巴基斯坦與美國(guó)在反恐戰(zhàn)略上的分歧

摘 要：2009年初，巴基斯坦與阿富汗相繼推出了各自的反恐3D戰(zhàn)略。在新的反恐戰(zhàn)略指導(dǎo)下，巴基斯坦與地方宗教組織簽署協(xié)議，以期通過(guò)對(duì)話和發(fā)展等方式從根本上根除恐怖主義和極端主義。美國(guó)則在要破壞、瓦解和擊潰恐怖主義的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，對(duì)巴基斯坦施壓。在美國(guó)的強(qiáng)大壓力下，巴基斯坦被迫調(diào)整反恐方式。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦；美國(guó)；3D反恐戰(zhàn)略；分歧

一、巴美出臺(tái)反恐新戰(zhàn)略

自9·11事件后，小布什政府要求巴基斯坦等國(guó)與其一道在阿富汗打擊恐怖主義。但在小布什任期內(nèi)，阿富汗的恐怖主義沒(méi)有被消滅，反而有擴(kuò)散至包括巴基斯坦在內(nèi)周邊區(qū)域的趨勢(shì)。奧巴馬在2009年1月20日宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)后，便尋求改變反恐戰(zhàn)略。

2008年8月18日，巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。人民黨總統(tǒng)候選人扎爾達(dá)里當(dāng)選新總統(tǒng)，并于9月9日正式宣誓就任巴第11任總統(tǒng)。巴新總統(tǒng)和人民黨政府也準(zhǔn)備在新形勢(shì)下調(diào)整反恐戰(zhàn)略。

（1）美國(guó)的3D反恐戰(zhàn)略

2009年3月27日，奧巴馬總統(tǒng)宣布美國(guó)對(duì)巴阿的新戰(zhàn)略。我們有一個(gè)清晰和明確的目標(biāo)：破壞、瓦解和擊潰在巴基斯坦和阿富汗的“基地”組織，并防止他們未來(lái)重返該地區(qū)。[1]“破壞（disrupt）、瓦解（dismantle）和擊潰（defeat）”就是美國(guó)提出的反恐3D新戰(zhàn)略。

（2）巴基斯坦的3D反恐戰(zhàn)略

2008年10月22日，巴議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議一致通過(guò)了有關(guān)緊急審查國(guó)家安全、重新審視反恐方法，以便恢復(fù)和平與穩(wěn)定的14點(diǎn)決議。[3]該決議提到了優(yōu)先通過(guò)對(duì)話管理和解決沖突；發(fā)展動(dòng)亂地區(qū)，特別是部落地區(qū)和西北邊境?。慌c所有形式的恐怖主義作斗爭(zhēng)。在2009年1月底舉行的達(dá)沃斯論壇期間，巴基斯坦總理吉拉尼進(jìn)一步將巴基斯坦的14點(diǎn)決議具體為“對(duì)話（dialogue）、威懾（deterrence）和發(fā)展（development）”的3D戰(zhàn)略。[2]

（3）分歧表現(xiàn)

兩國(guó)反恐戰(zhàn)略都是3D戰(zhàn)略，但具體內(nèi)容不同，所導(dǎo)致的行動(dòng)方式就不同。

2009年2月16日，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的談判，巴西北邊境省政府與馬拉坎德地區(qū)一位很有影響力的毛拉，斯瓦特地區(qū)塔利班領(lǐng)導(dǎo)人法茲魯拉（Fazlullah）的岳父，“執(zhí)行先知穆罕默德法典運(yùn)動(dòng)”（TNSM）組織領(lǐng)導(dǎo)人，蘇菲·穆罕默德（Sufi·Muhammad）簽署一項(xiàng)和平協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，在斯瓦特山谷地區(qū)實(shí)行伊斯蘭教法，當(dāng)?shù)厮喾畔挛淦?，停止暴力活?dòng)。雖然美國(guó)官員在公開(kāi)場(chǎng)合批評(píng)該協(xié)議是“消極的進(jìn)展”，但在伊斯蘭堡的美國(guó)官員私下對(duì)該協(xié)議表示支持，認(rèn)為這是離間要求推行伊斯蘭教法的斯瓦特山谷塔利班組織和馬哈蘇德領(lǐng)導(dǎo)的同“基地”組織有關(guān)聯(lián)的巴基斯坦塔利班組織的一種嘗試。

雖然美國(guó)政府對(duì)在斯瓦特地區(qū)推行伊斯蘭教法心存疑慮，但是對(duì)分化、瓦解塔利班還是抱有一線希望的。美國(guó)一面對(duì)巴基斯坦施加壓力，一方面密切關(guān)注和平協(xié)議所能產(chǎn)生的效果。美國(guó)處在“觀望”之中。

2009年4月13日巴總統(tǒng)在國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)之后，簽署了一項(xiàng)允許在斯瓦特地區(qū)實(shí)施伊斯蘭教法的法令。按照巴憲法規(guī)定，總統(tǒng)可以不經(jīng)過(guò)議會(huì)而簽署在省轄部落區(qū)執(zhí)行的法律。這次卻先提交議會(huì)表決通過(guò)再由總統(tǒng)簽署。有報(bào)道說(shuō)，這是扎爾達(dá)里總統(tǒng)為減輕來(lái)自美國(guó)的壓力，同時(shí)，也是向美國(guó)表明西北邊境省政府與“執(zhí)行先知穆罕默德法典運(yùn)動(dòng)”組織領(lǐng)導(dǎo)人，蘇菲·穆罕默德簽署的斯瓦特山谷和平協(xié)議是有相當(dāng)民意基礎(chǔ)的。同時(shí)也想讓美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到巴基斯坦在打擊恐怖主義和極端主義上的看法。

隨著4月22日塔利班武裝占領(lǐng)距離巴首都伊斯蘭堡僅110公里遠(yuǎn)的布內(nèi)爾，美國(guó)務(wù)卿希拉里22日表示，塔利班正在巴西北部擴(kuò)張，如果巴政府不采取有效措施，局面將失去控制。此次塔利班向外擴(kuò)張，使還在觀望的美國(guó)加大了對(duì)巴基斯坦的外交壓力。同時(shí)，巴總統(tǒng)扎爾達(dá)里將于5月6日參加在美國(guó)舉行的美巴阿三國(guó)總統(tǒng)會(huì)議，在這關(guān)鍵時(shí)刻巴政府不能對(duì)塔利班手軟。

巴軍方隨即對(duì)布內(nèi)爾地區(qū)的塔利班進(jìn)行清剿。簽署協(xié)議的政府和巴基斯坦塔利班（TTP）、“執(zhí)行先知穆罕默德法典運(yùn)動(dòng)”都指責(zé)是對(duì)方破壞了斯瓦特山谷和平協(xié)議。到此和平協(xié)議已經(jīng)被終止了。

通過(guò)斯瓦特山谷協(xié)議，可以看出在打擊恐怖主義和極端主義問(wèn)題上，因指導(dǎo)思想不一致，巴基斯坦與美國(guó)的具體行動(dòng)方式是不一致的。由于巴基斯坦在反恐支持、經(jīng)濟(jì)援助等方面需要美國(guó)的幫助，巴基斯坦的反恐戰(zhàn)略是受制于美國(guó)的反恐戰(zhàn)略的。

二、巴基斯坦極端主義存在的原因

巴基斯坦境內(nèi)尤其是西北邊境省的極端主義能長(zhǎng)期生存下來(lái)有其復(fù)雜的內(nèi)外原因。

（1）內(nèi)部原因

對(duì)于該地區(qū)的極端主義長(zhǎng)期盛行，總的說(shuō)來(lái)就是由于該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后所導(dǎo)致的，那么為什么西北邊境省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)長(zhǎng)期滯后？主要有以下原因：

1.地理位置及自然條件。巴西北邊境省地處中亞、西亞通向南亞次大陸的銜接地帶，山巒縱橫、道路崎嶇。地處巴基斯坦內(nèi)陸，遠(yuǎn)離沿海港口，因此比起其他省份來(lái)說(shuō)運(yùn)輸成本就會(huì)更高，不利于吸引投資者前來(lái)投資。全省主要以農(nóng)業(yè)為主，全省85%是農(nóng)民。這就使西北邊境省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直低于巴其他省份，這也就阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。

2.戰(zhàn)爭(zhēng)的前線地區(qū)。上世紀(jì)七十年代末蘇聯(lián)入侵阿富汗之后，阿富汗大量難民涌入巴西北邊境省，美國(guó)為了阻止蘇聯(lián)繼續(xù)南下，遂與巴聯(lián)合幫助阿富汗抵制蘇聯(lián)入侵，西北邊境省成主要前線地區(qū)，隨后阿富汗內(nèi)戰(zhàn)使這一地區(qū)難民有增無(wú)減，至今仍有數(shù)萬(wàn)阿富汗難民有待遣返。這些難民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、社會(huì)不穩(wěn)定也妨礙了投資者的投資意愿。

3.政府對(duì)教育投入滯后。由于巴基斯坦政府缺少財(cái)力，不能提供足夠校舍、教師等條件去滿足廣大適齡兒童學(xué)習(xí)的需求。所以一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)適齡兒童得不到應(yīng)有的教育，而宗教學(xué)校往往不收學(xué)費(fèi)，甚至不收住宿費(fèi)，這使一些家長(zhǎng)讓孩子去這些宗教學(xué)校接受免費(fèi)教育。由于巴境內(nèi)許多宗教學(xué)校沒(méi)有注冊(cè)，這一類宗教學(xué)校多由極端主義分子支持教授宗教課程，個(gè)別學(xué)校還會(huì)傳授所謂的“圣戰(zhàn)”思想，所以越貧窮家庭的孩子就越容易受到影響。

（2）外部原因

由于歷史糾葛、宗教紛爭(zhēng)以及領(lǐng)土爭(zhēng)端等因素的影響，也導(dǎo)致了巴基斯坦的周邊一些鄰國(guó)私下支持巴基斯坦境內(nèi)的各種極端組織、分裂組織的活動(dòng)。

由于巴基斯坦的國(guó)內(nèi)外因素綜合影響，造成了巴基斯坦國(guó)內(nèi)社會(huì)的動(dòng)蕩不穩(wěn)定，致使外國(guó)資本不敢到巴基斯坦特別是西北邊境省來(lái)投資，甚至出現(xiàn)外國(guó)投資者從巴基斯坦撤資的情況，這就使得巴基斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)無(wú)法快速發(fā)展，進(jìn)而無(wú)法提高國(guó)民的生活水平和受教育水平，失業(yè)率居高不下，造就了一大批灰心喪氣的年輕人，這些青年人就成了反對(duì)世俗政權(quán)的極端主義分子招募的主要對(duì)象，使宗教極端主義隊(duì)伍日漸壯大。而政府為了打擊宗教極端主義份子又無(wú)法安心的發(fā)展最根本的經(jīng)濟(jì)以及教育。這就形成惡性循環(huán)。

三、結(jié)論

要徹底鏟除巴基斯坦境內(nèi)的極端主義分子生存的溫床是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。簡(jiǎn)單依靠武力是不能根本上清除恐怖主義和極端主義的。但美國(guó)政府出于美國(guó)國(guó)家利益的需要，出于選舉政治的需要，出于執(zhí)政黨的利益需要，就必然導(dǎo)致追求短期內(nèi)的成效，只希望巴基斯坦政府能一路揮師北上，快速、堅(jiān)決的鏟除塔利班在巴基斯坦的生存據(jù)點(diǎn)，且不希望有半點(diǎn)后退。這就造成了巴基斯坦和美國(guó)在反恐以及徹底鏟除宗教極端主義份子問(wèn)題上的分歧，步調(diào)始終不能一致的根本原因。這也是形成巴基斯坦政府與巴基斯坦境內(nèi)的武裝份子或宗教組織經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判，達(dá)成協(xié)議，遭美施壓，協(xié)議被終止的原因。

本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“巴基斯坦與阿富汗關(guān)系對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)影響及對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16YJCZH136）階段性成果；中國(guó)博士后科學(xué)基金第61批面上資助二等資助項(xiàng)目（資助編號(hào)：2017M613013）階段性成果；四川理工學(xué)院人才引進(jìn)項(xiàng)目“巴基斯坦民族問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015RC62）系列成果。

參考文獻(xiàn)

[1]Jesse Lee.A New Strategy for Afghanistan and Pakistan[DB/OL].[2009-03-27].

https：//obamawhitehouse.archives.gov/blog/2009/03/27/a-new-strategy-afghanistan-and-pakistan.

[2]Consensus resolution at the conclusion of the in-camera joint sitting of Parliament[DB/OL].（2018-06-05）.http：//www.na.gov.pk/en/resolution_detail.php？id=39.

[3]Pakistan playing vital role to ensure peace：Gilani[DB/OL].[2009-01-28].http：//aaj.tv/2009/01/pakistan-playing-vital-role-to-ensure-peace-gilani/

作者簡(jiǎn)介：

楊勇（1979-），男，四川江油人，漢族，歷史學(xué)博士，政治學(xué)在站博士后，四川理工學(xué)院人文學(xué)院講師.

（作者單位：四川理工學(xué)院人文學(xué)院 云南大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站）