守護(hù)綠水青山 貢獻(xiàn)人大力量
——濟(jì)南市人大常委會開展《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》執(zhí)法檢查側(cè)記

□王春雷 沙文婧

綠水青山就是金山銀山。近年來，生態(tài)環(huán)境問題為社會所高度關(guān)注，也成為濟(jì)南市人大常委會監(jiān)督工作的重中之重。6月11日至14日，濟(jì)南市人大常委會成立5個(gè)執(zhí)法檢查組對《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》貫徹實(shí)施情況開展檢查，實(shí)地查看了17處山體保護(hù)現(xiàn)場，仔細(xì)了解和檢查山體保護(hù)辦法的執(zhí)行情況。

市人大常委會主任殷魯謙（中）帶隊(duì)視察臥牛山山體公園

立法護(hù)山 讓市民看得見一城山色

濟(jì)南素有“一城山色半城湖”的美譽(yù)。對于大大小小的山，濟(jì)南人格外鐘情。然而受利益驅(qū)使等原因，之前數(shù)十年，濟(jì)南的一些山體遭遇過危機(jī)——非法盜采、過度開發(fā)，有的難見原貌，有的逐漸消失。

有關(guān)部門分析，山體保護(hù)面臨的最大困難有三個(gè)：一是侵占、破壞山體進(jìn)行違章建設(shè)，城區(qū)開山種地、傾倒渣土、擅自建墓、違法開采等行為時(shí)有發(fā)生；二是山體生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)難度較大；三是保護(hù)體制機(jī)制不健全，相關(guān)保護(hù)規(guī)定散見于多項(xiàng)法律、法規(guī)之中，部門各自為戰(zhàn)，難以形成合力。綜合上述原因，對山體保護(hù)進(jìn)行立法勢在必行。

2017年8月24日，市十六屆人大常委會第五次會議對市人民政府提請審議的《濟(jì)南市山體保護(hù)管理辦法(草案)》進(jìn)行初次審議。會后，法制工作室書面征求了省人大常委會法工委的意見，通過市人大公眾信息網(wǎng)、12345市民服務(wù)熱線向社會公開征求意見，并會同城建環(huán)保工作室組織召開了五個(gè)座談會，分別聽取立法咨詢員、人大代表、政協(xié)委員、律師代表以及縣(區(qū))有關(guān)政府部門、鎮(zhèn)(街道辦事處)、濟(jì)南高新區(qū)管委會的意見。在此基礎(chǔ)上，同國土資源、規(guī)劃、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、城鄉(xiāng)水務(wù)、園林等部門，對草案進(jìn)行了集中修改。

在立法過程中，濟(jì)南市人大常委會“把生態(tài)保護(hù)放在首位”，將“生態(tài)優(yōu)先、永續(xù)利用”作為山體保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的一條首要原則在法規(guī)中確定下來。在制度設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格落實(shí)山體保護(hù)生態(tài)紅線制度，強(qiáng)化規(guī)劃管控和保護(hù)措施，完善山體修復(fù)治理監(jiān)管制度，促進(jìn)全市山體資源的有效保護(hù)，深化生態(tài)文明建設(shè)。

經(jīng)過深入調(diào)查研究、公開征集建議、廣泛聽取各方面意見和認(rèn)真分析論證，《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》最終于2017年10月25日經(jīng)濟(jì)南市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過。

執(zhí)法檢查 推動山體保護(hù)辦法“落地生根”

徒法不能以自行，法規(guī)只有執(zhí)行才具有生命力。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的主要抓手。

6月7日，市人大常委會召開《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》執(zhí)法檢查組全體會議，正式啟動執(zhí)法檢查工作。隨后，由市人大常委會主任、副主任帶隊(duì)，5個(gè)執(zhí)法檢查組重點(diǎn)檢查了市政府及有關(guān)部門、有關(guān)縣區(qū)政府（含高新區(qū)、南部山區(qū)管委會）在貫徹實(shí)施土地管理法及山體保護(hù)辦法等法律法規(guī)制度、落實(shí)山體保護(hù)責(zé)任、依法加強(qiáng)山體保護(hù)監(jiān)管、推動山體綜合治理、改善城市生態(tài)環(huán)境等方面采取的措施和存在的主要問題。

6月11日下午，驕陽似火。市人大常委會主任殷魯謙帶領(lǐng)執(zhí)法檢查第一組，把貫徹實(shí)施《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》執(zhí)法檢查的首站選在市區(qū)北部的臥牛山山體公園。

檢查組順著平坦的盤山路一路前行，曲曲折折從山腳一直延展到山頂，不時(shí)被園內(nèi)形態(tài)各異的山石和茂密的植被所吸引?！爱?dāng)年為了解決周邊群眾致富問題，無序開采導(dǎo)致山體受損，如今同樣是為了給市民、城市一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，下大力氣整治，還綠于民，這件事本身就很有教育意義?！睓z查組成員、市婦聯(lián)主席劉琴如是說。

執(zhí)法檢查組現(xiàn)場檢查的第四站是高新區(qū)大漢峪舊村南側(cè)的大漢峪渣土場。對于執(zhí)法檢查組部分成員來說，這一站并不陌生。幾個(gè)月前，他們就曾跟著濟(jì)南市人大常委會調(diào)研組來此調(diào)研。當(dāng)看到山頂南側(cè)松軟的渣土山時(shí)，不少人還曾擔(dān)心會對山下剛通車不久的快速路造成安全隱患。如今作為檢查重點(diǎn)，渣土場通過整平、加固、綠化，一期工程已完成。“渣土場變廢為寶，與周邊自然生態(tài)環(huán)境充分融合，這應(yīng)該是一個(gè)成功的案例?！睓z查組成員、市總工會副主席傅金峰感嘆地說。

在歷下、長清、章丘、平陰……接下來的日子里，市人大常委會五路執(zhí)法檢查組翻山越嶺，用腳步丈量著一座座山體，在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促反饋，不斷推動山體保護(hù)辦法“落地生根”。

戴上“護(hù)山符” 用實(shí)際行動呵護(hù)“金山銀山”

經(jīng)過前期的督促、調(diào)研、檢查，目前山體保護(hù)辦法究竟落實(shí)得怎么樣？對此，一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：根據(jù)調(diào)研，全市642座山體，約占市域面積的33%。325座山體已列入重點(diǎn)保護(hù)名錄。截至目前，共修復(fù)破損山體173座，面積2060萬平方米。完成荒山綠化53.6萬畝。先后高標(biāo)準(zhǔn)建成歷城區(qū)臥牛山，歷下區(qū)牧牛山、洪山、轉(zhuǎn)山，市中區(qū)郎茂山，槐蔭區(qū)臘山，長清區(qū)北大山等32座山體公園。對62座山體進(jìn)行了綠化提升，綠化面積4.5萬畝；嚴(yán)厲打擊違法開山采石行為，2017年共組織1600人次對全市95座山體和172處小石料廠進(jìn)行了全方位、不間斷巡查，及時(shí)查處違法開山采石行為80起，對16起違法行為進(jìn)行了立案查處，有效遏制了違法開山采石破壞山體行為；共拆除山體范圍內(nèi)違章建筑452處，拆除面積97.9萬平方米；2013年以來，市政府以壯士斷腕的決心，集中關(guān)停了131家露天開采礦山企業(yè)。

副市長王京文代表市政府發(fā)言時(shí)表示，市政府將以此次市人大檢查督導(dǎo)《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化山體保護(hù)管控措施，堅(jiān)決保護(hù)好寶貴的山體資源，為泉城人民打造良好的宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境。下一步，全市將開展18座破損山體整治，實(shí)施城區(qū)山體綠化提升35座，打造20處山體公園，集中開展二環(huán)路延長線23座山體綠化景觀提升，進(jìn)一步美化城市環(huán)境，促進(jìn)宜居濟(jì)南建設(shè)。

依法監(jiān)督 為發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量

“山體保護(hù)名錄能否全部公開？能否建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制？借鑒‘河長制’經(jīng)驗(yàn)，盡快推行‘林長制’‘山長制’；建議山體保護(hù)要依靠群眾、發(fā)動群眾……”

實(shí)地檢查結(jié)束，檢查組成員、山東大學(xué)法學(xué)院教授馮威在聽完有關(guān)部門的匯報(bào)后，將自己一路隨行檢查的思考成果，變成一條條建議提出來。她覺得，整個(gè)執(zhí)法檢查的過程，既是市人大常委會依法監(jiān)督、主動監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督的過程，也是人大代表依法履職，督促和幫助政府部門更好地實(shí)施山體保護(hù)辦法的過程。

值得一提的是，每個(gè)檢查組除了市人大常委會組成人員外，還會安排2-3名市人大代表全程參與。在現(xiàn)場檢查過程中，檢查組還對一些部門反映的管理體制不順、政府目標(biāo)責(zé)任制難以落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱等問題進(jìn)行了深入研究，檢查組部分人大代表也提出了許多有針對性的建議措施。

帶著問題去，提出意見建議，裝著“問題清單”回來，督促整改解決……此次執(zhí)法檢查活動不是為“檢查”而檢查，而是要見到實(shí)效。接下來，濟(jì)南市人大常委會執(zhí)法檢查組將結(jié)合此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理研究，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。同時(shí)，市人大常委會也將專題聽取本次執(zhí)法檢查情況，并將按照法定職責(zé)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，督促各有關(guān)單位落實(shí)整改建議，確?！稘?jì)南市山體保護(hù)辦法》貫徹落實(shí)到位，為加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化省會城市貢獻(xiàn)人大力量。