壽光市：監(jiān)督工作要讓實(shí)效來說話

□劉希義 張俊奎 楊 勇

“監(jiān)督不能走馬觀花、隔靴搔癢，認(rèn)準(zhǔn)的事就要一抓到底、見到成效。尤其是對(duì)那些事關(guān)大局和群眾利益的問題，更要盯緊不放，讓實(shí)效來說話?！眽酃馐腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任李寶華在市十七屆人大常委會(huì)第一次主任會(huì)議上如此強(qiáng)調(diào)。換屆以來，壽光市人大常委會(huì)把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效貫穿于整個(gè)監(jiān)督過程，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化剛性監(jiān)督，注重連續(xù)監(jiān)督，使監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

兩個(gè)“一號(hào)議案”，助推社會(huì)信用體系建設(shè)步入快車道

制售假劣產(chǎn)品、銷售問題食品、偽造虛假信息……在壽光，這些過去也許只是“一罰了之”的違法行為，今后將使當(dāng)事者受到更加嚴(yán)重的信用懲戒。

信用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是社會(huì)治理、公共管理的重要手段。2017年，市十七屆人大一次會(huì)議將《關(guān)于加快推進(jìn)依法治市，構(gòu)建信用體系，建設(shè)品質(zhì)壽光的議案》，作為大會(huì)一號(hào)議案交付市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)成立專門調(diào)查組，對(duì)議案涉及問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，多次聽取匯報(bào)，召集有關(guān)部門進(jìn)行座談，研究推進(jìn)措施；年底，又組織對(duì)議案辦理情況進(jìn)行督查，對(duì)工作中存在的困難和問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)推動(dòng)。今年1月份，市十七屆人大二次會(huì)議又將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)的議案》確定為大會(huì)一號(hào)議案。市人大常委會(huì)圍繞議案關(guān)鍵問題，組織法院、發(fā)改局等相關(guān)人員赴浙江、榮成、諸城等地學(xué)習(xí)調(diào)研，在認(rèn)真總結(jié)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)列出了當(dāng)前信用體系建設(shè)亟需解決的問題，并提出了明確具體的處理意見，轉(zhuǎn)交市政府辦理。

在兩個(gè)“一號(hào)議案”的共同推動(dòng)下，在市人大常委會(huì)的連續(xù)監(jiān)督下，壽光市信用體系建設(shè)步入了快車道。市政府先后制定出臺(tái)了信用體系建設(shè)工作方案、五年規(guī)劃、考核辦法等一系列政策措施，建立了公務(wù)員、事業(yè)單位人員誠信數(shù)據(jù)檔案，制定了八大領(lǐng)域紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，搭建了“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”。61名黨員和公職人員因失信受到處理，15家企業(yè)、2名企業(yè)法人因信用問題被聯(lián)合懲戒，“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)氛圍日益濃厚。

專題詢問、專項(xiàng)評(píng)議，用“硬”監(jiān)督優(yōu)化“軟”環(huán)境

“我市在審批制度改革、便民服務(wù)方面采取了那些措施？

如何加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管？”“如何優(yōu)化建筑工程施工許可審批流程、提高審批效能？”一連串的發(fā)問使在場(chǎng)的12個(gè)部門單位負(fù)責(zé)人接受了一場(chǎng)別開生面的“大考”，這是在壽光市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境專題詢問會(huì)上發(fā)生的一幕。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)成了地區(qū)間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容。市人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境確定為專題詢問議題，科學(xué)制訂工作方案，統(tǒng)籌組織實(shí)施。圍繞法治、政策、人才、誠信、政務(wù)環(huán)境等5個(gè)專題開展調(diào)研，常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，全市五級(jí)人大代表參與，采取實(shí)地調(diào)研、市長(zhǎng)熱線、行風(fēng)熱線、網(wǎng)上調(diào)查等方式，征集問題建議2953條。詢問會(huì)議上，13名常委會(huì)委員和人大代表，針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)中的突出問題提出詢問，市法院、檢察院、發(fā)改局等12個(gè)部門單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回答，不回避矛盾，不掩飾問題?！叭舜髣?dòng)真格的了，會(huì)上沒有虛頭巴腦的形式，上來就抓住要點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)問，作為一名列席代表，我認(rèn)為會(huì)上問的問題都是咱老百姓的呼聲，也讓我了解到了很多知識(shí)政策。”來自文家街道的王向民激動(dòng)地說。

專題詢問不止于問,最終目的是監(jiān)督解決問題,推動(dòng)工作,促進(jìn)發(fā)展。為確保專題詢問效果，市人大常委會(huì)又組織對(duì)辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)比較集中的15個(gè)部門（單位）進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)議，由常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)副主任委員及部分市級(jí)以上人大代表100人，從工作效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律三個(gè)方面對(duì)被評(píng)議部門現(xiàn)場(chǎng)打分，并將評(píng)議結(jié)果在全市進(jìn)行了通報(bào)。

“人大監(jiān)督抓實(shí)了，軟環(huán)境建設(shè)好轉(zhuǎn)了。”這是市民對(duì)人大常委會(huì)工作的如實(shí)評(píng)價(jià)。

民生實(shí)事票決制，由“事后跟蹤”向“全程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

民生項(xiàng)目涉及千家萬戶的切身利益，這些工程是怎么確定的？又由誰來定？最后效果又如何？1月18日，在市十七屆人大二次會(huì)議上，代表們鄭重地投下了自己的一票，壽光市2018年10大民生實(shí)事項(xiàng)目正式出爐。這也意味著，壽光市民生實(shí)事項(xiàng)目將從政府“為民做主”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保嬲屆癖姟跋聠吸c(diǎn)菜”。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是壽光市人大常委會(huì)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的又一創(chuàng)新舉措，是由政府在廣泛征求“兩代表一委員”和群眾意見建議的基礎(chǔ)上，提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)人大代表在人代會(huì)上以投票表決的方式選擇決定，并由市政府組織實(shí)施，接受人大代表和群眾監(jiān)督、評(píng)價(jià)。票決制工作按照項(xiàng)目征集由政府負(fù)責(zé)、實(shí)施項(xiàng)目由代表票決確定、實(shí)施過程由代表監(jiān)督助推、完成結(jié)果由代表評(píng)價(jià)的辦法進(jìn)行。整個(gè)票決制工作具體分為項(xiàng)目征集、候選項(xiàng)目確定、代表票決、實(shí)施監(jiān)督、代表評(píng)議等5個(gè)環(huán)節(jié)。

市人大常委會(huì)委員王俊文表示，以往人大對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督，由于缺乏對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目征集、立項(xiàng)等前期的監(jiān)督介入，以致監(jiān)督實(shí)效受到一定影響。通過開展票決制工作，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目從以往事后督到事前、事中、事后全方位全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過事前介入、代表票決，以及事后開展有針對(duì)性的監(jiān)督評(píng)議，有效推進(jìn)了人大對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督實(shí)效將會(huì)明顯提升。

○圖片新聞○

近期，濟(jì)南市歷城區(qū)彩石街道人大工作室按照區(qū)人大“雙牽手，雙聯(lián)系”主題活動(dòng)要求，組織轄區(qū)的歷城區(qū)第十八屆人大代表開展了向選民述職活動(dòng)。這次述職活動(dòng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作的任務(wù)要求，重點(diǎn)讓5位來自農(nóng)村的人大代表進(jìn)行了述職。通過述職，代表們不僅與選民和群眾進(jìn)行了“牽手”，同時(shí)也與村居加強(qiáng)了溝通“聯(lián)系”，增強(qiáng)了履好職、服好務(wù)的意識(shí)和能力。

圖為區(qū)人大代表李昌義向選民作述職報(bào)告。