論新時期如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

[摘要]黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。加強黨的基層組織建設(shè)是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。其中，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有著非常大的必要性及現(xiàn)實意義。從加強農(nóng)村基層黨組織的重要作用，面臨問題等方面分析，進一步闡述如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]新時期；農(nóng)村；基層黨組織

[作者簡介]黃浩（1993-），男，漢族，河北省衡水市人，湖南省湘潭大學(xué)歷史系，研究生，政治學(xué)專業(yè)，研究方向：中共黨史。

[中圖分類號] D267.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）08-0042-03

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的組織基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強黨的基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平是黨建工作的著力點，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，黨的基層組織建設(shè)取得了重大的理論與實踐的創(chuàng)新成果，但也暴露和存在一些亟待解決的問題。十八大以來，習(xí)近平更是多次強調(diào)，基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層組織抓好了，黨的建設(shè)才能上下貫通、接到終端，各項任務(wù)才能落到實處、收到實效。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要作用

（一）基層組織的概念

基層組織包括設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級的各種組織，包括行政組織，自治組織、群團組織、經(jīng)濟組織和其它組織五個方面，主要有村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、團支部、婦代會、民兵連、調(diào)解委員會、綜治委以及非公經(jīng)濟組織和其他社會組織等。由此可知，農(nóng)村基層組織涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作，其中農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心①。

（二）基層黨組織的概念

按照《黨章》的規(guī)定，黨的組織包括黨的中央組織（即黨中央）、黨的地方組織和黨的基層組織。企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。十七屆四中全會指出：“基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)的重要力量。”在農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心力量，具有不可替代的作用。

（三）農(nóng)村基層黨組織的重要作用

1、農(nóng)村基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是有組織的統(tǒng)一整體，它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。其中，黨的中央組織是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環(huán)節(jié)，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織更是這基礎(chǔ)中不可或缺的組成部分。到2017年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8956.4萬名，現(xiàn)有基層組織457.2萬個，而全國8439個城市街道、31726個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100602個社區(qū)（居委會）、547152個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。正是這些農(nóng)村基層組織，成為黨組織發(fā)展壯大從而服務(wù)于廣大農(nóng)民的堅實的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶

農(nóng)村基層黨組織是建立在農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)場，居于農(nóng)民群眾之中，處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一線，同農(nóng)民群眾保持著廣泛而又密切的聯(lián)系。因而成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的基本紐帶。這種紐帶作用的具體表現(xiàn)為：一方面農(nóng)民群眾的意見、要求、困難和愿望，能夠通過農(nóng)村基層黨組織反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中來；另一方面，黨的路線、方針、政策，能夠通過農(nóng)村基層黨組織貫徹到農(nóng)民中去，變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。

3、農(nóng)村基層黨組織是落實黨的農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘

黨的路線的貫徹執(zhí)行和黨的農(nóng)村工作任務(wù)的完成，都需要黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，首先表現(xiàn)在400多萬個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。沒有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力作為基礎(chǔ)支撐，全黨的戰(zhàn)斗力就難以實現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)在宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，并通過自己的工作使之變成群眾的自覺行動；體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村；體現(xiàn)在通過黨員的先鋒模范作用帶領(lǐng)農(nóng)民群眾完成各項任務(wù)上。

4、農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心

在我國廣大農(nóng)村，存在著的各種社會組織，如行政組織，自治組織、群團組織、經(jīng)濟組織等，在這許多組織中，農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心。這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，有利于重大問題的科學(xué)決策，有利于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各種組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)和處理各方面的利益和矛盾，有利于對農(nóng)村各項工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的嚴(yán)峻問題

隨著改革開放的不斷推進，廣大農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾積極投身于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，極大地推動了農(nóng)村各項工作的開展，取得了巨大的成就。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，當(dāng)前農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)還存在許多問題，距建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和黨的先進性建設(shè)還有較大的差距。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位有弱化趨勢

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁紐帶，農(nóng)村基層黨組織是落實黨的農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，在農(nóng)村基層組織中具有領(lǐng)導(dǎo)核心地位。但是，近年來農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位出現(xiàn)弱化趨勢，具體表現(xiàn)為：

1、農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散

當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織缺乏黨組織建設(shè)意識，經(jīng)常不開展活動，對黨員疏于管理，使整個黨組織缺乏活力，沒有凝聚力、向心力，像一盤散沙；有的黨組織對于農(nóng)村中出現(xiàn)的歪風(fēng)邪氣不管不問，不關(guān)心群眾的生活，致使群眾缺乏對黨組織的信任，不支持黨組織的日常工作，這樣基層黨組織就逐漸失去了群眾基礎(chǔ)；有的基層黨組織多年不發(fā)展黨員，導(dǎo)致后備干部缺乏，選拔基層干部時質(zhì)量難以保證，使基層干部沒有影響力，在群眾中難以樹立威信；所有這些問題都導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織渙散不整，應(yīng)對風(fēng)險的能力弱，領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化。

2、部分農(nóng)村基層黨組織權(quán)能弱化，職能殘缺

隨著政治體制改革的深入，黨政分開，基層黨組織不再直接行使基層權(quán)力，使一些農(nóng)村基層組織不能夠一下子從這一改變中轉(zhuǎn)變過來，不能夠及時找一種合適的方法在不行使權(quán)力的條件下服務(wù)群眾。隨著城鎮(zhèn)化和市場化的發(fā)展，農(nóng)村黨員流失嚴(yán)重，農(nóng)村中缺乏可以發(fā)揮實際作用的黨員，使得農(nóng)民群眾的利益不能夠通過身邊的黨員得到反映、維護，黨組織維護群眾利益的能力受到很大的削弱。②同時，當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村的黨支部是由上級主管部門管理，形成了“村支部看得到卻沒能力管”、“上級領(lǐng)導(dǎo)有能力管卻看不到”的權(quán)力分割，造成了直接為農(nóng)民群眾服務(wù)的鄉(xiāng)村黨組織的服務(wù)能力下降，領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮。

（二）農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)不足

1、基層組織黨員干部思想素質(zhì)不高

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員干部的思想觀念和價值取向日趨多元化，一些新農(nóng)村基層黨員干部不注重加強中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)，尤其是科學(xué)發(fā)展觀精神沒有真正深入到頭腦，導(dǎo)致部分同志意志衰退，視野狹隘，貪圖享受，回避矛盾，缺乏韌勁，面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，放不開手腳，跟不上時代步伐；有的新農(nóng)村基層黨員干部群眾意識淡薄，不注重了解農(nóng)民疾苦，不傾聽群眾呼聲，大搞強迫令；還有的新農(nóng)村基層黨員干部只顧謀取私利，生活腐化墮落，為政不廉，搞權(quán)錢交易，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民群眾的感情。③同時黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度較低也是造成這一情況的重要原因。

2、基層黨組織設(shè)置僵化

隨著社會發(fā)展，黨員干部的思想觀念價值取向日趨多元化，但是農(nóng)村的基層黨組織的內(nèi)部建設(shè)并沒有隨之變化，現(xiàn)有的黨員干部教育管理模式單一、手段落后，開展的學(xué)教活動也流于形式。雖然建立有“三會一課”等制度，但由于外出務(wù)工黨員多、在家黨員年老體弱多，又由于農(nóng)業(yè)稅減免后絕大多數(shù)村因為誤工補貼無著落，而出現(xiàn)長時間不開黨員會，不過組織生活，黨組織的活動不規(guī)范。

3、基層黨組織內(nèi)部存在不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象

基層黨組織雖處于基層，但仍然享有一定的權(quán)力，與群眾直接的接觸，他們的行為直接影響到了黨在群眾中的威信。一些干部責(zé)任心不強，辦事拖拉，把自己凌駕于群眾之上，處理問題簡單粗暴語言生硬，態(tài)度蠻橫；有的干部利用手中權(quán)力為親朋好友謀求福利，在土地征用，房屋拆遷等關(guān)系農(nóng)村群眾切身利益的問題上，損公肥私。十八大以來，查處了多名貪污受賄過千萬、過億的村干部，這些干部嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益及黨的威信。

4、村“兩委”的職責(zé)不清，配合不協(xié)調(diào)

村級黨組織與村委會即村黨支部委員會與村民委員會簡稱村“兩委”。這二者的關(guān)系問題，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個重要問題。從1998年實行村民委員會直選以后，不少地方的村級黨組織與村委會的關(guān)系出現(xiàn)了矛盾。要么黨支部包辦一切，閑置村委會；要么村委會獨攬大權(quán)，亦或者黨支部書記和村委會主任由一人擔(dān)任。“兩委”之間遇到問題相互推諉，扯皮，難以形成統(tǒng)一的意見?！皟晌眴栴}的解決關(guān)系到農(nóng)民群眾的切實利益，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，同時也關(guān)系到農(nóng)村黨支部能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三、如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，既是保持黨的先進性的迫切需求，也是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實要求。當(dāng)前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，黨的基層組織暴露了一些問題，因此，必須不斷的改進，采取積極措施適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，適應(yīng)黨的先進性的要求。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)

從以上所發(fā)現(xiàn)的一系列問題中不難看出，每一項都與黨員干部存在著很大關(guān)系。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要想發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。

1、加強新農(nóng)村基層黨員干部的思想建設(shè)，提升理論修養(yǎng)和思想素質(zhì)。

“強調(diào)從思想上建黨，是毛澤東同志對馬克思主義建黨學(xué)說的一個創(chuàng)造性發(fā)展，是我們黨能夠保持工人階級的先鋒隊性質(zhì)，不斷提高戰(zhàn)斗力的重要保證和基本經(jīng)驗?！雹芗訌娚鐣髁x新農(nóng)村基層黨員干部的思想建設(shè)，提高他們的思想政治素質(zhì)，是增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的基礎(chǔ)，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要方法。加強農(nóng)村基層黨員的思想建設(shè)，要結(jié)合農(nóng)村黨員干部的實際，由于大部分農(nóng)村黨員干部文化水平不高，應(yīng)從黨的基本知識的教育開始，抓好黨的綱領(lǐng)、宗旨、理想和信念的教育，使農(nóng)村黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為人民服務(wù)的意識，改變工作作風(fēng)，走群眾路線。同時還應(yīng)加強廉潔，解決好農(nóng)村黨員干部遵紀(jì)守法的問題。

2、配好農(nóng)村黨組織干部帶頭人

習(xí)近平曾說，“黨員干部要做人民群眾服務(wù)的帶頭人，做人民群眾信賴、尊敬的貼心人。”在農(nóng)村，就是指村“兩委”班子或黨支部書記。因此，必須重視“帶頭人”的選拔，要選拔德才兼?zhèn)?，政治信念簡單，有工作能力，能夠帶領(lǐng)人民群眾致富的人。可以拓寬選拔的范圍，重點培養(yǎng)農(nóng)村中的致富能手、老黨員、打工還鄉(xiāng)人員、已經(jīng)返鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生，為村子的發(fā)展帶來新的活力。要堅持村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”的原則，提高黨組織在群眾中的公信度；同時，要建立村干部工作考核機制，村干部年初公布新一年的工作規(guī)劃，年末進行述職評議，由黨員和村民代表打分作為能否繼續(xù)任職的標(biāo)準(zhǔn)，村民有權(quán)罷免不履行職責(zé)的村干部。

（二）正確處理村黨支部與村委會的關(guān)系

1、明確“兩委”的職責(zé)分工

村“兩委”問題關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的前途，必須要將兩者的關(guān)系處理好。事實上，村黨支部與村委會雖然性質(zhì)不同，但是目標(biāo)是一致的，都是要促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民全面建成小康社會，維護農(nóng)民群眾的利益。村黨支部作為黨在農(nóng)村中的基層組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于核心地位，村委會必須接受村黨支部的工作指導(dǎo)與監(jiān)督⑤，只有明確這一點才能夠正確處理好兩者的關(guān)系。然后，要明確“兩委”的職責(zé)分工，基本原則是黨組織管理方向性“大事”，村委會管理具體事務(wù)。二者互相監(jiān)督，相互配合，在這過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要時刻關(guān)注村“兩委”工作，調(diào)整他們之間的矛盾，從而督促黨支部與村委會齊心協(xié)力，共同解決好農(nóng)村問題。

2、建立健全農(nóng)村民主制度

當(dāng)前我國關(guān)于村民自治的相關(guān)法律只有《村民委員會組織法》，而且也只是對農(nóng)村管理社會事務(wù)最根本，最原則的問題做了規(guī)定，并未詳細(xì)具體的進行說明，因此，當(dāng)前需要根據(jù)農(nóng)村中的實際情況，出現(xiàn)的實際問題，進一步完善、健全相關(guān)的法律制度，為處理好“兩委”關(guān)系提供政策依據(jù)。

（三）提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要想繼續(xù)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須不斷提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平，應(yīng)對出現(xiàn)的新問題、新情況。

1、提高服務(wù)群眾和凝聚人心的能力

農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著地方經(jīng)濟發(fā)展的重要職責(zé)，必須牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，緊緊抓住密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這一核心，真心實意的做好農(nóng)民群眾工作，鞏固執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！叭绻膫€黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”⑥農(nóng)村基層黨組織要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷增強宗旨意識、服務(wù)意識，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持從群眾中來，到群眾中去，關(guān)心群眾疾苦。只有這樣才能夠得到群眾的擁護，才能夠不斷凝聚人心。

2、增強組織協(xié)調(diào)各方利益矛盾的能力

農(nóng)村基層黨組織處在社會基層的第一線，經(jīng)常會遇到一些問題需要解決，受群眾的文化水平，自身素質(zhì)以及當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗的影響，處理一些日常問題變得更加困難。因而，提高農(nóng)村基層黨組織處理復(fù)雜問題的能力，是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)常性工作。需要科學(xué)的分析新形勢下農(nóng)民群眾內(nèi)部各種矛盾的表現(xiàn)形式、特點和發(fā)展趨勢，妥善應(yīng)對，趨利避害提高協(xié)調(diào)和處理各種矛盾能力和水平，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

3、提高依法辦事的能力

對農(nóng)村基層黨組織來說，依法執(zhí)政、依法辦事不但是憲法對執(zhí)政黨的要求，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提。受文化程度，信息傳播的影響，一些農(nóng)村地區(qū)的黨組織干部法律意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)違法犯罪的現(xiàn)象，因此必須提高依法辦事的能力。對黨員干部開展法制教育，加大對違法行為的處罰力度，使農(nóng)村基層黨員干部牢固樹立法制觀念，把法律規(guī)范變成自覺的行為意識。從而樹立農(nóng)村基層黨組織知法、守法、用法的法制形象。

小結(jié)：農(nóng)村基層黨組織是黨推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，是加強黨對農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，增強威信，得到群眾支持和擁護的關(guān)鍵，新時期，面臨各種新情況、新問題，必須不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的的先鋒模范作用，使農(nóng)村基層黨組織成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

[注釋]

①雷青春.如何加強新時期黨的基層組織建設(shè)[J].政治與社會，2015（10）.

②⑤王炳林.市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織建設(shè)研究[M].北京：人民出版社.

③屈亮.社會主義新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究[D].

④中共中央文獻研究室·六大以來重要文獻選編.北京：中央文獻出版社.

⑥鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社.