校園欺凌事件中的法制缺位及破解之策

張春華

一、法律視角下校園欺凌事件的成因

1.我國(guó)在治理校園欺凌方面法律法規(guī)的缺失

目前，我國(guó)的立法以及司法部門對(duì)學(xué)生在校期間的人身安全給予了高度重視，制定了一系列保證學(xué)生在校期間安全方面的法律法規(guī)[1]。例如《學(xué)生傷害事故處理辦法》《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》等保障青少年安全的法律。但是這些法律法規(guī)并未明文規(guī)定關(guān)于防止學(xué)生在校期間受到欺凌以及欺凌案件后的懲戒措施。司法部門只是將校園欺凌行為事后相關(guān)的法律賠償、責(zé)任追究以及賠償原則辦法等劃入其他同類的法律法規(guī)并參照這些法律進(jìn)行審理處決。然而，司法部門忽略了校園欺凌案件的特殊性，此類案件的特殊性要求必須有一套針對(duì)其獨(dú)特性的法律來處理，只有這樣才成有效防范校園欺凌案件的發(fā)生。近兩年，教育部門也開始重視校園欺凌問題并針對(duì)此問題下達(dá)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，但是該通知也僅僅起到思想上的防范干預(yù)效果[2]。教育部門并未建立專門的干預(yù)防范體系，也未明確政府各部門在此方面的責(zé)任劃分，因而通知并未起到良好的效果。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)懲治校園欺凌的力度不足

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于未滿十六周歲、年滿十四周歲的未成年人如若故意造成他人重傷或者死亡的則要追究刑事責(zé)任。除此之外，如若施暴者年齡未滿十六周歲則僅僅追究其民事責(zé)任，不予刑事處罰。不滿十四周歲的少年兒童即使造成他人重傷或死亡也不給予其刑事處罰，僅僅是由其監(jiān)護(hù)人或者家長(zhǎng)進(jìn)行民事賠償。這些法律法規(guī)對(duì)青少年的犯罪行為的懲戒過于寬松，起不到良好的警戒作用。而且現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，青少年兒童越來越早熟，小學(xué)生實(shí)施犯罪行為的概率在逐漸升高，因此政府及司法部門應(yīng)意識(shí)到這一問題的嚴(yán)峻性，司法部門在法律制定上要加大懲戒力度，從而才能起到良好的警示效果。

3.教育部門在規(guī)范學(xué)生行為方面制度的不完善

由于國(guó)家司法部門出臺(tái)了義務(wù)教育法以及未成年人保護(hù)法保護(hù)學(xué)生在校期間的人格以及人身安全不受侵犯。該法律著重強(qiáng)調(diào)教師在對(duì)學(xué)生的日常教育過程中不得對(duì)學(xué)生施以體罰行為以及變相體罰等行為。但是法律中并未明確解釋何種體罰行為被列入變相體罰的范疇。因而教師們不敢對(duì)學(xué)生批評(píng)過重，生怕學(xué)生因心理承受能力差而采取極端行為。如此教師的口頭批評(píng)便自動(dòng)被歸為變相體罰。教師不敢觸碰變相體罰這道法律紅線。因此，在對(duì)學(xué)生的日常教育中，多數(shù)教師會(huì)采取溫和的手段來規(guī)范學(xué)生的行為。然而溫和的手段措施并非對(duì)每個(gè)學(xué)生都有效，尤其是對(duì)于一些性格強(qiáng)勢(shì)、調(diào)皮搗蛋的小學(xué)生，他們會(huì)將教師溫和的口頭教導(dǎo)視為一種縱容的態(tài)度，這就助長(zhǎng)了這些學(xué)生實(shí)施校園欺凌的潛在動(dòng)機(jī)。而且教育部在出臺(tái)的相關(guān)政策中也僅僅賦予了班主任給予學(xué)生批評(píng)教育的權(quán)利，這就排除了其他教師在此方面的教師權(quán)利，讓這些教師為了自保，只能對(duì)學(xué)生的一些不當(dāng)行為舉止采取視而不見的態(tài)度。這些因素導(dǎo)致一些學(xué)生越來越有恃無(wú)恐。

二、校園欺凌事件的破解之策

1.設(shè)立專項(xiàng)法律，杜絕校園欺凌

國(guó)家的立法部門應(yīng)針對(duì)校園欺凌事件制定專項(xiàng)法律。在一些歐美國(guó)家早已制定反校園欺凌的專項(xiàng)法律，并且取得了很好的預(yù)防干預(yù)效果。美國(guó)在此方面設(shè)立了《新澤西州反欺凌法》，該項(xiàng)法律對(duì)校園欺凌進(jìn)行了準(zhǔn)確的定義，并且制定了詳盡的適用范圍、處置程序以及學(xué)校各部門的相關(guān)職責(zé)。校園反欺凌法能有效遏制校園欺凌事件的發(fā)生，同時(shí)對(duì)欺凌事件有關(guān)的責(zé)任追究以及懲戒措施作出嚴(yán)格的規(guī)定，保障受害人的合法權(quán)利。國(guó)家應(yīng)借鑒國(guó)外在制定此項(xiàng)法律方面的經(jīng)驗(yàn)，盡早制定出合理、可行性較高的反欺凌法律。另外，國(guó)家的教育部門也要進(jìn)一步完善義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法，對(duì)于一些概念模糊的法律名詞給出清晰的界定，以免教師由于自保而不敢對(duì)學(xué)生施以批評(píng)懲戒。有了責(zé)任明確、體系完整的法律后，國(guó)家有關(guān)司法部門還應(yīng)保證各項(xiàng)法律能夠真正地落實(shí)到位，確保各個(gè)政府部門能夠真正擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)學(xué)校還應(yīng)切實(shí)做好各項(xiàng)防治和法律宣傳工作，還學(xué)生們一個(gè)平安有序的校園環(huán)境。

2.規(guī)范校園管理，健全制度體系

從根源上來說，校園欺凌事件的事發(fā)地是在學(xué)校，學(xué)校應(yīng)采取強(qiáng)硬態(tài)度來制止這一惡劣行徑。學(xué)校要針對(duì)校園欺凌事件建立一套體系完整的反校園欺凌的制度。從根本上對(duì)處理此類事件的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行防治，包括對(duì)校園欺凌的預(yù)防措施，事后學(xué)校應(yīng)采取的處理措施以及對(duì)受害者家屬的安撫工作等。例如，學(xué)?？梢栽O(shè)立專門的舉報(bào)電話，保證受害者在第一時(shí)間能夠聯(lián)系到學(xué)校，讓學(xué)校來妥善處理。學(xué)校還應(yīng)設(shè)立專門的心理咨詢?cè)\療室，以便對(duì)校園欺凌的受害人做事后的心理安撫疏導(dǎo)工作，避免受害者因?yàn)橐粫r(shí)的情緒失控而采取極端的報(bào)復(fù)行為。

3.鼓勵(lì)社會(huì)參與，進(jìn)行全民防治

僅僅依靠政府和司法部門來進(jìn)行校園欺凌事件的防治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)成員也應(yīng)參與其中。學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)成員以及其他社會(huì)成員都要有防治校園欺凌的意識(shí)，讓此類行為無(wú)處遁形。政府應(yīng)該定期下達(dá)一些防范校園欺凌的政策來支持反校園欺凌工作的落實(shí)，并且要對(duì)相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)以提升他們?cè)诜雌哿韫ぷ魃系哪芰?。而且政府還應(yīng)借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及各種社交平臺(tái)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳。將一些反欺凌的成功案例發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供大家學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)也可以不定期在社會(huì)上舉行一些反對(duì)校園欺凌的活動(dòng)，鼓勵(lì)大家全民參與，從而讓人們有所警醒，提高在此方面的防范意識(shí)，給孩子們營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

同時(shí)，一些其他部門也可以在社會(huì)上設(shè)立一些專門的熱線電話或者反對(duì)校園欺凌的免費(fèi)服務(wù)站，并且組織招募一些志愿者以及公益律師或其他的公益服務(wù)人員對(duì)學(xué)生開展防范校園欺凌的教育。通過各種渠道來對(duì)校園欺凌提供全方位的防治和處理，增加全社會(huì)對(duì)校園欺凌的關(guān)注度，全面開展校園欺凌防治工作。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，校園欺凌無(wú)論是對(duì)受害者、受害者家屬以及社會(huì)都會(huì)造成負(fù)面的影響。國(guó)家司法部門、各級(jí)政府以及中小學(xué)校應(yīng)對(duì)此類事件給予高度重視。政府、學(xué)校以及社會(huì)要聯(lián)合起來，制定校園欺凌專項(xiàng)法律，加大校園欺凌懲治力度，完善校園欺凌相關(guān)的規(guī)章制度，大力開展防治校園欺凌的宣傳教育。只有從各個(gè)方面采取措施，制定一套可行性強(qiáng)，分工明確的法律體系，校園欺凌事件才能從根本上得以消除。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈?yàn)t逸.對(duì)于14周歲以下未成年人所實(shí)施的校園欺凌的理解和治理方法[J].法制與社會(huì)，2017（4）：186-187.

[2]任海濤.“校園欺凌”的概念界定及其法律責(zé)任[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2017（2）.