后拆遷時代農(nóng)民安置社區(qū)的問題及對策

盛璐艷 周小琛 劉螢穎 翁興弟 李健瑋

一、前言

G20過后，更多的目光被吸引到到杭州這座人杰地靈的城市中來。杭州也正朝著開發(fā)建設(shè)、努力提升其自身內(nèi)涵的軌道前進。其中杭州城西作為杭州新興板塊，正處于迅速發(fā)展階段，也是“十三五”規(guī)劃中重點打造的杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊等一批重大創(chuàng)新平臺的重要組成部分。隨著阿里巴巴等眾多優(yōu)秀企業(yè)的入駐和多種高層次人才的引進，“未來科技城”在未來杭州城發(fā)展過程中將成為一個創(chuàng)新和發(fā)展的核心，是城西發(fā)展的重心之重。

“未來科技城”作為杭州重點發(fā)展的區(qū)域之一，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等核心競爭力受到了空前的關(guān)注，城區(qū)改造后產(chǎn)生的一系列問題，包括被安置的居民生活狀況、生活質(zhì)量問題以及失地農(nóng)民加入這一板塊之后產(chǎn)生的碰撞沖突與融合等，值得我們關(guān)注與探究。

二、拆遷安置小區(qū)的空置房現(xiàn)狀及對策

1.空置房現(xiàn)狀突出

新生的安置小區(qū)在交通、生活娛樂、文化教育以及醫(yī)療配置方面沒有達到完善的狀況，但處于不斷發(fā)展階段。就“未來科技城”板塊而言，目前交通方式比較單一，以私家車和公交、網(wǎng)約車為主。但道路路面規(guī)劃寬闊，且地鐵在積極建設(shè)中，未來能為居民提供方便快捷又經(jīng)濟的出行方式。在“未來科技城”規(guī)劃中更是提出了“一小時交通圈”和“兩小時交通圈”的概念，更方便與臨近城市地區(qū)與交通重心樞紐溝通，更大范圍內(nèi)實現(xiàn)便民。目前大型商圈也在規(guī)劃之中。而在文化教育方面，在原有基礎(chǔ)上又引進高端民辦學(xué)校，解決海歸及高端人才子女的入學(xué)需求。在“三城一區(qū)域”的醫(yī)療資源配置格局下，計劃三年內(nèi)將醫(yī)療資源配置全面大升級。

由于拆遷政策的補償力度較大，往往會出現(xiàn)人少房多的情況?？罩梅康拇罅坑楷F(xiàn)成為眾多安置社區(qū)中較為突出的現(xiàn)象。

在較成熟的安置社區(qū)倉溢綠苑中，住宅套數(shù)3008套，停車位數(shù)2281個；至今已安置954戶，裝修入住1200余套，出租1500余套，未分配68套，目前空置約200余套，經(jīng)統(tǒng)計目前居住人口已達萬人。通過解讀政府房屋補償政策，失地農(nóng)民每人可以擁有80平方米安置房面積，獨生子女可以擁有160平方米。平均每個拆遷戶家庭可獲得三套甚至以上的房子。而大多數(shù)家庭只居住一套房，由此便產(chǎn)生了大量的空置房。并且在城西發(fā)展?fàn)顩r下，有許多潛在的租客，為了處理這些空置房，對外出租成了眾多戶主處理安置房的選擇。空置房的供應(yīng)與租房的需求形成雙向?qū)?。由此在安置社區(qū)中租客比重高達60%。

而在實際操作中，住房屬于非標(biāo)準化、“資金量大”、市場流動性差的商品。戶主一般采用在公告欄粘貼小廣告的形式傳遞出租信息，而這樣混亂無序的方式加大了租客和戶主對接的難度且降低了安全系數(shù)。再加上市場信息的不完整，交易時間長，市場供需無法快速到達平衡，從而造成住房的空置。

2.空置房問題的建議

安置小區(qū)空置房處理問題也是我們關(guān)注的一大點。其反映出的問題有二：其一，大部分戶主名下有好幾套空閑房屋，造成大量房屋空置，房屋資源沒有得到充分利用。其二，安置社區(qū)的戶主出租空置房不受市場監(jiān)管，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。因此我們提出以下建議：首先，在政府管理層面，應(yīng)該更合理地分配房源，通過其他形式的補貼對安置社區(qū)居民進行補償，減少空置房資源浪費現(xiàn)象。其次，對于社區(qū)管理部門來說，在現(xiàn)狀下，完善細化戶主與租客管理條例，登記社區(qū)居住人員居住信息，合理保障戶主與租客的雙方權(quán)益，調(diào)解糾紛。最后，戶主方面，其應(yīng)積極與社區(qū)管理配合，遵守管理條例，通過安全渠道租賃房屋、合理定價等。

三、安置小區(qū)居民的就業(yè)問題及措施

1.就業(yè)狀況

現(xiàn)階段的失地農(nóng)民基本生活狀況呈現(xiàn)以下兩個特點：生活成本急劇增長與生活水平明顯提高。其具體表現(xiàn)在：日常出行方面，失地農(nóng)民如今已經(jīng)納入城市居民體系，脫離了與土地的依附關(guān)系，生活、工作活動范圍擴大。日常消費方面，過去自給自足的生活模式發(fā)生了改變，失地農(nóng)民全面置身于自由的市場之中。隨著安置社區(qū)所在地的城市發(fā)展，將來商圈的落成會給居民消費提供多樣化的選擇。城市化過程中，在就業(yè)職位的高質(zhì)量要求同當(dāng)下失地農(nóng)民能力欠佳之間的矛盾和自身經(jīng)濟狀況改變等的作用下，安置社區(qū)居民就業(yè)狀況也隨之改變。

安置社區(qū)居民家庭收入來源多元化，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。未拆遷之前，農(nóng)民的收入主要分為務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩類。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)下，失地農(nóng)民的收入分為三大類。第一類，工資性和投資性收入；第二類，財產(chǎn)性收入（主要是出租空置房）；第三類，集體資產(chǎn)的年終分紅。收入結(jié)構(gòu)比重失調(diào)，二三類收入占比提高，而工資性收入比重降低。工資性收入來源于就業(yè)，而就業(yè)是民生之本，對整個社會生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。且勞動者就業(yè)有利于其實現(xiàn)自身的社會價值，豐富精神生活，促進人的全面發(fā)展。

就業(yè)環(huán)境改變，出現(xiàn)大量中年勞動力閑置，就業(yè)出現(xiàn)隱患?！拔磥砜萍汲恰笔墙柚ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的，并不會直接促進低端人口就業(yè)，能滿足他們要求的工作崗位很少，這就造成了安置小區(qū)內(nèi)大量勞動人口閑置的現(xiàn)象。這又給失地農(nóng)民的就業(yè)帶來了很大的隱患，許多不法分子利用這一群體渴望工作的心理騙取錢財。

當(dāng)前，失地農(nóng)民的就業(yè)總體狀況并不樂觀，但政府仍積極在就業(yè)方面提供指導(dǎo)幫助，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)放在改善和保障民生的重要位置。在安置初期，政府就將他們納入了杭州勞動保障體系中，同時委托民營培訓(xùn)機構(gòu)，對失地農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓(xùn)，同時向先進物業(yè)公司學(xué)習(xí)。推薦安置居民到工廠工作，促進當(dāng)?shù)匕仓萌丝诰蜆I(yè)。且以企業(yè)為法人，為安置居民購買社保，確保安置居民退休后的生活穩(wěn)定。

2.就業(yè)問題的解決措施

浙江省委在2004年就開始推行“學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”。學(xué)習(xí)型社會，這是日后城西“未來科技城”發(fā)展所必需的。因為安置保障政策很完善，同時征地補償款很豐厚，因此安置小區(qū)內(nèi)的居民普遍很安逸，對提高自身能力與素質(zhì)的欲望很低，缺乏學(xué)習(xí)積極主動性，除了與居民思想觀念有關(guān)，也與政府在這一方面的忽視、缺乏相應(yīng)氣氛營造有莫大的關(guān)系。營造學(xué)習(xí)型社會，對于這個區(qū)域的人民的富裕安穩(wěn)、實現(xiàn)安置小區(qū)可持續(xù)發(fā)展有重大的益處。

生活悠閑空虛連帶著的附屬效應(yīng)便產(chǎn)生了就業(yè)詐騙問題，對于安置小區(qū)而言，也是一個巨大的隱患，因為這里存在著大量渴望得到工作的隱性群體。對工作的渴望容易導(dǎo)致他們產(chǎn)生焦慮心理，使他們無法理性地分辨出詐騙者的圈套。因此社區(qū)在加強社區(qū)居民的就業(yè)引導(dǎo)和防詐騙宣傳方面也需要加強。

四、安置社區(qū)村宴現(xiàn)狀及解決措施

1.安置社區(qū)村宴

在原來的村落中都有辦酒席宴請賓客的傳統(tǒng)民俗，隨著居住環(huán)境的改變，他們又是如何將這一風(fēng)俗人情延續(xù)下來，這引起了我們的關(guān)注。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)安置社區(qū)中設(shè)有專為住戶舉辦紅白喜事的場所。住戶向物業(yè)申請，填寫舉辦村宴的時間及桌數(shù)，就可以免費享有廚師、桌椅等設(shè)施。村宴舉辦有其執(zhí)事分工，包括總務(wù)、記賬、管酒等，婦女分工合作燒茶、洗菜等。安置社區(qū)村宴融合了原有的風(fēng)俗人情，并結(jié)合了當(dāng)下的社區(qū)管理，形成了一套新的運行機制。

但村宴在發(fā)展過程中仍有不足之處，其中包括食品安全和環(huán)境衛(wèi)生問題。如村宴并未對食品處理進行區(qū)域劃分且缺少清洗消毒設(shè)備，易導(dǎo)致食品生熟交叉污染，食品安全沒有保障。另外，村宴舉辦地點沒有完善的排水系統(tǒng)；宴席舉辦常伴有煙火燃放，造成了污水、噪音和空氣等污染。因此，規(guī)范村宴管理和加強監(jiān)管不容忽視。

2.村宴問題解決措施

目前，全國倡導(dǎo)建設(shè)和諧社區(qū)，營造和諧、溫暖的社區(qū)文化，許多社區(qū)舉辦“百家宴”活動加強社區(qū)居民的聯(lián)系。而作為失地農(nóng)民的安置社區(qū)，其精神依托和感情維系成為精神文明發(fā)展中的重要部分。安置社區(qū)利用其原有的鄰里基礎(chǔ)，保留舉辦村宴的民俗，營造溫暖而有歸屬感的社區(qū)文化，對其原有的宗族文化在安置社區(qū)體系下的維系與延續(xù)具有重要意義。

對于規(guī)范村宴的舉辦的建議，我們認為有以下幾點：一，在菜品上可以借鑒校園、酒店管理模式，采用留樣制度，提高食品安全的保障，在出現(xiàn)問題時可以及時找出源頭。二，對從事村宴工作的人員，要求其持健康證上崗工作。三，開辟專門的廚房進行洗菜、切菜、燒菜等程序，做到專門化工作，不混雜在一起。

五、結(jié)語

當(dāng)下，隨著我國城市化進程的加快和城市社區(qū)的不斷重組，社區(qū)的建設(shè)和管理不斷走向深化，中國失地農(nóng)民的人數(shù)已超5千萬人，并以每年300萬人的速度遞增。在城市化進程中大量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，隨之而來的是各種生產(chǎn)關(guān)系、消費關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化。面對農(nóng)轉(zhuǎn)居民為主的安置社區(qū)，就業(yè)、空置房以及村宴等問題的出現(xiàn)表明，如何充分發(fā)揮經(jīng)濟因素的活力、資源如何合理配置以及新的社會結(jié)構(gòu)下宗族關(guān)系如何延續(xù)，已成為安置社區(qū)建設(shè)面臨的一個重要難題。我們希望為杭州乃至全國安置社區(qū)的合理城市化及其平穩(wěn)過渡提供建議及解決措施。

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