用方式、管理機制與生態(tài)文明建設息息相關。自然資源調查監(jiān)測作為查實查清自然資源的重要管理手段，與自然資源管理和生態(tài)文明建設之間具有重要的內在聯(lián)系，是全面推進生態(tài)文明建設的基礎性工作。

生態(tài)文明建設引領調查監(jiān)測工作走向統(tǒng)一

長期以來，自然資源調查監(jiān)測工作一直分散在國土、住建等政府部門，由各部門分散實施管理范圍內的調查工作，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的調查標準、時間、方式。

為適應新時代生態(tài)文明建設需求，進一步加大對自然資源的保護力度，健全自然資源資產的管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，黨的十九大后，我國新組建成立了自然資源部，對自然資源統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，及國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。自然資源部全面實施對自然資源的集中統(tǒng)一綜合管控，實施對自然資源的統(tǒng)一調查評價、統(tǒng)一確權登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管和統(tǒng)一整治修復。其中，對自然資源的統(tǒng)一調查評價就是以調查評價為基礎，全面準確地掌握自然資源“家底”，形成自然資源“一張圖”管理模式，讓“一張圖”告訴我們，什么地方能開發(fā)、什么地方要保護。

調查成果為生態(tài)環(huán)境的“源頭嚴防”提供基礎支撐

當前，環(huán)境綜合統(tǒng)計、退耕還林還草、生態(tài)紅線與自然保護區(qū)劃定、土壤與重要水源地污染防治等生態(tài)文明建設工作都是以土地調查數據為主體的自然資源調查數據為依據。

落實生態(tài)環(huán)境的“源頭嚴防”，需要建立健全自然資源資產產權制度、自然資源資產管理體制。其中，科學編制國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃是科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎，也是打好水資源污染、土壤污染攻堅戰(zhàn)的重要保障;摸清農村土地利用綜合潛力，是努力開創(chuàng)新時代土地管理工作新局面，促進鄉(xiāng)村振興和建設美麗中國的重要依據。未來，科學規(guī)劃和布局生產、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)管理，促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，都需要自然資源調查監(jiān)測提供基礎支撐。

監(jiān)測工作為生態(tài)環(huán)境的“過程嚴管”提供技術保障

尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，不能人為割裂自成一體，是我國生態(tài)文明建設的根本理念，更是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革需堅持的基本原則。落實生態(tài)環(huán)境“過程嚴管”，推進生態(tài)文明建設，必須依靠自然資源統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管和調查評價。

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出，“實施自然資源監(jiān)測監(jiān)管信息工程，建立全天候的自然資源監(jiān)測技術體系，構建面向土地、海洋、能源、礦產、水、森林、草原、大氣等多種資源的立體監(jiān)控系統(tǒng)?！?月底，我國成功發(fā)射3顆光學衛(wèi)星（即高分一號02、03、04衛(wèi)星），3顆衛(wèi)星成功組網運行，推動我國自然資源調查監(jiān)測和保護監(jiān)管手段的升級換代，將大幅度提高對山水林田湖草等自然資源全要素、全覆蓋、全天候的實時調查監(jiān)測能力，為自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管提供精準信息保障。相信在省以下機構改革完成后，自然資源管理部門將實現(xiàn)自然資源數量、質量、生態(tài)“三位一體”統(tǒng)籌管理，實施國土開發(fā)強度和國土空間格局的綜合動態(tài)監(jiān)管，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通的自然資源信息共享服務平臺，強化自然資源監(jiān)管、優(yōu)化國土空間開發(fā)，為生態(tài)文明建設提供有效的技術支撐。

調查評價為生態(tài)環(huán)境的“后果嚴懲”提供權威數據。落實生態(tài)環(huán)境的“后果嚴懲”，倒逼生態(tài)文明建設，而建立自然資源資產負債表、實行干部離任審計制度、實施綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設考核是其中較為重要的幾個手段。

2017年，國家制定《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》，作為開展生態(tài)文明建設評價考核的依據。河南省根據國家相關規(guī)定制定了《河南省綠色發(fā)展指標體系》《河南省生態(tài)文明建設考核目標體系》，兩大體系中，多數核心指標都來自省政府相關職能部門的調查和監(jiān)測成果，其中，涉及國土部門的耕地保有量等二級指標都直接或間接來自土地調查數據，這充分體現(xiàn)了自然資源調查數據的重要性、權威性。

做好“三調”，為統(tǒng)一調查監(jiān)測夯實基礎

土地既是各類自然資源的載體，也是重要的自然資源和資產。2017年10月，國務院發(fā)文部署“三調”工作，重點強調了做好“三調”工作、掌握真實準確的土地基礎數據，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是加快推進生態(tài)文明建設、夯實自然資源調查基礎和推進統(tǒng)一確權登記的重要舉措。

“打鐵必須自身硬”。新一輪機構改革正扎實推進，不久的將來，單一的土地調查將向自然資源統(tǒng)一調查轉變。作為從事土地調查的各級干部，要講政治、顧大局，順應時代變革，通過“三調”工作的歷練，全面提升政治站位本領、統(tǒng)籌調查本領、依法調查本領、專業(yè)調查本領、廉潔調查本領，勇于創(chuàng)新?lián)敚訌娭R儲備和實踐積累，以良好的精神狀態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，為踐行習近平新時代生態(tài)文明建設思想作出更大貢獻。