甘孜州天然草地資源管理與合理利用對策

朱連發(fā)

（四川省甘孜藏族自治州畜牧業(yè)科學(xué)研究所，四川康定 626000）

1 草地概況

甘孜州位于四川省西部，青藏高原東南緣。全州國土面積15.3萬平方公里，天然草地面積947萬公頃，占全省草地總面積的46.5%、川西北牧區(qū)草地總面積的58%、全州國土總面積的61.7%，是四川最大的草原牧區(qū)和長江、黃河源頭生態(tài)屏障的主體。草地資源居全州自然資源的首位，共分5類，11個亞類，27個組，97個天然草地型，主要以高山草甸草地和高寒灌叢草甸草地為主，面積712萬公頃，占可利用草地總面積的86.5%；其次為高寒沼澤草地、山地灌木草叢草地、干旱河谷灌叢草地、山地草叢草地、山地疏林草叢草地、農(nóng)隙地草地、亞高山疏林草地。常見的植物有96科、464屬、1 256種，是我國保存最完整的天然物種基因庫。這些天然草地牧草資源豐富，營養(yǎng)成分較高，莖葉柔軟，適口性好，牲畜喜采食，適宜發(fā)展草原畜牧業(yè)。

2 草地資源與利用現(xiàn)狀

在長期的畜牧業(yè)生產(chǎn)實踐中，牧民群眾積累了許多寶貴的草地利用經(jīng)驗，極大地推動了畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是，由于特殊的氣候、地形條件，多年的放牧習(xí)慣和管理上的缺陷，在草地資源利用上還存在著一些問題。

2.1 牧草季節(jié)性不平衡 草地利用不合理

季節(jié)性草畜矛盾突出，全州有夏秋草地面積543.2萬公頃，占全州草地面積的57.3%，占可利用草場面積的65.7%，夏秋草場的實際利用時間為150d左右；冬春草場236.5萬公頃，占全州草場總面積的28.6%，利用時間為210d左右，占全年時間的60%。冬春草地利用過度，草地植被和土壤受到破壞，致使優(yōu)良牧草減少，劣質(zhì)雜草、毒草叢生，影響草地的生產(chǎn)力，降低其利用價值。其次，傳統(tǒng)的“自由放牧”的草地利用方式仍是導(dǎo)致草地退化的主要根源。

2.2 草地超載過牧導(dǎo)致產(chǎn)草量下降

全州可利用草地823萬公頃，年降水量500～800mL，年均溫-1℃～3℃，主要飼養(yǎng)有牦牛220萬頭，藏羊113萬只，理論載畜量從1985年的1 492.88萬個羊單位下降到2020年的1 038.62萬個羊單位，降低了30.4%，冬春草地超載率高達(dá)30%以上。其主要原因是長期以來牧民群眾對草地重利用、輕管理，盲目追求牲畜數(shù)量，加之畜群結(jié)構(gòu)及布局不合理，草地長期超載過牧導(dǎo)致生產(chǎn)力大幅下降，平均鮮草產(chǎn)量為2 995kg／hm2左右，0.61公頃草地才能養(yǎng)活一只羊，草地生態(tài)局部好轉(zhuǎn)和整體退化的趨勢仍未根本性扭轉(zhuǎn)，最終制約了草原畜牧業(yè)發(fā)展。

2.3 草地生態(tài)系統(tǒng)失衡 生態(tài)功能下降

甘孜州高寒缺氧、氣候干燥，生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱，不合理的開墾和過度放牧及生物災(zāi)害使草地資源遭到嚴(yán)重破壞，全州90%的可利用草地存在不同程度退化。據(jù)統(tǒng)計，目前全州“退化、沙化、鼠蟲害化”草地面積達(dá)703萬公頃，占可利用草地的85%，草地大面積的“三化”導(dǎo)致涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能嚴(yán)重下降。

2.4 草地權(quán)責(zé)不明晰 經(jīng)營管理機(jī)制不完善

草原經(jīng)營管理機(jī)制不完善是導(dǎo)致草原退化的主要根源。由于縣鄉(xiāng)勘界成果牧民不認(rèn)同，大部分草場仍以村組和聯(lián)戶的形式承包，存在著草原界限不清、面積不準(zhǔn)，草場及資源糾紛多等問題，加之維穩(wěn)因素方面的影響，承包證基本未與群眾見面，草原承包責(zé)任制的落實很不徹底，管理責(zé)任不明確。草地公有共用與家畜私有之間的矛盾，從根本上刺激了家畜數(shù)量的盲目發(fā)展和草地的掠奪式經(jīng)營。牧民仍沿襲傳統(tǒng)的自由放牧習(xí)慣，大部分牧民為獲得較大經(jīng)濟(jì)利益，大量增加家畜數(shù)量，競爭性掠奪草地資源，家畜吃“大鍋鈑”和亂墾、濫牧現(xiàn)狀仍未從根本上改變，導(dǎo)致草原生產(chǎn)力低下，家畜飼養(yǎng)成本增加，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益欠佳。

3 草地合理利用對策

3.1 完善草場承包責(zé)任制

落實和完善天然草場承包責(zé)任制是保護(hù)、建設(shè)和合理利用草地資源，從根本上緩解草畜矛盾，提高牲畜出欄率、商品率的關(guān)鍵。通過草場承包到戶可以解決草場利用中權(quán)、責(zé)、利不清和建、管、用不統(tǒng)一的問題。一是搞好廣泛深入的宣傳教育，提高農(nóng)牧民對完善天然草場承包責(zé)任制，明確草原權(quán)屬重要性和緊迫性的認(rèn)識。二是加大草地承包工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要高度認(rèn)識完善草地承包責(zé)任制是現(xiàn)代草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，要把草地承包工作擺上重要議事日程，要從政策、資金等方面給予大力支持，推進(jìn)工作落實。行業(yè)主管部門要組建專業(yè)隊伍，制定草地承包的工作方案、實施細(xì)則、激勵機(jī)制，定期開展督導(dǎo)，確保草地承包任務(wù)的徹底落實，冬春草場盡可能承包到戶，同時把完成任務(wù)情況作為對農(nóng)牧民獎勵補(bǔ)貼和干部考核評價的重要依據(jù)。三是進(jìn)一步實施好“草原所有權(quán)證”和“草原使用權(quán)證”的發(fā)放工作，明確草原權(quán)屬，充分調(diào)動牧民群眾建設(shè)管理和科學(xué)利用草原的積極性。

3.2 加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高草地載畜能力

認(rèn)真貫徹“科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、加快建設(shè)、合理利用”的方針，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，采取有效措施加大草原保護(hù)建設(shè)力度。大力推進(jìn)以牧民住房、牲畜棚圈、人工種草、草地圍欄、消除毒雜草、興建水利、劃區(qū)輪牧及退牧還草等為重點的草原基礎(chǔ)建設(shè)，治理退化草地。試驗證明，圍欄放牧可以有效提高草地載畜能力20%以上，在冬春草場和退化嚴(yán)重的夏秋草場進(jìn)行圍欄封育、草種補(bǔ)播可恢復(fù)植被，以草地面積、牧草產(chǎn)量和品質(zhì)確定牲畜存欄數(shù)和放牧?xí)r間，可有效地防止牲畜超載過牧。

3.3 健全法治體系 依法加強(qiáng)草地管理

草地作為陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，對保護(hù)人類生存環(huán)境發(fā)揮著巨大用，充分利用并持續(xù)發(fā)揮草地畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)功能和草地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，對促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照“草畜并重、生態(tài)優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)草原生態(tài)治理，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原生態(tài)的違法行為，逐步實現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。一是加強(qiáng)草原法制建設(shè)，推進(jìn)草原依法依規(guī)管理。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹實施《全國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》、《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，堅定不移地落實好草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策、草原資源有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、草原征占用的審核審批程序，制定切實可行、操作性強(qiáng)的草原生態(tài)治理規(guī)劃、草畜平衡、基本草原保護(hù)、禁牧休牧輪牧制度，形成草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用長效機(jī)制，提升草地保護(hù)建設(shè)水平。二是完善草原監(jiān)理監(jiān)測體系建設(shè)。健全縣級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原動態(tài)監(jiān)測和鼠蟲測報體系建設(shè)，完善草原執(zhí)法裝備和辦公條件及配齊人員隊伍。三是認(rèn)真組織開展專項治理，對濫挖、濫采和亂墾等破壞草地行為的違法單位和個人要嚴(yán)肅查處。四是加大退化草地治理重要性宣傳教育，提高思想認(rèn)知，牢固樹立保護(hù)草地資源就是保護(hù)人類生存環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的思想。

3.4 積極防治鼠蟲害 改良退化草地

草原鼠害是我國草原的一大生物災(zāi)害，其所造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失外，還會威脅人類健康，傳播人類疾病。鼠蟲害是甘孜州主要生物災(zāi)害，鼠蟲害化草地面積200萬公頃，主要集中分布在石渠、德格、色達(dá)、甘孜等牧業(yè)縣，且以8.1%/年的速度擴(kuò)展。鼠蟲害化草地治理要搞好規(guī)劃，以預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)科普宣傳，加強(qiáng)草地管理，加大科技、經(jīng)費投入；要健全和完善鼠蟲害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)鼠蟲害預(yù)測預(yù)報，制定應(yīng)急預(yù)案等措施應(yīng)對草地鼠蟲害，將鼠蟲密度控制在經(jīng)濟(jì)閾值以內(nèi)，維護(hù)草原生態(tài)平衡。對鼠蟲危害嚴(yán)重草場，根據(jù)不同的退化程度采取生態(tài)、生物、物理、化學(xué)的綜合防治措施，實施分類分區(qū)治理。培育鼠蟲天敵和使用肉毒素類滅鼠劑的生物防治技術(shù)是草原生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)中推崇的主要鼠蟲害防治辦法。以滅鼠掃殘、圍欄封育、施肥、補(bǔ)播、灌溉等措施開展鼠荒地治理10萬公頃/年，達(dá)到草地植被蓋度提高5個百分點，產(chǎn)草量提高20%以上的效果。

3.5 抓好現(xiàn)有草地資源的合理利用

甘孜州草地主要分布在海拔3 500m以上高寒地區(qū)，海拔高、氣溫低，晝夜溫差大，無霜期短，熱量分布差異大，干旱少雨，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，致使草場季節(jié)分布明顯，冬春季節(jié)漫長，牧草生長期短，量少質(zhì)劣，營養(yǎng)低下，枯草量僅為旺季青1/3～1/2。以草定畜，草畜平衡，保證草地的可持續(xù)利用。優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高適齡母畜比例，加快牲畜周轉(zhuǎn)，提高畜牧業(yè)出欄率和商品率，以飼草飼料量確定飼養(yǎng)家畜數(shù)量，對超載過牧的牲畜，收取草地過牧費，切實解決超載過牧問題。實施禁牧、休牧、輪牧，改變千百年來“逐水草而牧”的粗放式草地利用習(xí)慣，從而促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變。推行季節(jié)家畜牧業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮夏秋草場優(yōu)勢，利用夏秋草場面積大，氣候溫暖，牧草茂盛、營養(yǎng)豐富，牲畜生長快的特點，適當(dāng)延長夏秋草場放牧?xí)r間，抓好秋膘，大量繁殖仔畜，積極開展當(dāng)年犢牛、羔羊育肥，到冬季來臨時，加快牲畜出欄出售，嚴(yán)格控制牲畜越冬存欄數(shù)。教育牧民克服惜殺惜售思想，樹立為買而養(yǎng)的觀念，增強(qiáng)家畜出欄意識，減少牲畜因冬春死亡造成的損失，對增加畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減輕冬春草場放牧強(qiáng)度，緩和冬春草場草畜矛盾，保證草地資源的持續(xù)利用有一定的積極作用。