盤活土地資源 提高服務效能

濮陽市國土資源局

2018年以來，在省委、省政府和省國土資源廳的正確領導下，在各級政府和相關部門的大力支持配合下，我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，立足創(chuàng)新、敢于擔當，以保障用地為重點，以“三塊地”改革為手段，攻堅克難、真抓實干，充分發(fā)揮土地資源資產(chǎn)資本價值，切實做好百城建設提質工程用地保障，全面展現(xiàn)新時代國土資源事業(yè)發(fā)展新作為。

堅持應保盡保，突出做好土地要素保障

積極統(tǒng)籌，優(yōu)先保障建設用地指標。在土地利用總體規(guī)劃調整完善工作中，我市新增城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模向百城提質工程涉及縣傾斜。對百城提質工程項目用地暫不符合規(guī)劃的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，允許其進行鄉(xiāng)級規(guī)劃調整或中心城區(qū)變形。百城建設提質工程實施期間，城市建設用地規(guī)模指標和年度計劃指標出現(xiàn)不足的，先由縣域范圍內調劑;縣內無法解決的，由市國土資源局統(tǒng)籌調劑;市內無法解決的，市國土資源局將及時匯報省國土資源廳予以追加。截至7月底，我市提前配備年度新增計劃指標9430.78畝，保障城市批次16個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次19個。

積極挖潛，及時落實耕地占補平衡。我市堅持站位全局、統(tǒng)籌安排、積極挖潛，及時保障百城建設提質工程項目耕地占補平衡。一是加大補充耕地力度。合理開發(fā)耕地后備資源，挖掘補充耕地潛力，根據(jù)全市后備資源和年度建設用地報批情況，提請市政府下達了2017年全市2.06萬畝的補充耕地任務。二是拓展占補平衡渠道。嚴格按照上級有關要求，有針對性地做好未納入耕地保護范圍的低效園地、殘次林地以及廢棄坑塘、溝渠、農(nóng)村道路等適宜開發(fā)的農(nóng)用地整治，有效緩解占補平衡壓力。目前，全市土地整治已立項18個，預計新增耕地7.5萬畝。三是加大土地整治力度。把土地整治作為緩解城鄉(xiāng)建設用地壓力、支持新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，2018年上半年申報并下達資金項目2個，總投資4773.44萬元，建設規(guī)模4.2萬畝，新增耕地0.12萬畝。

主動服務，及時做好用地報批工作。通過強化臺賬管理、定期督導等，努力將百城提質項目用地保障工作做深、做細、做實。一是建立“一對一”服務模式。對百城提質重點項目逐一發(fā)函，精準掌握用地需求，制定差別化服務措施，及時滿足用地需求。二是開辟重點項目綠色通道。堅持項目用地時序優(yōu)先，簡化程序，交叉辦理，明確項目60畝以上不受批次限制，全力壓縮運轉周期。三是堅持臺賬管理和領導分包。強化臺賬管理，明確項目分包領導和責任人，對用地審批各環(huán)節(jié)明確時限節(jié)點，具體進展情況通過網(wǎng)絡實時公告。四是持續(xù)開展批前輔導。讓服務對象全面了解土地審批的整體流程、要件、時限、費用標準等，幫助企業(yè)理清各審批環(huán)節(jié)之間的時序關系，及時幫助解決用地過程中的難題。五是實行上門服務常態(tài)化。每個項目分包責任人制定具體方案，針對項目推進現(xiàn)狀、存在問題等現(xiàn)場辦公，提高服務效率。截至目前，我市共上報23批7017畝，獲批80個批次25216.5畝（含2017年上報）。

堅持節(jié)約集約，突出做好土地開發(fā)供應

積極調控，規(guī)范加強土地收儲工作。強化政府對土地一級市場的主導權，區(qū)政府（管委會）通過土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一供應，有效調控、科學安排土地供應的規(guī)模、節(jié)奏和時序，保證經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。區(qū)政府（管委會）負責組織宗地拆遷整理及新增、收回、收購國有儲備土地的看護工作，達到“凈地”出讓條件后辦理出庫手續(xù)。

科學推進，有效盤活城鎮(zhèn)存量建設用地。我局提請市政府印發(fā)了《濮陽市批而未用土地盤活利用專項方案》，扎實推進全市批而未征、征而未供土地盤活利用和供后閑置土地處置工作。同時，積極借鑒外地先進經(jīng)驗，市政府辦公室印發(fā)了《關于市中心城區(qū)土地出讓成本及收益核算問題的通知》，進一步簡化程序，切實提高土地征收拆遷和供應效率，加快推進城鎮(zhèn)存量用地盤活利用。

嚴格程序，做好經(jīng)營性土地供應工作。堅持市場在資源配置中起決定性作用，建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的土地市場體系，落實好網(wǎng)上交易制度，經(jīng)營性土地嚴格實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，嚴格執(zhí)行市（區(qū)）土地資產(chǎn)管理委員會集體決策制度和“陽光交易地產(chǎn)”制度。上半年，我市出讓土地159宗9783畝，同比增長70.76%，出讓價款66.6億元，同比增長67.04%。

堅持多措并舉，集聚建設資金并防范化解財政風險

積極爭取地方政府土地儲備專項債券。按照《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》規(guī)定，市土地儲備機構對2018年全市城區(qū)土地儲備資金需求進行測算，市財政部門已將測算結果按程序報送省級財政部門，為我市爭取土地儲備專項債券資金。

市財政預算安排收儲資金。市財政將2018年土地收儲需求資金納入2018年政府性基金預算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排。

推行政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務，將2018年計劃征收、收購、收回的土地拆遷安置補償項目，包裝成土地一級開發(fā)整理項目，采用政府購買服務的方式，確定承接項目主體，由承接主體籌措資金并實施征收拆遷安置補償。