國有土地上房屋征收補償糾紛的司法救濟初探

秦飛 王進章

摘 要 國有土地上房屋征收與補償，是社會大眾資產(chǎn)保護的主要形式，它與居民房屋所有權、土地使用權的保護等方面都有著密切關聯(lián)。基于此，本文主要結(jié)合國有土地上房屋征收補償問題，提出相應的司法救濟方法，以達到優(yōu)化國內(nèi)法律體系，發(fā)揮法律在社會資源規(guī)劃中科學調(diào)配的目的。

關鍵詞 國有土地 房屋征收補償 司法救濟 民事訴訟

作者簡介：秦飛、王進章，國浩律師（福州）事務所。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.148

一、國有土地上房屋征收補償糾紛司法救濟實踐中的問題

（一）房屋征收補償屬性模糊

國內(nèi)現(xiàn)有《國有土地上房屋征收與補償條例》對土地房屋征收補償管理的定義上，只是從房屋征收補償?shù)臈l件、補償?shù)乃痉ㄒ罁?jù)層面對房屋征收補償做出了解釋，但其制度中，卻缺少相應的房屋征收補償屬性的具體定位。由此，當實際生活中出現(xiàn)關于國有土地上房屋征收補償經(jīng)濟糾紛時，司法機關只能按照相應的管理條件，對房屋征收補償?shù)膯栴}進行處理，卻缺乏對“房屋征收補償”具體參考標準的理論，作為司法救濟條件。

（二）司法救濟的裁判過程冗余

當前，在我國房屋征收補償?shù)乃痉ň葷^程中，為了實現(xiàn)司法救濟的合理性、以及司法救濟的信息完整性，往往會將房屋征收補償案件拆分為民事訴訟和行政訴訟兩部分。由此，在進行司法訴訟處理時，當前房屋征收補償司法訴訟信息，需要對行政訴訟和民事訴訟兩方面分別進行分析，從而無故的增加了被征收人進行司法救濟的負擔，導致其司法訴訟過程繁雜，司法訴訟的效果不佳。

（三）房屋征收補償?shù)膮f(xié)商方法應用層面缺失

當前國內(nèi)房屋征收補償雙方的處理過程，主要采用房屋征收補償協(xié)議和自由量裁兩種方法。但從實際層面而言，往往只按照房屋征收補償協(xié)議進行經(jīng)濟條件調(diào)節(jié)，而公民進行房屋征收補償?shù)淖杂闪坎脦缀鯚o法實現(xiàn)。同時，即使后期進行房屋征收補償司法救濟自由量裁，也會依據(jù)原有的房屋征收補償協(xié)議條件進行實施。因此，當前房屋征收補償司法救濟的協(xié)商平等性問題較為突出。

（四）房屋征收補償訴訟權利管理范圍存在局限性

從我國當前房屋征收補償司法訴訟的實際情況來看，社會中的房屋征收補償司法救濟部門，只能幫助訴訟人員解決經(jīng)濟糾紛，而不能直接向人民法院提起訴訟，即社會無法主動進行房屋征收補償訴訟。由此，國內(nèi)房屋征收補償經(jīng)濟糾紛司法救濟的實踐過程，實質(zhì)上是一個單向運行的房屋征收補償訴訟過程，房屋征收補償救濟糾紛雙方，需進行糾紛問題處理時，只有通過向人民法院提起訴訟，才能夠?qū)崿F(xiàn)房屋征收補償問題的解決。

二、國有土地上房屋征收補償糾紛司法救濟變革實踐策略

（一）確定房屋征收補償糾紛的屬性

突破當前國有土地上房屋征收補償問題，首先應明確房屋征收補償?shù)膶傩浴?/p>

1.房屋征收補償糾紛定位。對國內(nèi)“房屋征收補償”的具體范圍進行定義。如，我國《國有土地上房屋征收與補償條例》中，對其實踐范圍作出了明確的定義，其內(nèi)容中提出：為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。由此，公民在實際實踐過程中，其自身房屋、土地，被單位或者政府部門征收，且在沒有獲得合理的經(jīng)濟補償時，可以依據(jù)我國《國有土地上房屋征收與補償條例》獲得司法救濟。同時，《國有土地上房屋征收與補償條例》中，也將房屋征收的補償種類歸結(jié)為：（1）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（2）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（3）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要。對被征收人給予的補償包括：（1）被征收房屋價值的補償；（2）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（3）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

假定A企業(yè)房屋在被征收后，勢必導致企業(yè)在一定期限內(nèi)無法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，則A企業(yè)此時，就可以依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規(guī)定獲得相應的司法救濟。

2.房屋征收補償糾紛的條件定位。對“房屋征收補償”的條件進行相應定位。即進一步明確房屋征收補償司法救濟的相關性條件，確保房屋征收補償經(jīng)濟糾紛案件的司法救濟過程，能夠?qū)崿F(xiàn)司法救濟公平、公開性實施。如《國有土地上房屋征收與補償條例》應確定房屋征收的主體是政府的公共利益，其實踐的范圍是保障社會公共利益。同時，依法進行房屋征收過程中，其實踐過程必須尊重被征收人的個人意見，以及按照《國有土地上房屋征收與補償條例》以及各地人民政府制定的補助和獎勵辦法進行相應的經(jīng)濟補償。一旦在實踐過程中出現(xiàn)了不符合以上法律規(guī)定和規(guī)范制度的房屋征收補償環(huán)節(jié)，被征收人均可以依法獲得相應的司法救濟。

例如：B 在房屋征收過程中，當?shù)卣疄榱吮Ｕ戏课菡魇盏目傮w效率，提出“居民搬遷的速率與其獲得補償金對等”的策略，而對于那些“釘子戶”，則不給予房屋征收補償金。此時，B地區(qū)居民，可依據(jù)國家房屋入地征收條例中相關規(guī)定，獲得房屋征收搬遷補償。而在B區(qū)域?qū)嵺`時，絕大部分征收人能夠主動搬離，僅有一小部分需強制搬遷，但由于國有土地房屋征收條例與個人權利之間具有兼容性，由此，應嚴格遵守法律程序，被征收人可以對本地政府房屋征收補償?shù)那闆r向人民法院提起訴訟，以獲得相應的法律救濟，維護自身的合法權益。

（二）訴訟裁判過程整合

國有土地上房屋征收的實施，需要進一步加強司法裁判的整合過程，注重其實踐的社會性和合理性。

1.訴訟裁判綜合分析。國有土地上房屋征收補償司法救濟時，需從房屋征收補償事件的整體出發(fā)，進一步確定司法訴訟的條件，實施司法訴訟的案件處理。

例如：C向律師事務所提出房屋征收補償訴訟案件中，是由于C所在地區(qū)進行房屋征收時，政府只按照居民房屋補助的基本標準，對房屋征收區(qū)域進行經(jīng)濟補償，而并沒有給予那些房屋面積超出最低標準住戶多余的經(jīng)濟補償。則律師事務所可以依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規(guī)定，抓住案件的爭議焦點，為當事人爭取應得的另一部分合法利益，而無需按照個人經(jīng)濟所得，針對政府侵犯當事人資產(chǎn)擁有權力的問題提起行政訴訟。

也就是說，要盡量“簡化”房屋征收補償司法救濟的相關性條件，是進一步探究房屋補償條例適應性，以及補償后實際應用成效，但法律適用的社會條件并未發(fā)生改變。這樣，不僅能夠有效的簡化其實踐目標，也可以將房屋征收補償救濟的目標進一步社會化，這是《國有土地上房屋征收與補償條例》合理性實施的重要性保障。

2.司法訴訟裁判實踐環(huán)節(jié)的調(diào)整。房屋征收補償經(jīng)濟糾紛訴訟過程的合理性整合，是將現(xiàn)代房屋征收補償司法救濟過程中，冗余性訴訟環(huán)節(jié)進行簡化。但房屋征收補償司法工作的補償過程，并不是隨意性的進行訴訟過程的“刪減”，而是依據(jù)房屋征收補償救濟案件的需要，實現(xiàn)房屋征收補償經(jīng)濟與社會效益相互調(diào)節(jié)，提升社會房屋征收管理效率的目的。

例如；某律師事務所，針對D房屋征收補償經(jīng)濟糾紛案件處理時，首先按照D的房屋征收補償條件，進行全面的司法訴訟分析，然后提出了兩個司法救濟處理方案：其一，是按照正常的司法糾紛處理程序，實行民事訴訟和行政訴訟兩方面處理，然后再將其處理結(jié)果歸納到一起。其二，在D案件中，找出房屋征收補償事件中，出現(xiàn)補償糾紛的要點，以及當事人想要在本次訴訟過程中獲得的訴訟結(jié)果，將對其有利的條件進行訴訟環(huán)節(jié)簡化，再對這兩者實踐的利弊問題進行全面性剖析，依據(jù)當事人的需要，處理房屋征收補償訴訟問題。

案例中提到的律師事務所，對于D案件中的訴訟處理方式，就是從當前當事人需求層面開始，實行相應的訴訟調(diào)解。這樣目標性的訴訟處理過程，不僅能夠確保房屋征收補償司法救濟過程的靈活性實施，也可以規(guī)避傳統(tǒng)單一式司法救濟帶來的問題，更為當事人爭取到了合法權益，自然也就實現(xiàn)了房屋征收補償合理性調(diào)控的目的。

（三）實現(xiàn)房屋征收補償?shù)钠降刃詤f(xié)調(diào)

1.理論歸納。依據(jù)我國現(xiàn)有《國有土地上房屋征收與補償條例》內(nèi)容可知：房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則，土地所有者，可依法享有土地征收知情權、土地征收監(jiān)督權，從而確保土地房屋征收補償工作的科學實踐。如，公民可依據(jù)國家房屋土地補償管理方法，對房屋征收價格評估、房屋征收商用補償資金發(fā)放比例、以及土地補償個人權益維護等進行維護，若土地補償期間出現(xiàn)了侵權行為，公民可通過法律途徑獲得權利保護。即，公民可以依據(jù)房屋征收的實際量裁要求，進行自主化房屋裁量測定，該種房屋征收補償處理方式，解決了房屋征收補償實踐方法缺失的問題，將其基本實踐征收的利益方歸結(jié)為被征收方上來。由此，房屋征收補償在實現(xiàn)司法補償?shù)倪^程，能夠充分發(fā)揮房屋征收補償量裁的作用。

2.實例分析。例如；某律師事務所，在處理H地區(qū)的房屋征收補償問題時，為了保證當事人的司法訴訟條件合理，以及取得訴訟結(jié)果的最大利益化，應結(jié)合當前房屋征收補償提供的相關條件，確保實行房屋征收補償條件的合理。然后再進一步對H地區(qū)的房屋征收補償問題進行相應的自由量裁優(yōu)化，保障H區(qū)域的土地量裁工作有序開展。

案例中提到的關于H區(qū)域，房屋征收補償司法處理問題，就是充分利用我國《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關內(nèi)容，實行相應的房屋征收補償司法救濟過程。其實踐過程，不僅能夠充分發(fā)揮房屋征收補償司法救濟的外部輔助性作用，也有利于對房屋征收補償司法救濟的自身優(yōu)勢條件進行解析，自然也就達到了合理運用其實踐條件，優(yōu)化社會資源的目的，這也是現(xiàn)代房屋征收補償實踐進程的進一步調(diào)整過程。

（四）房屋征收補償司法救濟權利調(diào)節(jié)

當前國內(nèi)土地房屋應用與經(jīng)濟補償體系規(guī)劃時，必須要突破當前房屋征收補償結(jié)構中，實踐處理過程的訴訟權利單項運行的情況。

例如：拓展當前房屋征收補償問題，從社會司法輔助部門的社會輔助權利層面入手，是將單項房屋征收補償經(jīng)濟糾紛結(jié)構，轉(zhuǎn)換為社會、政府雙向調(diào)節(jié)的訴訟實踐過程，才能夠達到合理調(diào)節(jié)國內(nèi)土地房屋應用與經(jīng)濟補償之間問題的效果。

結(jié)合以上內(nèi)容分析，國有土地上房屋征收補償糾紛的司法救濟初探，是我國法律制度體系在實踐中完善的具體體現(xiàn)，對實現(xiàn)社會公平具有指導性作用。在此基礎上，為了科學處理當前土地征收房屋補償中屬性不確定、司法救濟過程不完善、以及協(xié)商不到位、房屋征收補償訴訟權利的管理問題，就要在未來實踐過程中，通過確定房屋征收補償糾紛的屬性、司法訴訟裁判過程整合、實現(xiàn)房屋征收補償?shù)钠降刃詤f(xié)調(diào)、房屋征收補償司法救濟權利調(diào)節(jié)，實現(xiàn)國有土地上房屋征收補償糾紛的司法救濟合理應用。因此，關于國有土地上房屋征收補償糾紛的司法救濟的探究，將為我國經(jīng)濟資源的合理運用提供借鑒。

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