特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實踐與探索

段嫦娥

摘 要：特色小鎮(zhèn)是一種全新的戰(zhàn)略發(fā)展模式，能夠?qū)Ξ?dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)進行引領(lǐng)，也是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐的平臺和載體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要借助新觀念、新視角、新路徑，積極進行建設(shè)方式的探索和實踐，結(jié)合各種元素，進一步推進特色小鎮(zhèn)實踐探索。特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵極具特色，其功能極為豐富，集合“產(chǎn)業(yè)、城市、人文”為一體，推進了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)與文化發(fā)展。在政府的引導(dǎo)下，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成績。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 建設(shè) 實踐 探索

中圖分類號：F299.21 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-127-02

特色小鎮(zhèn)貴在特色，好在宜居，美在清新綠色。近幾年特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗，但與此同時，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面，還存在一些問題。本文針對這些問題進行研究，并對其具體實踐對策進行探索。

1 特色小鎮(zhèn)概述

所謂的特色小鎮(zhèn)，即符合我國可持續(xù)化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，高度結(jié)合自身的特色，緊抓產(chǎn)品需求，展開科學(xué)性規(guī)劃，不斷滿足社會與人民群眾需求，飽含我國文化精神與人文需求，形成城市、居民、文化高度統(tǒng)一融合的重要城市平臺。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能一味依據(jù)過往建設(shè)城區(qū)的方法，必須不斷探索與突破，力爭創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，施工單位與職能部門開展特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，需要在不斷的實踐嘗試中進行改革調(diào)整。尤其是國家指定的改革試點，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先建設(shè)和重點資金注入，只要特色小鎮(zhèn)的改革符合國家發(fā)展的要求與相關(guān)法律規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)給予及時的肯定與鼓勵。需要注意的是，盡管特色小鎮(zhèn)的建設(shè)廣泛受到政府與社會的支持，但仍然要做好其相關(guān)的責(zé)任分配工作，確保包括施工單位、職能部門、監(jiān)管部門、開發(fā)商等在內(nèi)的各單位落實好自身的責(zé)任。

特色小鎮(zhèn)的概念，并非簡單行政區(qū)劃分的鎮(zhèn)，更不是簡單的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是依據(jù)我國可持續(xù)化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，秉持環(huán)保、綠色的理念，符合社會與人民群眾的需求，包含我國文明精神與人文文化的內(nèi)容，以及融合包括旅游、社區(qū)等功能的綜合性居民平臺。部分人將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)簡單理解為創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，是一類變相的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣的理解將特色小鎮(zhèn)的概念不斷減小，僅以產(chǎn)業(yè)鏈為代表特色小鎮(zhèn)就融合了包括投資、創(chuàng)新、人才、文化、精神、時尚、娛樂等多項內(nèi)容，不僅將城市與綠色發(fā)展高度融合，還將目前高度發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)信息科技力量融入其中，符合我國目前發(fā)展“小而精”的建設(shè)目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)的魅力與獨特之處，即在其“特色”二字上，建設(shè)人員必須對“特色”有深刻的認識與自己的理解。

何謂特色？從字面意思上理解，特色即為區(qū)別于同類型事物具有一定的獨有性和排他性。而針對特色小鎮(zhèn)而言，其特殊是由于其地理環(huán)境以及其他客觀因素共同決定的。上述客觀因素包括當(dāng)?shù)氐臍v史、當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣?、?dāng)?shù)氐奶鞖鉅顩r、當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)等。同時，特色小鎮(zhèn)的特殊性與城鎮(zhèn)特色又有一定的聯(lián)系與區(qū)別。聯(lián)系在于，二者的特色都建立在當(dāng)?shù)氐目陀^因素上，沒有客觀因素的支持，難以形成自己獨有的特色。而其區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點與城鎮(zhèn)有較大的區(qū)分，特色小鎮(zhèn)著力發(fā)展自身的功能性與產(chǎn)業(yè)特色。因此，特色小鎮(zhèn)是我國新時期文化建設(shè)者的工作重心，特色小鎮(zhèn)的職能與目的，也是將我國產(chǎn)業(yè)進行進一步優(yōu)化調(diào)整，以期更好為整個社會與廣大人民群眾所服務(wù)。

2 目前我國特色小鎮(zhèn)開發(fā)中存在的問題

2.1 開拓創(chuàng)新力度不足

目前我國部分地區(qū)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，由于缺乏應(yīng)有的理論學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗，眾多區(qū)域的職能部門對特色小鎮(zhèn)一直處于理論觀望的階段，沒有相關(guān)方案規(guī)劃的出臺，具體建設(shè)工作更是無從談起。此外，即使部分區(qū)域存有一定的理論規(guī)劃，但其大多直接照搬其他區(qū)域的經(jīng)驗，創(chuàng)新意識嚴(yán)重缺乏。

2.2 對特色小鎮(zhèn)建設(shè)重視不夠

隨著我國科技力量的不斷發(fā)展，國家出臺了一系列有益于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策與建議。舉例而言，在我國各區(qū)域都有建設(shè)一定關(guān)于電子信息產(chǎn)業(yè)的高新科技園區(qū)，并確立多方面的創(chuàng)新示范基地。同時，我國還設(shè)有經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計審核區(qū)域等經(jīng)濟型區(qū)域。而部分區(qū)域盡管對特色小鎮(zhèn)有一定的關(guān)注與支持，但由地方政府組織的相關(guān)規(guī)劃卻沒有較好落實，尤其是部分區(qū)域呈現(xiàn)出明顯重視程度不足的現(xiàn)象。

2.3 歷史文化資源優(yōu)勢未能突出體現(xiàn)

我國是歷史文明四大古國之一，擁有非常豐富的歷史文化資源，在我國的歷史長河中，保有無數(shù)的經(jīng)典著作，動人心弦的各族音樂藝術(shù)，以及各民族區(qū)域的特色文化等。本文僅舉幾例，以供各職能部分開展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。首先，“竹林七賢”是我國歷史上著名的文人墨客群體，可適用于各類具有文化特色背景的特色小鎮(zhèn)主體建設(shè)。其次，我國有數(shù)量龐大的詩詞曲賦，不論是唐朝的李白、杜甫，還是宋朝的蘇軾、辛棄疾，都是十分適合文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)建設(shè)主題。盡管我國的文人墨客各具特色，但僅使用一兩位文人作為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)依據(jù)難免會有一定的局限性。因此，可利用我國大型、綜合性較強的文學(xué)著作，作為特色小鎮(zhèn)的文化背景。如《詩經(jīng)》，包含各方向的文化詩集，通過對其進行深入挖掘與分析，能夠探尋出更多屬于我國特色的文化內(nèi)涵，并利用好其中的思想內(nèi)涵，進一步提升特色小鎮(zhèn)的價值，以期更好將我國文化傳承發(fā)揚的同時，為我國社會人民群眾貢獻不一樣的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.4 特色產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善

盡管目前我國較多區(qū)域都有了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，部分區(qū)域也進行了具體的實踐工作，將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)作為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的重點工作，但其建設(shè)效果往往不夠理想，特色小鎮(zhèn)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用與效能。其原因很大程度上是由于其產(chǎn)業(yè)鏈條目前仍舊不夠完善，急需進一步的創(chuàng)新發(fā)展。舉例而言，我國歷史上的各項事件或寓言故事往往廣泛流傳，如愚公移山、孟母三遷等，但往往人們對其發(fā)展的背景、地點等不甚了解。而職能單位在對特色小鎮(zhèn)進行建設(shè)發(fā)展的過程中，沒有對其背景或地點加以詳細的敘述，其產(chǎn)業(yè)鏈往往缺失開頭及背景的建設(shè)，故而導(dǎo)致其特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不利，難以深入人心的現(xiàn)象發(fā)生。

3 我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)化對策

3.1 要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出“特”字

我國的職能部門應(yīng)當(dāng)摒棄過往直接開展建設(shè)規(guī)劃的想法，首先對國內(nèi)外已有特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗展開學(xué)習(xí)。再根據(jù)本區(qū)域的實際情況，有針對性地開展符合本區(qū)域發(fā)展規(guī)律與人文特色的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。只有因地制宜地規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，才能更好凸顯特色小鎮(zhèn)的“特”字，各職能部門必須利用好當(dāng)?shù)氐目陀^條件，如當(dāng)?shù)氐臍v史背景、當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣?、?dāng)?shù)氐奈幕?xí)慣等，在我國嵩山即可建設(shè)一定少林功夫的文化特色小鎮(zhèn)，在我國南京可建設(shè)一些關(guān)于六朝古都的文化特色小鎮(zhèn)等。只有高度結(jié)合地方性特色，才能更好杜絕千篇一律的特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)。

要堅持特色化牽引?！疤厣笔翘厣℃?zhèn)建設(shè)的出發(fā)點與落腳點，是生命力之所在。培育特色小鎮(zhèn)必須以特色為本。另外，找準(zhǔn)特色。不同的小鎮(zhèn)可能會選擇同樣的“特色”打造，所以要明辨“特色”與“差異”的區(qū)別。特色小鎮(zhèn)的“特色”是一事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，源于“差異”卻高于“差異”，是可復(fù)制但不可雷同的。現(xiàn)有成熟小鎮(zhèn)差異化十分明顯，均是某種唯一性的“單打冠軍”。

3.2 堅持以企業(yè)為主導(dǎo)的市場化運作方式，體現(xiàn)“活”字

為保證特色小鎮(zhèn)的質(zhì)量，地方政府應(yīng)當(dāng)避免過多無意義的小鎮(zhèn)建設(shè)，其建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)以社會需求、國家需求為基準(zhǔn)，聯(lián)動社會各企業(yè)采取經(jīng)濟效益大、建筑成本小的方式，開展有價值的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。各區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)盡量避免無意義的成本支出，使用政府提供區(qū)域與土地，由企業(yè)注資開展建設(shè)的模式，力爭更好進行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。

比如：“河南西峽太平鎮(zhèn)是個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以生產(chǎn)山茱萸為主，河南山茱萸的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%左右，而西峽縣的山茱萸產(chǎn)量大概占全省的1/3，形成了以山茱萸中藥材種植加工為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時依托老界嶺風(fēng)景區(qū)、伏牛大峽谷和老界嶺滑雪場發(fā)展生態(tài)旅游，促進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。”楊雁表示，“近年來，太平鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源稟賦，在‘農(nóng)游一體’發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，進一步挖掘本地生態(tài)、宗教、歷史、民族、民俗和地質(zhì)文化，進一步推動文化傳承，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障?！?/p>

3.3 加強特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化“?！弊?/p>

特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作開展不利的重要因素是，即使部分職能工作者進行完善的建設(shè)規(guī)劃，但由于缺乏應(yīng)有的維護監(jiān)督工作，導(dǎo)致其建設(shè)效果差強人意，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，各職能部門要發(fā)揮自身的作用，力求開展好小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的監(jiān)督工作。首先，定期對建設(shè)隊伍開展檢查工作，確保其工作過程中的合理有序。其次，職能部門還需要不定期對建設(shè)工程隊伍展開抽查，保證其工程建設(shè)符合相關(guān)規(guī)定，力求建設(shè)出符合規(guī)范與要求的特色小鎮(zhèn)。

進行科學(xué)化規(guī)劃。規(guī)劃的科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的浪費，規(guī)劃的折騰是最大的忌諱。為此，要堅持設(shè)計先行。實踐中往往高論規(guī)劃，避談設(shè)計，或先有規(guī)劃后有設(shè)計。實際上，規(guī)劃是用來實現(xiàn)設(shè)計的，必須以設(shè)計指導(dǎo)規(guī)劃，解決“一個特色小鎮(zhèn)到底是什么，到底干什么，突破點在哪里”的問題。結(jié)合實情創(chuàng)造性地提出支撐定位的最核心的超級亮點與引爆點；然后通過創(chuàng)意去整合、連接各種資源要素，推出為市場所需要的產(chǎn)品體系、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、運營模式。

3.4 注重特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活環(huán)境建設(shè)，落實“色”字

盡管我國的特色小鎮(zhèn)較為強調(diào)其功能性與產(chǎn)業(yè)性，但在其建設(shè)的過程中必須更好注重其環(huán)境建設(shè)。由于特色小鎮(zhèn)首先必須吸引人民群眾的注意力，而其外觀特征等是最先容易吸引人民群眾的關(guān)鍵點，因此在其建設(shè)中要尤其注重美觀設(shè)計。設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)高度結(jié)合實際情況，進行有區(qū)域特色、符合當(dāng)?shù)厝宋奶卣鞯耐庥^設(shè)計，以期第一時間緊抓居民的眼球，更好發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用與力量。

4 結(jié)語

為了進一步推進河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)，從小鎮(zhèn)目前存在的問題出發(fā)，出現(xiàn)“特”字，是非常必要的。要充分挖掘特色小鎮(zhèn)的價值，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)腳步也在不斷加快，其規(guī)劃管理體系也在不斷完善，其未來的發(fā)展前景十分廣闊。

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