新常態(tài)下加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基本路徑

邵如潔

天津自主創(chuàng)新示范區(qū)立足先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，將打造高端裝備制造、新能源與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥四大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快先進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，引領(lǐng)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

一、新常態(tài)下科技創(chuàng)新融合發(fā)展需要新理念

1.新常態(tài)下科技創(chuàng)新融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，比以往任何時(shí)候更需要科技創(chuàng)新。必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的工作主線，把著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道作為地方政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重中之重，明確新目標(biāo)，探索新路徑，努力破解科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制約因素，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來，讓技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)對(duì)接永續(xù)“接力”，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)邁上新的更高臺(tái)階。

2.科技創(chuàng)新融合需要統(tǒng)籌思維

加強(qiáng)科技創(chuàng)新融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，系統(tǒng)推進(jìn)科技、管理、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。突破與科技創(chuàng)新融合不相符的制度壁壘，打通和理順技術(shù)價(jià)值鏈與產(chǎn)品鏈、融資鏈和管理鏈，使創(chuàng)新成果在一體化融合中熟化育成，增強(qiáng)企業(yè)等市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，提升全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

3.全面把握科技創(chuàng)新融合發(fā)展面臨的新機(jī)遇

天津獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快科技創(chuàng)新和促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新空間深度融合面臨重大契機(jī)。準(zhǔn)確把握發(fā)展形態(tài)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，聚焦重大產(chǎn)業(yè)和民生需求，強(qiáng)化公共管理服務(wù)科技支撐，推動(dòng)科技發(fā)展的“小局”加速向服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“大局”轉(zhuǎn)變。

二、圍繞支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)謀劃新目標(biāo)

落實(shí)《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，到2020年，天津示范區(qū)將實(shí)現(xiàn)總收入6萬億元，在產(chǎn)業(yè)競爭力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、開放式創(chuàng)新形成新局面等方面集中發(fā)力，建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家重要區(qū)域創(chuàng)新中心。打造高端裝備制造、新能源與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥四大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批新業(yè)態(tài)，加快先進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，引領(lǐng)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮市場(chǎng)競爭激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)從科技型中小企業(yè)到領(lǐng)軍企業(yè)的企業(yè)生態(tài)群體，培育更多的市場(chǎng)主體成為創(chuàng)新主體，塑造創(chuàng)新主體新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中國科技型中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。發(fā)揮天津示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚效應(yīng)和眾創(chuàng)空間規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打造低成本、全要素、便利化、開放式的研發(fā)轉(zhuǎn)化新高地，為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作出示范。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)五大戰(zhàn)略機(jī)遇為契機(jī)，發(fā)揮全國先進(jìn)制造研發(fā)基地比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與北京科技創(chuàng)新中心、河北全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的互動(dòng)與合作，加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成開放創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

三、新常態(tài)下科技創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑

1.加強(qiáng)金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合

緊緊圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域傾斜，以金融創(chuàng)新支撐科技創(chuàng)新。大力創(chuàng)新科技直接融資，鼓勵(lì)企業(yè)通過天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金（VC）、私募股權(quán)投資（PE）等籌集發(fā)展資金，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)的有機(jī)融合。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快開發(fā)共同創(chuàng)業(yè)基金、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金、天使投資等各類金融工具，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新體系。積極拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、融資路演、科技項(xiàng)目管理等聯(lián)動(dòng)合作，促進(jìn)新型科技金融機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。著力強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，完善技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的財(cái)政激勵(lì)政策，撬動(dòng)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新，協(xié)同打造區(qū)域性科技金融中心，構(gòu)建有影響力的國家科技與金融結(jié)合示范區(qū)。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向與科技創(chuàng)新的融合

市場(chǎng)需求是技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力，新的技術(shù)帶來新的市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，突出完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由企業(yè)主導(dǎo)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。緊扣發(fā)展重大需求，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活急需的科技成果，帶動(dòng)更大的市場(chǎng)需求。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突出把握節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高技改、農(nóng)業(yè)新技術(shù)等市場(chǎng)技術(shù)需求新熱點(diǎn)，探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，加快成果轉(zhuǎn)化。緊貼“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型城鎮(zhèn)化等社會(huì)發(fā)展新需求，突出技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)，形成新成果，創(chuàng)造新市場(chǎng)。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制，建立高校、科研院所等技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，為科技成果走向市場(chǎng)搭好橋、鋪好路，讓更多的群眾享有科技帶來的獲得感。

3.加強(qiáng)科技人才與科技創(chuàng)新的融合

科技人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中具有核心作用。堅(jiān)持高起點(diǎn)布局人才、高層次集聚人才、高水平使用人才、高效率激活人才、高質(zhì)量服務(wù)人才，建設(shè)規(guī)模大、素質(zhì)高、敢創(chuàng)新、勇于闖的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力提供智力保障。探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機(jī)制，更加注重提升人力資本素質(zhì)，培養(yǎng)與高端制造相適應(yīng)的高素質(zhì)、專業(yè)化技工隊(duì)伍。大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、高級(jí)經(jīng)營管理和研發(fā)人才、專業(yè)技術(shù)骨干人才。打造100個(gè)眾創(chuàng)空間，引進(jìn)1萬名創(chuàng)新型高層次人才，吸引10萬人創(chuàng)業(yè)。

4.加強(qiáng)公共服務(wù)與科技創(chuàng)新的融合

公共服務(wù)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的軟實(shí)力。突出轉(zhuǎn)變政府職能，把主要精力放在完善支持企業(yè)創(chuàng)新政策、搞好服務(wù)、營造環(huán)境上來，從法規(guī)、財(cái)稅、政府采購、創(chuàng)新服務(wù)等方面強(qiáng)化公共政策引導(dǎo)，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，以公共服務(wù)的軟實(shí)力激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的新活力。落實(shí)好天津“新10條”和“津8條”，加快完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)頂層設(shè)計(jì)，最大限度形成“疊加效應(yīng)”。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，大力扶持科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極為企業(yè)和群眾提供創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。

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