關(guān)于共享單車(chē)監(jiān)管問(wèn)題的若干思考①

摘 要：“共享單車(chē)”是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)。單車(chē)公司以租金為收入，為人民群眾提供便捷的單車(chē)服務(wù)。但由于其制度監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致了許多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，例如：不規(guī)范停放、單車(chē)毀棄現(xiàn)象嚴(yán)重等。本文通過(guò)立足我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)狀，探究出一個(gè)更加完善的監(jiān)管手段，為我國(guó)共享單車(chē)事業(yè)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：共享單車(chē)行政監(jiān)管 制度規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：F722 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）03（b）-016-03

隨著人們生活節(jié)奏的加快，同時(shí)倡導(dǎo)“五大發(fā)展理念”，“共享單車(chē)”這一新興事物應(yīng)運(yùn)而生。其以便捷、共享為特點(diǎn)，以租金為收入，為群眾進(jìn)行臨時(shí)的交通服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2016年以來(lái)，20多家共享單車(chē)公司如雨后春筍般瘋狂出現(xiàn)，更有一張圖片描繪的是手機(jī)屏幕上充滿(mǎn)了24個(gè)共享單車(chē)的應(yīng)用，其火爆程度可見(jiàn)一斑。但隨之而來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題，仿佛給行政部門(mén)帶來(lái)了一個(gè)溝壑，難以跨步。對(duì)于“共享單車(chē)”的監(jiān)管立法迫在眉睫，其中諸多問(wèn)題都需要進(jìn)行解決，展示出共享單車(chē)真正的效益。

1 共享單車(chē)的概念分析

共享單車(chē)的概念，在學(xué)術(shù)界之間還沒(méi)有明確的定義，關(guān)鍵點(diǎn)在于共享，何種情況該界定為共享，何種不是共享，是解決定義的關(guān)鍵所在。筆者綜合了目前各大運(yùn)營(yíng)商給出的定義，給共享單車(chē)下了一個(gè)簡(jiǎn)單的概念：“共享單車(chē)”指的是通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)線上匹配連接自行車(chē)和人，再通過(guò)線下提供單車(chē)服務(wù)，收取租金為收入的基于共同享有觀念理論的一種商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，旨在方便人們的出行。其契合“五大發(fā)展理念”，是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的衍生物。

2 共享單車(chē)的發(fā)展進(jìn)程

共享單車(chē)雖然是當(dāng)代交通的代名詞，但是其并非是一個(gè)新的物質(zhì)，其最早起源于荷蘭的阿姆斯特丹，第一輛“共享單車(chē)”便誕生于此，但是隨后卻沒(méi)有得到較大的發(fā)展。直到21世紀(jì)初，共享單車(chē)才再次進(jìn)入了人們的生活。我國(guó)的共享單車(chē)最初是公交公司的相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)建立起來(lái)的，盡管起步并不早，但是備受人們的關(guān)注。杭州自2008年建立公共自行車(chē)系統(tǒng)開(kāi)始，從最初的61個(gè)站點(diǎn)2800輛車(chē)到2411個(gè)站點(diǎn)6.6萬(wàn)輛車(chē)，使用率平均25萬(wàn)次/天，到2011年已成為世界上最大的公共自行車(chē)系統(tǒng)[1]。前幾年在筆者家鄉(xiāng)推行的小綠車(chē)就是由公交公司設(shè)立的共享單車(chē)，成人刷公交車(chē)卡即可騎走共享單車(chē)，但普及度并不高。目前來(lái)說(shuō)國(guó)內(nèi)的智能共享單車(chē)模式是利用掃描二維碼一鍵解鎖的高技術(shù)，騎行一段時(shí)間后進(jìn)行支付租金，十分方便快捷。從共享單車(chē)2014年產(chǎn)生以來(lái)，至今也不超過(guò)幾年時(shí)間，但是小黃車(chē)、小綠車(chē)、小藍(lán)車(chē)已經(jīng)隨處可見(jiàn)，一場(chǎng)彩虹的戰(zhàn)爭(zhēng)似乎一觸即發(fā)。

3 當(dāng)下社會(huì)的共享單車(chē)發(fā)展

盡管我國(guó)的共享單車(chē)上市不過(guò)三年多，但是其便捷性無(wú)疑受到了廣泛的追捧，其成長(zhǎng)模式獲得了不少企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)投資，至今仍然呈現(xiàn)出迸發(fā)式增長(zhǎng)。

根據(jù)艾媒咨詢(xún)?cè)诮衲甑谝患径劝l(fā)布的《2017年第一季度中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)研究》報(bào)告顯示，截至到2017年第一季度末，全國(guó)共享單車(chē)投放量已經(jīng)超過(guò)了400萬(wàn)輛。僅僅2016年共享單車(chē)市場(chǎng)規(guī)模便達(dá)到了12.3億元，用戶(hù)規(guī)模覆蓋了2800萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)在2017年度市場(chǎng)規(guī)模、用戶(hù)規(guī)模將分別增加到102.8億元和2.09億人，對(duì)應(yīng)增長(zhǎng)率為驚人的735.8%、646.4%[2]。

從各個(gè)單車(chē)運(yùn)營(yíng)商來(lái)看，其也與多家其他類(lèi)型公司進(jìn)行聯(lián)合，例如ofo與滴滴打車(chē)的聯(lián)合，摩拜與騰訊之間的聯(lián)合。共享單車(chē)現(xiàn)在正處于一種白熱化的競(jìng)爭(zhēng)階段，究竟鹿 死誰(shuí)手，就看哪家單車(chē)運(yùn)營(yíng)商能夠更好地提高用戶(hù)體驗(yàn)感。

綜上所述，共享單車(chē)在收到各企業(yè)家，廣泛群眾的熱捧之后，且又符合國(guó)家推行的發(fā)展理念，綠色共享，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在這些力量的助推之下，這個(gè)行業(yè)在未來(lái)仍將是備受關(guān)注的一個(gè)商業(yè)戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展前景光明，但其相關(guān)的問(wèn)題也日漸突出。

4 共享單車(chē)凸顯的相關(guān)問(wèn)題分析

4.1 共享單車(chē)公司眾多，魚(yú)龍混雜，監(jiān)管困難

2014年北大的畢業(yè)生戴威、薛鼎、張巳丁、于信四人合伙創(chuàng)立了最早的共享單車(chē)——ofo，用來(lái)解決大學(xué)生的出行問(wèn)題。隨即“共享單車(chē)”越來(lái)越火熱，截至2016年底，大多數(shù)共享單車(chē)公司都獲得了不菲的風(fēng)險(xiǎn)投資?；蛟S正是因?yàn)槿绱耍艑?dǎo)致現(xiàn)今社會(huì)上共享單車(chē)公司林立，幾乎三線城市以上都能夠輕易的找到共享單車(chē)。各大共享單車(chē)公司也是想盡辦法加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，各類(lèi)優(yōu)惠與各大支付應(yīng)用聯(lián)合推出免押金等服務(wù)。可是在這種現(xiàn)象的背后，行政部門(mén)對(duì)其的監(jiān)管也變得愈加困難，亂停亂放現(xiàn)象層出不窮。在積水潭醫(yī)院門(mén)口停放大量單車(chē)，導(dǎo)致救護(hù)車(chē)無(wú)法出行[3]；南京新街口地區(qū)，剛引入共享單車(chē)半個(gè)月，僅市區(qū)就已經(jīng)清理了600輛左右共享單車(chē)[4]。綜合以上來(lái)看，單車(chē)公司的大量出現(xiàn)導(dǎo)致共享單車(chē)的數(shù)量過(guò)剩，對(duì)社會(huì)、生態(tài)已經(jīng)產(chǎn)生了較為惡劣的后果。

4.2 共享單車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，侵犯消費(fèi)者利益

共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)不規(guī)范主要原因在于準(zhǔn)入的門(mén)檻不高，導(dǎo)致很少有公司會(huì)在意提升自己的服務(wù)質(zhì)量，而只去做一些虛假的宣傳。甚至有部分共享單車(chē)公司，如町町單車(chē)就曾被人在網(wǎng)絡(luò)曝光收取押金后遲遲不退款而后跑路，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也難以下手去解決此事。體現(xiàn)最多的應(yīng)該還是共享單車(chē)企業(yè)內(nèi)部的用戶(hù)保障系統(tǒng)不完善，甚至有的單車(chē)二維碼被黑客植入木馬，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行信息、資金的竊取，給相關(guān)消費(fèi)者造成大量的損失。近一年，安徽省接受相關(guān)共享單車(chē)的訴訟案件明顯突增，足以顯示共享單車(chē)監(jiān)管的不徹底、不完善。

4.3 共享單車(chē)使用者限制以及監(jiān)管力度低

說(shuō)到共享單車(chē)使用者的限制，首先想到的就應(yīng)該是國(guó)內(nèi)首起兒童騎共享單車(chē)死亡案。2017年3月26日上海市靜安區(qū)一名11歲未成年人騎乘配備機(jī)械鎖的ofo共享單車(chē)后被大客車(chē)碾壓，送至醫(yī)院后搶救無(wú)效死亡。該案9月15日開(kāi)庭，原告索賠866萬(wàn)元，被告則宣稱(chēng)盡到了警示義務(wù)，但未出具相關(guān)證據(jù)。隨后我國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》便受到了廣大群眾的重視，其間規(guī)定了未滿(mǎn)12周歲不得騎乘自行車(chē)。網(wǎng)絡(luò)還曾曝光過(guò)，一名未成年人在五秒鐘就解開(kāi)了共享單車(chē)的密碼。種種現(xiàn)象都可以表現(xiàn)出，單車(chē)企業(yè)與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管力度過(guò)低。

4.4 政府相關(guān)的配套監(jiān)控立法未及時(shí)跟上共享單車(chē)發(fā)展

共享單車(chē)作為一個(gè)新的潮流，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。因而也產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也未能夠及時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆桨溉ヌ幚磉@些突發(fā)問(wèn)題。說(shuō)到底，就是對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)控立法跟不上發(fā)展速度，共享單車(chē)隨處棄、隨處停，這類(lèi)有損城市形象的行為，并未徹底讓政府警覺(jué)意識(shí)到其監(jiān)管危機(jī)，以及對(duì)消費(fèi)者相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，政府是否能夠徹徹底底的監(jiān)管住，又該加多大的力度去監(jiān)管，我想這才是我們政府當(dāng)下應(yīng)該去做的。只有做到這樣，或許才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)文明、和諧的城市奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

5 解決共享單車(chē)問(wèn)題的相關(guān)制度規(guī)劃

5.1 建立共享單車(chē)注冊(cè)實(shí)名制

實(shí)名制注冊(cè)在很多應(yīng)用上都有體現(xiàn)，特別是與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的APP上。建立共享單車(chē)實(shí)名制的好處在于可以建立信用值等相關(guān)信息，依據(jù)此信息可以解決一系列與信用掛鉤的資金交易，例如押金等。另一個(gè)好處是建立實(shí)名制以后，可以便捷地對(duì)亂停亂放的行為進(jìn)行監(jiān)管，一旦亂停亂放之后，便可扣除其相應(yīng)信用分，待信用分扣除到一定階段時(shí)便限制其相應(yīng)的權(quán)利，通過(guò)此種手段，不失為一種好辦法，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同單車(chē)企業(yè)加快建構(gòu)實(shí)名制全覆蓋，不進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)則不允許其享有相關(guān)權(quán)利，這樣一來(lái)，對(duì)不文明的現(xiàn)象以及政府監(jiān)管方面都會(huì)起到質(zhì)的改變。

5.2 鼓勵(lì)單車(chē)企業(yè)免押金，推廣“即退即還”的退押金模式

自從共享單車(chē)火熱以來(lái)，押金問(wèn)題一直是人們所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于該不該交押金這個(gè)問(wèn)題也各有各的看法，押金收取的確有其合理性，如果不收取押金，那么共享單車(chē)可能會(huì)收到嚴(yán)重的破壞，但是筆者在這里建議可以用支付寶的芝麻信用積分來(lái)對(duì)應(yīng)檔次減免押金，如前一段時(shí)間ofo小黃車(chē)就規(guī)定芝麻信用積分650以上可以免押金騎車(chē)。為了防止單車(chē)企業(yè)非法利用押金，建議推廣專(zhuān)款專(zhuān)用的賬戶(hù)，如用戶(hù)資金賬戶(hù)、租金賬戶(hù)等，也方便政府部門(mén)對(duì)其監(jiān)管，讓群眾放心使用共享單車(chē)。

5.3 建立健全共享單車(chē)用戶(hù)保險(xiǎn)全覆蓋

在眾多家共享單車(chē)企業(yè)中，ofo單車(chē)等其他企業(yè)為每一位合格的用戶(hù)都購(gòu)買(mǎi)有相關(guān)的保險(xiǎn)，有些公司則沒(méi)有這種規(guī)定，但是說(shuō)明了如果使用者不能證明意外或者事故與單車(chē)本身的質(zhì)量有關(guān)，則該公司不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。為了更好的保護(hù)使用者，建議建立健全共享單車(chē)用戶(hù)保險(xiǎn)的全覆蓋，這樣一旦出現(xiàn)事故時(shí)也少了許多麻煩，節(jié)省了相關(guān)資源。無(wú)疑對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步大有裨益。

5.4 加強(qiáng)共享單車(chē)管理，劃定相關(guān)行車(chē)道

對(duì)于單車(chē)管理主要從四個(gè)方向來(lái)說(shuō)：分級(jí)管理、專(zhuān)人維護(hù)、強(qiáng)制更新和總量調(diào)節(jié)。對(duì)于無(wú)序停放這一行為，提出“政府管理平臺(tái)，平臺(tái)管理車(chē)輛”的分級(jí)模式，逾期未處理的相關(guān)車(chē)輛將依法扣留；對(duì)于專(zhuān)人維護(hù)來(lái)說(shuō)，每個(gè)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)派出專(zhuān)人對(duì)其共享單車(chē)進(jìn)行定期的維護(hù)，大致可以設(shè)置為60輛/人，切實(shí)確保單車(chē)的安全性能。強(qiáng)制更新則是對(duì)單車(chē)必須要具有定位服務(wù)，車(chē)身不得有不規(guī)范的廣告，投入使用期限最多為三年，必須回收。在共享單車(chē)的投放量上，由政府引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商投入單車(chē)，控制單車(chē)的比例，劃定相應(yīng)的投放點(diǎn)，在總量上調(diào)節(jié)共享單車(chē)。此外，行車(chē)安全也應(yīng)受到關(guān)注，建議政府劃定相關(guān)的自行車(chē)專(zhuān)用道，方便共享單車(chē)的行車(chē)路徑，從而在一定程度上減少危險(xiǎn)的發(fā)生。

6 共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)建議

對(duì)于共享單車(chē)管理過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，筆者最后在兩個(gè)方面予以總結(jié)。在共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)商方面，其作為一個(gè)為社會(huì)提供服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任，而不是互相推諉，做好相應(yīng)的維修維護(hù)工作，勇于承擔(dān)自己的責(zé)任，切實(shí)為人民服務(wù)。與政府的溝通上應(yīng)該積極配合政府，接受政府的監(jiān)管，做到相關(guān)信息公開(kāi)，讓人們打心底信任單車(chē)公司。單車(chē)企業(yè)在增加單車(chē)投放量、規(guī)范停放情況時(shí)，積極向政府進(jìn)行報(bào)備，方便有關(guān)部門(mén)處理相關(guān)事務(wù)。共享單車(chē)公司還應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的宣傳引導(dǎo)工作，讓消費(fèi)者有更好的體驗(yàn)，便捷消費(fèi)者。在用戶(hù)的隱私方面做好相應(yīng)的保障工作，不要隨意泄露。最后一點(diǎn)就是在押金方面，應(yīng)當(dāng)接受政府的監(jiān)督，建立專(zhuān)門(mén)的押金賬戶(hù)。

在政府以及交通管理部門(mén)方面，政府應(yīng)規(guī)劃好相應(yīng)的自行車(chē)路線，切實(shí)保障共享單車(chē)用戶(hù)的生命安全，將其提高到第一要位。其次需要合理劃分公用停車(chē)處于共享單車(chē)停車(chē)處，以免混停亂停。在騎行方面倡導(dǎo)群眾慢行，將生活的節(jié)奏慢下來(lái)，不要魯莽行車(chē)。對(duì)于共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、投放規(guī)模等，政府都應(yīng)將其納入自己的監(jiān)管范圍，對(duì)那些惡意破壞的人給予相應(yīng)的處罰，倡導(dǎo)群眾文明行車(chē)。最關(guān)鍵的是在共享單車(chē)平臺(tái)企業(yè)和用戶(hù)之間界定明確的責(zé)任界限，促進(jìn)共享單車(chē)市場(chǎng)向著健康的體制發(fā)展。最后，建議共享單車(chē)的使用和個(gè)人征信系統(tǒng)掛鉤，多次有不誠(chéng)信行為的，分檔次給予處罰，以遏制不誠(chéng)信行為的出現(xiàn)。

7 結(jié)語(yǔ)

總而言之，共享單車(chē)作為近些年來(lái)發(fā)展迅猛的行業(yè)，其問(wèn)題將不斷的產(chǎn)生，只有政府的監(jiān)管節(jié)奏跟得上其發(fā)展的進(jìn)程，才有希望建立一個(gè)健康的共享單車(chē)體系。這一系列新問(wèn)題該如何解決，以及如何引導(dǎo)共享單車(chē)向一個(gè)更完善的體制發(fā)展，考驗(yàn)的是政府的執(zhí)政與管理能力。我相信只有建立了一個(gè)比較適合的共享單車(chē)騎行環(huán)境，才能在更大的方向上產(chǎn)生更大規(guī)模的資源共享，讓我們攜起手來(lái)，一起為一個(gè)更健全的共享單車(chē)體制去努力去奮斗吧！

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①基金項(xiàng)目：本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《“共享單車(chē)”的監(jiān)管及事故責(zé)任認(rèn)定研究》（201710378008）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：楊旭（1997-），男，漢族，安徽滁州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)本科生，主要從事法學(xué)方面的研究。