2017年廣東水產(chǎn)品輸美遇阻分析與對(duì)策研究

田迎新

摘 要：本文在統(tǒng)計(jì)了2017年廣東省水產(chǎn)品出口美國遭遇拒絕進(jìn)口和自動(dòng)扣留案例數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)水產(chǎn)品出口美國遇阻原因進(jìn)行了深刻分析與闡述，并對(duì)出口企業(yè)提出了應(yīng)對(duì)對(duì)策及建議，以期提升我國水產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品 出口 美國

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）03（b）-073-02

1 廣東省水產(chǎn)品出口美國現(xiàn)狀

美國是廣東省水產(chǎn)品出口的重要目標(biāo)市場(chǎng)，在過去的2017年，僅廣東省湛江市出口水產(chǎn)品數(shù)量就達(dá)13.7萬噸、貨值8.4億美元，同比分別增長17.8%、16.0%，美國成為湛江出口水產(chǎn)品的第一大市場(chǎng)。但是，隨著美國針對(duì)水產(chǎn)品制定越來越嚴(yán)格的藥物殘留限量等技術(shù)性貿(mào)易措施，近年來我國水產(chǎn)品出口美國常會(huì)因各種問題遭到美國的扣留甚至拒絕進(jìn)口，這不僅給我國水產(chǎn)企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也對(duì)我國水產(chǎn)品出口企業(yè)的信譽(yù)造成一定影響。

2 2017年廣東省水產(chǎn)品出口美國遇阻數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析

本文統(tǒng)計(jì)了2017年廣東省水產(chǎn)品出口美國遇阻案例情況，其中遭遇拒絕進(jìn)口70批次，拒絕進(jìn)口的原因，如圖1所示，水產(chǎn)品出口遇阻的原因可以歸納為以下四類：安全問題（獸藥殘留、使用不安全的獸藥及防腐劑）、品質(zhì)問題（產(chǎn)品腐爛、不衛(wèi)生等）、標(biāo)簽問題（未按規(guī)定標(biāo)識(shí)產(chǎn)品信息）及其他問題（注冊(cè)、認(rèn)證等）。2017年廣東省水產(chǎn)品出口美國遭遇自動(dòng)扣留16批次，主要原因包括檢出硝基呋喃、磺胺嘧啶等藥物殘留、沙門氏菌等微生物超標(biāo)、標(biāo)簽問題及使用不安全色素等。

2.1 安全問題

2017年廣東省出口水產(chǎn)品因安全問題（獸藥殘留、使用不安全的獸藥及防腐劑等）被美國拒絕進(jìn)口的有34批次，是廣東省水產(chǎn)品出口遇阻最為嚴(yán)重的問題，占所有批次的48.6%，涉及的產(chǎn)品包括蝦、羅非魚、青蛙等。當(dāng)前世界上與農(nóng)藥管理有關(guān)的國家當(dāng)中，程序最為復(fù)雜、制度最為完善的即為沒過，在長期的發(fā)展過程中，其已經(jīng)建立起了一套統(tǒng)與農(nóng)藥信息發(fā)布、農(nóng)藥檢測(cè)、農(nóng)藥管理、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)的機(jī)制。美國水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的管理由EPA（美國環(huán)境保護(hù)局）及FDA（美國食品監(jiān)督管理局）共同完成，其中FDA明確禁止使用的水產(chǎn)藥物主要有：糖肽、氟乙酰苯醌、磺胺類藥、呋喃唑酮、呋喃西林、異煙咪唑、其他硝基咪唑類、二甲硝咪唑、己烯雌酚、鹽酸克倫特羅、氯霉素等。雖然我國水產(chǎn)養(yǎng)殖有關(guān)規(guī)定當(dāng)中，也有一些獸藥是明令禁止的，但是我國每年出口的水產(chǎn)品當(dāng)中，仍會(huì)被FDA檢測(cè)出禁止使用的藥物，F(xiàn)DA進(jìn)口預(yù)警16-124規(guī)定“對(duì)含有未經(jīng)批準(zhǔn)獸藥的養(yǎng)殖水產(chǎn)進(jìn)行不經(jīng)檢測(cè)自動(dòng)扣留”，當(dāng)前越南企業(yè)與中國企業(yè)是上這個(gè)進(jìn)口預(yù)警最多的國家，產(chǎn)品包含了鰻魚、蛙腿、羅非魚等多種，2017年廣東省出口水產(chǎn)品中有4批次因磺胺嘧啶被自動(dòng)扣留，另有1批次產(chǎn)品因硝基呋喃被自動(dòng)扣留，這嚴(yán)重?fù)p害了中國出口水產(chǎn)品的形象和聲譽(yù)，我國政府相關(guān)部門和輸美水產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)高度重視水產(chǎn)品的藥殘問題，規(guī)范農(nóng)獸藥及防腐劑等化學(xué)藥品投入使用，確保產(chǎn)品指標(biāo)符合進(jìn)口方有關(guān)要求。

2.2 品質(zhì)問題

輸美水產(chǎn)品常見的品質(zhì)問題包括：污穢、腐爛、分解及生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)藏不衛(wèi)生等，2017年廣東省因該問題被FDA拒絕進(jìn)口的水產(chǎn)品達(dá)22批次，占所有拒絕進(jìn)口批次的31.4%。《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》（FD&C ACT）是美國食品安全法律的核心，該法案第402（a）（3）、801（a）（3）規(guī)定：如果食品當(dāng)中包含有不合適食用的物質(zhì)、分解物質(zhì)、腐爛物質(zhì)，那么該食品就會(huì)被視為摻假食品，這是限制或者是禁止在國內(nèi)流通的，尤其是進(jìn)口到美國的食品，摻假食品會(huì)優(yōu)先被檢出，檢測(cè)結(jié)果的判定依據(jù)為FDA官員的感官判定結(jié)果，幾乎不需要提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)就可以給出判定結(jié)果。

在產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)藏衛(wèi)生方面，美國《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA）首個(gè)配套法規(guī)《食品現(xiàn)行良好操作規(guī)范和危害分析及基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性控制》于2015年9月11日起正式實(shí)施生效，在該法規(guī)當(dāng)中對(duì)所有在美銷售的食品都提出了要求，所有食品從生產(chǎn)加工到包裝儲(chǔ)藏的整個(gè)過程都需要與關(guān)鍵控制點(diǎn)、危害分析及良好操作規(guī)范的相關(guān)要求相一致[2]。因此企業(yè)應(yīng)采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)輸美水產(chǎn)品安全監(jiān)管，在產(chǎn)品組織生產(chǎn)管理的各個(gè)過程當(dāng)中，都要嚴(yán)格按照美國相關(guān)衛(wèi)生條件、及生產(chǎn)實(shí)施條件來開展，并要給出健全的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的衛(wèi)生控制與管理符合美方要求。

2.3 標(biāo)簽問題

2017年廣東省出口水產(chǎn)品因標(biāo)簽問題被美國FDA拒絕進(jìn)口10批次，產(chǎn)品涉及問題主要是未標(biāo)注過敏原、未標(biāo)注配料名稱、未標(biāo)注成分含量、缺少營養(yǎng)標(biāo)簽、缺少英文標(biāo)簽等。美國各項(xiàng)標(biāo)簽管理法規(guī)當(dāng)中都對(duì)進(jìn)口到美國的水產(chǎn)品給出明確的要求，首先是必須要有英文標(biāo)識(shí)，并要保證標(biāo)識(shí)信息的準(zhǔn)確性，對(duì)大多數(shù)預(yù)制食品來說，還需涵蓋過敏原信息、營養(yǎng)標(biāo)簽等，包裝上映注明產(chǎn)品的包裝商、制造商及經(jīng)銷商信息。

2.4 未注冊(cè)、未備案等其他問題

2017年廣東省水產(chǎn)品因工藝未備案、未注冊(cè)等問題被FDA拒絕進(jìn)口4批次，對(duì)于對(duì)美出口企業(yè)來說，想要在當(dāng)前基礎(chǔ)上取得良好發(fā)展，首先就應(yīng)該綜合考慮各方面因素，建立起完善的HACCP水產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，反之是不能順利進(jìn)入到美國市場(chǎng)當(dāng)中的，所有參與出口的水產(chǎn)品企業(yè)，都應(yīng)該保證其產(chǎn)品能夠通過國家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的評(píng)審工作，并要在進(jìn)入美國市場(chǎng)之前取得輸美水產(chǎn)品HACCP驗(yàn)證證書及FDA備案。其次，美國要求本國成產(chǎn)及進(jìn)口的某些食品（如低酸罐頭及酸化食品等）需要進(jìn)行工廠登記及殺菌條件申報(bào)[3]，出口企業(yè)需要詳細(xì)了解輸美水產(chǎn)品出口流程，避免因不熟悉美國水產(chǎn)品出口相應(yīng)法律法規(guī)，而造成出口的盲目性及不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3 啟示與對(duì)策

美國是廣東省水產(chǎn)品出口的重要目標(biāo)市場(chǎng)，尤其是在當(dāng)前國外貿(mào)易保護(hù)主義依然盛行的情況下，美國關(guān)于食品安全技術(shù)性貿(mào)易措施會(huì)不斷升級(jí)，給水產(chǎn)品出口企業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)和壓力，需要引起企業(yè)的高度重視。首先，企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注美國相關(guān)法規(guī)動(dòng)態(tài)，并與進(jìn)口客戶做好溝通，及時(shí)了解美方新要求，主動(dòng)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；其次，企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量安全管理體系，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格要求和控制，確保產(chǎn)品符合要求；再次，企業(yè)應(yīng)建立起完善的認(rèn)可與登記制度，在每年規(guī)定期限之前，及時(shí)向美國FDA如實(shí)、準(zhǔn)確地登記、更新企業(yè)信息，并按時(shí)交納年費(fèi)，及早做好迎接FDA檢查的準(zhǔn)備工作；最后，應(yīng)建立起良好的企業(yè)信譽(yù)，出現(xiàn)問題，積極應(yīng)對(duì)解決，盡量避免被列入進(jìn)口預(yù)警黑名單。

參考文獻(xiàn)

[1] 高呈琳.美國水產(chǎn)品監(jiān)管體系研究[A].第14屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集[C].2017.

[2] 麥文偉.出口水產(chǎn)品如何應(yīng)對(duì)美國117法規(guī)[J].海洋與漁業(yè)綜述，2016（01）.

[3] 王曉龍，佟長青，趙前程，等.我國輸美水產(chǎn)品退回?cái)?shù)據(jù)、存在問題及其解決對(duì)策[J].河北漁業(yè)，2016（01）.