南方水患

齊欣 齊備

中國(guó)自古就是洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從公元前206年到1949年的2155年間，共發(fā)生較大水災(zāi)1092次。新中國(guó)解放后到1990年平均每年發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害5.9次。記憶深刻的1998年6至9月，長(zhǎng)江流域發(fā)生歷史上罕見的特大洪災(zāi)，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市遭受不同程度的洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1660億元。2016年厄爾尼諾現(xiàn)象將全球陷入氣候混亂中，我國(guó)則出現(xiàn)了強(qiáng)降水現(xiàn)象，南方水災(zāi)不斷，長(zhǎng)江流域洪水再次泛濫，很多地方遭遇了“看?！眻?chǎng)景（圖1）。

水患危害

水患包括雨澇和洪澇災(zāi)害。雨澇是指持續(xù)降雨使低洼地區(qū)淹沒、漬水造成的災(zāi)害。雨澇主要危害農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，是農(nóng)民很不愿看到卻又無法躲避的景象。雨澇可能會(huì)淹沒村莊、農(nóng)田，使糧食減產(chǎn)，農(nóng)民減收。漲水了，低矮的水田被水淹沒，禾苗早不見了蹤影;村里唯一出行的大橋也被水沒頂，就連電線桿也被水吞噬;剩下看到的只有村里的水壩。雨澇的危害，一點(diǎn)都不亞于其他自然災(zāi)害（圖2）。

洪澇災(zāi)害指的是因大雨、暴雨急流或河湖泛濫所造成的災(zāi)害。除危害農(nóng)作物外，還破壞房屋、建筑、水利工程設(shè)施.電力設(shè)施、交通設(shè)施等（圖3），并造成不同程度的人員傷亡。由于洪澇和雨澇往往同時(shí)或連續(xù)發(fā)生在同一地區(qū)，所以進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析研究時(shí)，大多難以準(zhǔn)確界定區(qū)別，此時(shí)統(tǒng)稱為洪澇災(zāi)害。不管怎么說，洪水災(zāi)害的發(fā)生不僅是—個(gè)點(diǎn)或一條線，而是一個(gè)面，連片成災(zāi)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的普遍性。

抗洪救災(zāi)

面對(duì)洪災(zāi)，上從中央、下至地方時(shí)刻關(guān)注汛情的發(fā)展，高度重視災(zāi)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，統(tǒng)一指揮，正確決策，直接領(lǐng)導(dǎo)抗洪斗爭(zhēng)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全社會(huì)各行業(yè)、各部門堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，克服一切困難，全力支援災(zāi)區(qū)做好抗洪救災(zāi)工作。在整個(gè)抗洪搶險(xiǎn)過程中，各地充分準(zhǔn)備，全面部署，加大巡堤查險(xiǎn)力度，突擊加高加固江河大堤，做好搶大險(xiǎn)尤其是潰口性險(xiǎn)情的準(zhǔn)備，及時(shí)排除險(xiǎn)情，及時(shí)補(bǔ)充搶險(xiǎn)物料，科學(xué)而合理地使用抗洪搶險(xiǎn)力量（圖4）。

為快速救援，科學(xué)搶險(xiǎn)，水利、氣象等方面的專家和工程技術(shù)人員發(fā)揮了重要作用，他們對(duì)雨情、江河水情、大堤險(xiǎn)情和防守情況進(jìn)行科學(xué)分析和判斷，及時(shí)提出建議和意見。在工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下，采取正確有效的搶險(xiǎn)措施，使大量的工程險(xiǎn)情轉(zhuǎn)危為安。比如，短時(shí)間內(nèi)大量的水流入，江河湖泊超過了最大承載或輸送能力，就必須泄洪（圖5），然而泄洪流量需要精確計(jì)算，它與泄洪斷面與泄洪流速、高程差等相關(guān)。一旦泄洪量與河道通過能力存在巨大缺口，就會(huì)出現(xiàn)問題。

雖然洪水無情，但我們?cè)诤樗锌匆娏藷o價(jià)的友情。在抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，軍民聯(lián)防，眾志成城，發(fā)揚(yáng)偉大的抗洪精神，戰(zhàn)勝了一次又一次洪水，保住了大堤。人民軍隊(duì)、武警官兵承擔(dān)了急難險(xiǎn)重的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，在防守江堤、搶堵決口、保衛(wèi)重點(diǎn)工程等一系列重大抗洪戰(zhàn)役中，發(fā)揮了關(guān)鍵作用（圖6）。

水患的成囚

洪水是暴雨、急劇融冰的化雪、風(fēng)暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加，或者水位迅猛上漲的一種自然現(xiàn)象，是自然災(zāi)害，每年雨季都會(huì)發(fā)生。從客觀上說，洪水頻發(fā)有其不可抗拒的原因，可以說是“天命”難違。從宏觀看，水災(zāi)主要發(fā)生在人口密集、墾殖度高、水網(wǎng)密集、降雨量豐沛的北半球暖溫帶，即亞熱帶地區(qū)，以中國(guó)、孟加拉國(guó)為最，美國(guó)、日本、印度和西歐各國(guó)次之。

為什么我國(guó)南方水患不斷？因?yàn)槟戏降靥庨L(zhǎng)江中下游，屬于季風(fēng)氣候，每年6月，來自海洋的暖氣團(tuán)與來自北方的冷氣團(tuán)相遇，便會(huì)產(chǎn)生集中降水，河流湖泊水位迅速上漲，加上南方河網(wǎng)密布，便易發(fā)生水災(zāi)（圖7）。

洪水的形成也受當(dāng)?shù)貧夂?、下墊面等自然因素及人類活動(dòng)等因素的影響，洪水淹沒范圍一般受洪水大小、自然地形、地理因素和人為控制約束。在降水多的年份，洪水是否造成災(zāi)害以及洪水災(zāi)害的大小，又離不開人為因素。正所謂：降水豐虧由天，調(diào)水理水由人。有關(guān)歷史資料顯示，洪水的頻率和嚴(yán)重程度與人口增長(zhǎng)趨勢(shì)相當(dāng)一致。不得不承認(rèn)，我國(guó)人口的迅猛增長(zhǎng)，擴(kuò)大耕地、圍湖造田等（圖8）人為破壞不斷地改變著地表狀態(tài)，改變了匯流條件，導(dǎo)致湖泊萎縮、泥沙淤積、調(diào)蓄洪峰能力下降，加劇了洪災(zāi)程度。

長(zhǎng)期以來的森林破壞是其重要原因。有洪水不一定有洪災(zāi)，而破壞了森林，小洪水也可以造成大洪災(zāi)。過度砍伐、植被破壞嚴(yán)重、水土流失加劇造成流域涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、削峰補(bǔ)枯能力降低;泥沙入江、淤積抬高河床使河道的泄洪能力下降。另外，對(duì)露天肆意開采（圖9），許多地方最后都變成了不毛之地，不僅危害自己，而且禍及子孫后代。

河道泥沙淤積，是長(zhǎng)期沒有很好解決的重大問題（圖10）。河道發(fā)生淤積、河道變窄，既有天然產(chǎn)生因素，更有人為作用而產(chǎn)生的問題。分析原因不外乎以下3點(diǎn)：河道作為輸送水資源的載體，流水沖擊造成土壤的遷移、沉積是造成河道淤積的一大主要原因;大量有機(jī)質(zhì)垃圾進(jìn)入河道，清淤工作開展不及時(shí)也是造成河道淤積的另外兩個(gè)原因。近年來一些人認(rèn)為天下太平，視水利建設(shè)屬于勞民傷財(cái)?shù)臒o用事，于是乎填溝平河種莊稼、蓋房子（很多河道即使是非人為的填、墊，也都快淤平了），甚至連有些公路兩旁的排水道也被岔路堵死。一開始還象征性地埋一個(gè)小口徑的排水管，后來干脆完全墊實(shí)。

城市內(nèi)澇由多種原因造成（圖11），既有自然的原因也有人為的原因。不過究其根本主要是這幾個(gè)方面：城市生態(tài)環(huán)境遭到破環(huán)，天然排澇系統(tǒng)減少;大面積的地面硬化，讓城市地面缺失透水能力;城市下水管道開發(fā)建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，且排水能力過低。不過，城市內(nèi)澇不代表整個(gè)城市被淹沒，更多的是個(gè)別的點(diǎn)出現(xiàn)問題，這些點(diǎn)一般稱為內(nèi)澇點(diǎn)，內(nèi)澇點(diǎn)最主要的問題就是排水不暢，而排水不暢多數(shù)是因?yàn)榈貏?shì)低洼、管網(wǎng)排水能力不足、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低、周邊硬化面積過高等幾個(gè)主要原因。

防洪長(zhǎng)效機(jī)制

防洪是融合了流域、區(qū)域管理的概念，而非單一河流或水庫(kù)的問題。如何有效治理洪水，這是一個(gè)系統(tǒng)性問題。綜合來講，事前預(yù)防為主，事發(fā)積極疏導(dǎo)。也就是做好山地綠化，減緩山上降水下泄的時(shí)間，疏通溝渠河道，提高行洪泄洪的速度。修筑堤防堤防是指沿江、河、渠、湖、海岸或行洪區(qū)、分洪區(qū)、圍墾區(qū)的邊緣修筑的擋水建筑物，是世界上最早廣為采用的一種重要防洪工程（圖12）。筑堤是防御洪水泛濫，保護(hù)居民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施。河堤約束洪水后，將洪水限制在行洪道內(nèi)，使同等流量的水深增加，行洪流速增大，有利于泄洪排沙。堤防還可以抵擋風(fēng)浪及抗御海潮。

疏通河道河道淤積勢(shì)必影響到防洪、排澇、灌溉、供水、通航等各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮，為恢復(fù)河道正常功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展，務(wù)必適時(shí)進(jìn)行河道清淤疏浚。河道清淤一般指治理河道，通過機(jī)械設(shè)備，將沉積河底的淤泥吹攪成混濁的水狀，隨河水流走;恢復(fù)侵占的防洪河道，對(duì)曲折的河段裁彎取直，使河道通過治理變深、變寬的同時(shí)，河水也變清了， “水清、河暢、岸綠、景美”，群眾的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境得到明顯改善（圖13）。

興修水利 加強(qiáng)工程建設(shè)，可以有效進(jìn)行水量的控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)和分配，以防治水旱災(zāi)害，達(dá)到除害興利的目的。同時(shí)，更合理地開發(fā)、管理、保護(hù)和利用水力資源，以滿足日益增長(zhǎng)的人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，而且更多地為保護(hù)環(huán)境服務(wù)。洪水的形成主要是暴雨，雨季之前全流域系統(tǒng)性的降低水庫(kù)庫(kù)容。在暴雨形成洪峰時(shí)，全流域水庫(kù)攔截和排泄洪峰，即削減洪峰總量。在干支流修建水庫(kù)、排灌站，既可以攔蓄調(diào)水，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力，又能發(fā)展電力。實(shí)施南水北調(diào)工程，以調(diào)節(jié)我國(guó)水資源的空間分配矛盾，這樣既可緩解南方的水患，又可解決北方的水資源危機(jī)（圖14）。

植樹造林 森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等多種功能，對(duì)洪峰有不可替代的削減作用。森林的調(diào)洪作用主要表現(xiàn)在：樹木林冠能通過它巨大的葉面截滯暴雨里的一部分，可達(dá)10%～30%;枯枝落葉層有儲(chǔ)存雨水的功能;由于森林的存在，大大加強(qiáng)了地表的伏滲能力，大量的急速的地表徑流變成了緩慢的地下徑流;森林還可以改變土壤的地表結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)儲(chǔ)存降水的能力;森林根系龐大，有固土作用，調(diào)節(jié)洪水注入江河的泥沙。因此，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，守住“生態(tài)紅線”，大力推動(dòng)綠色發(fā)展（圖15），增加流域植被覆蓋度，特別是森林覆蓋度，使暴雨洪水行程周期拉長(zhǎng)，削減洪峰流量，增加枯水期流量。

平垸行洪 圍垸是多水地區(qū)的一種堤壩，一圈是堤壩，中間圍著村莊和農(nóng)田（圖16）。這樣，一般的洪水來時(shí)可以抵御。但是垸一般建在泄洪區(qū)，如果水勢(shì)太大，為了整體考慮，需要把垸的堤壩扒開，讓洪水進(jìn)入，減輕洪水壓力與危害，給整體防洪帶來寶貴時(shí)間。這是犧牲局部，保存更多的地方不遭災(zāi)。有的垸建在江河或湖泊洪道的洲灘上，成為行洪障礙，保護(hù)面積并不大，但對(duì)大局影響很大，應(yīng)當(dāng)予以清除。

退耕還林還湖 退耕還林、退田還湖是生態(tài)系統(tǒng)的重建問題。生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)，是由于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致，在湖區(qū)墾荒種植有著歷史原因（圖17）。對(duì)此不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)恢復(fù)原狀，而要以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口分布結(jié)構(gòu)，在綜合發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，解決人多地少的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，大張旗鼓地宣傳調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的必要性;同時(shí)，又要制定調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的具體規(guī)劃、步驟、政策和措施，使退耕還林、退耕還湖真正落到實(shí)處。

圖1洪水過境，昔日繁華的老街屋淹、人離，風(fēng)光不再

圖2洪水肆虐下的農(nóng)村，一片澤國(guó)

圖3夏季連續(xù)多日的強(qiáng)降雨，造成河水暴漲，道路淹沒、交通受阻

圖4靠前指揮、科學(xué)調(diào)度是奪取抗洪勝利的重要技術(shù)保障

圖5泄洪是為了避免水漫洪溢，造成庫(kù)壩、堤堰潰塌等嚴(yán)重災(zāi)害

圖6成千上萬(wàn)抗災(zāi)一線的官兵戰(zhàn)士，把生命和堤壩連為一體

圖7我國(guó)的南方，不僅雨季歷時(shí)長(zhǎng)，而且夏秋季降水集中，因而常常出現(xiàn)水患

圖8圍湖建村造田，是歷史上人口增長(zhǎng)后為了生存的非理性選擇

圖9人類犯下的最大錯(cuò)誤是濫伐亂采，其惡果是驚人的水土流失

圖10河床淤積，雜草叢生，直接影響到水的流通

圖11城市內(nèi)澇很大程度上是空間格局的問題

圖12雖然長(zhǎng)江大堤比過去堅(jiān)固得多，但絕不能掉以輕心

圖13只有河道深了、寬了、通暢，才能充分發(fā)揮渲泄能力

圖14長(zhǎng)江鳳凰頸排灌站。從長(zhǎng)江向巢湖、淮河調(diào)濟(jì)水資源的南水北調(diào)工程，實(shí)則為解決南澇北旱

圖15峽谷河流兩岸豐茂植被表明，守護(hù)了青山，也就保持了水土

圖16看起來風(fēng)景如畫的圍垸，一旦需要隨時(shí)將變?yōu)榉趾樾詈閰^(qū)（左上嵌入圖）

圖17像這樣在湖區(qū)開墾的圩田，應(yīng)該逐步恢復(fù)原狀