淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

楊潔

摘 要：事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制度和財(cái)務(wù)管理的原則，合理地對(duì)本單位各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行管理，以保障社會(huì)服務(wù)能力和水平的經(jīng)濟(jì)管理工作。換句話說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理組織，對(duì)相應(yīng)財(cái)務(wù)關(guān)系予以妥善處理的工作。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有重要意義。本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)地分析與探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）03（b）-093-02

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位改革的背景下，逐漸暴露出了諸多的不足之處，影響了單位的有效改革以及單位的良好發(fā)展。因此，深入分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上制定合理、有效的對(duì)策，以提高財(cái)務(wù)管理的效率和效果，有力支持事業(yè)單位的各項(xiàng)改革，促進(jìn)事業(yè)單位的良好發(fā)展。

1 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制度和財(cái)務(wù)管理的原則，合理地對(duì)本單位各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行管理，以保障社會(huì)服務(wù)能力和水平的經(jīng)濟(jì)管理工作。換句話說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理組織，對(duì)相應(yīng)財(cái)務(wù)關(guān)系予以妥善處理的工作。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有重要意義，具體表現(xiàn)為以下方面。

1.1 有助于提高財(cái)政資金的使用效率

盡管財(cái)政事業(yè)單位的主要目的不是追求經(jīng)濟(jì)效益，但厲行節(jié)約，提高資金使用效益，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理念越來(lái)越被重視。例如加強(qiáng)財(cái)政資金使用過(guò)程中全程追蹤問(wèn)效、合理調(diào)節(jié)閑置國(guó)有資產(chǎn)在預(yù)算單位之間的使用，都可以明顯提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

1.2 有助于保障國(guó)有資產(chǎn)安全

加強(qiáng)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算決算的公開(kāi)、“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)等，有利于增強(qiáng)事業(yè)單位資金使用的透明度，防止公務(wù)行為鋪張浪費(fèi)；通過(guò)事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的設(shè)置等加強(qiáng)資產(chǎn)管理的行為，防止國(guó)有資產(chǎn)閑置、流失，被貪污挪用等，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。

1.3 有助于提高社會(huì)公共服務(wù)水平

事業(yè)單位一項(xiàng)重要的職能是公共服務(wù)，財(cái)務(wù)管理也是事業(yè)單位管理能力的表現(xiàn)形式之一，事業(yè)單位管理水平提高了，公共服務(wù)能力才會(huì)增強(qiáng)，才能提高本單位的外在形象和社會(huì)滿意度。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1 內(nèi)控制度不健全

目前，有些單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的重要性，沒(méi)有結(jié)合自身的具體情況，以及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不斷變化的要求來(lái)建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，一直沿用缺乏規(guī)范性、合理性的固有內(nèi)控制度，在貫徹執(zhí)行方面的力度也嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在以下兩方面：（1）缺乏合理的費(fèi)用審批程序。事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程主要是以先審批后審核程序?yàn)橹鳎械馁M(fèi)用開(kāi)支都是事后進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，缺乏合理的事前控制。（2）各崗位職責(zé)權(quán)限劃分不清晰，沒(méi)有實(shí)施不相容崗位相分離機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不能夠責(zé)任到人，管理成效不大。

2.2 部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

首先，部門(mén)預(yù)算控制的績(jī)效評(píng)價(jià)被工作任務(wù)的公益性所牽制，并缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)并不到位；其次，由于預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)與決算編報(bào)系統(tǒng)彼此相互獨(dú)立，使得在分析預(yù)算執(zhí)行的控制情況時(shí)難以有機(jī)結(jié)合預(yù)算和決算，導(dǎo)致管控分析并不到位；最后，少數(shù)事業(yè)單位在資金管理上缺乏預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，如將基本支出與項(xiàng)目支出二者相互混淆，使用錯(cuò)誤等。

2.3 外部監(jiān)督管控不力

雖然有同級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)管，但是，更多的是事后的監(jiān)管，沒(méi)有真正做到事前或事中管控。審計(jì)、監(jiān)察等單位同是政府部門(mén)，對(duì)同級(jí)的事業(yè)單位往往是睜只眼閉只眼，大多數(shù)是在出現(xiàn)了問(wèn)題后才進(jìn)行審計(jì)，即事后審計(jì)。有時(shí)審計(jì)也是走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)管力度不夠。對(duì)單位負(fù)責(zé)人，沒(méi)有能夠做到年度考核或任中審計(jì)，等到離崗時(shí)才作離任審計(jì)。因此，往往剛開(kāi)始，財(cái)務(wù)管理上只是出現(xiàn)小問(wèn)題小毛病，因不能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、糾正，最后產(chǎn)生貪污腐敗的大問(wèn)題。

2.4 財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較低

目前，事業(yè)單位的改革正在不斷深入，呈現(xiàn)出了市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，但單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有隨著改革進(jìn)行自身專業(yè)技能與工作能力的提升，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員自身綜合素質(zhì)偏低與改革中的單位發(fā)展需求矛盾凸顯。事業(yè)單位部分單位會(huì)計(jì)工作人員缺乏專業(yè)能力，對(duì)財(cái)會(huì)相關(guān)的工作缺乏足夠了解，他們既不熟悉財(cái)會(huì)類的法律法規(guī)，也不具備財(cái)會(huì)人員應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)，對(duì)于單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法作出正確判斷和合規(guī)處理。

3 解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1 建立健全單位財(cái)務(wù)管理體系

事業(yè)單位建立健全單位財(cái)務(wù)管理體系包括三個(gè)方面。第一，建立全面的財(cái)務(wù)管理制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)政策和法規(guī)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況建立全面的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬審批程序，防止出現(xiàn)資金挪用等問(wèn)題。第二，實(shí)行內(nèi)部牽制制度，分離不相容職務(wù)。由于事業(yè)單位的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較為單一，應(yīng)當(dāng)將出納崗位、會(huì)計(jì)崗位及會(huì)計(jì)主管崗位分離，堅(jiān)持不相容職務(wù)相分離的原則，進(jìn)一步明確各崗位職責(zé)和權(quán)限，構(gòu)建各部門(mén)、各崗位、各經(jīng)辦人員間的相互牽制機(jī)制。通過(guò)明確設(shè)定各崗位與具體職責(zé)來(lái)制定各自的權(quán)限，并形成相互制約機(jī)制，以防止錯(cuò)誤和違規(guī)行為的發(fā)生，有效落實(shí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、有效、完整。第三，建立完善的內(nèi)部稽核制度，審核單位資金來(lái)源的科學(xué)性、收入的完整性、支出效益的合規(guī)性、財(cái)務(wù)管理的安全性以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行情況等。在單位采購(gòu)方面，單位應(yīng)實(shí)施招投標(biāo)的方式，公開(kāi)、透明地進(jìn)行采購(gòu)，有效防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3.2 加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理

一是細(xì)化編制。財(cái)政支出的規(guī)范、預(yù)算約束力的強(qiáng)化均離不開(kāi)科學(xué)、合理的部門(mén)預(yù)算編制。細(xì)化預(yù)算編制，如基本支出與項(xiàng)目支出的界定、預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化，需要預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與各科室的溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)理論與實(shí)際的結(jié)合，達(dá)到部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性要求。二是硬化約束。預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行需要建立健全預(yù)算的責(zé)任制度，通過(guò)責(zé)任的追究機(jī)制約束預(yù)算編制，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。三是注重分析。部門(mén)預(yù)算的編制不能一概而論，需要結(jié)合單位具體情況，進(jìn)行針對(duì)性的分析和有效的制定，在平時(shí)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中也需要注重執(zhí)行分析，為下年度的部門(mén)預(yù)算調(diào)整作準(zhǔn)備。

3.3 建立內(nèi)、外部監(jiān)督防控體系

應(yīng)當(dāng)探索建立起有效的內(nèi)、外部雙重監(jiān)督防控體系，防止貪腐財(cái)政資金，保證財(cái)政資金安全使用。在外部，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合接受有關(guān)部門(mén)的檢查；在內(nèi)部，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，讓財(cái)政資金花得明白、落到實(shí)處，提高財(cái)政資金的使用效率。

3.4 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，取決于會(huì)計(jì)人員的素養(yǎng)。只有會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提高了，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量才會(huì)提高。（1）要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)和道德培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。唯有提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，才能使得會(huì)計(jì)核算的工作質(zhì)量得到提高，預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作的水平由會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)所決定。著力引進(jìn)和培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員，并使其熟練掌握工作相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，是單位會(huì)計(jì)核算工作得以順利和健康運(yùn)行的隊(duì)伍后盾。（2）建立健全獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任制度。賞罰分明、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、責(zé)任落實(shí)，才能完善激勵(lì)、鞭策懶怠。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展的階段，事業(yè)單位應(yīng)該不斷加快其工作的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，進(jìn)而適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理成為阻礙其發(fā)展的重要因素，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視力度。針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施來(lái)提高其財(cái)務(wù)管理工作的力度，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理的有效性與實(shí)效性，為事業(yè)單位的改革和長(zhǎng)效發(fā)展提供有力支持。

參考文獻(xiàn)

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