干部“召回”知恥后勇

本刊記者/逄潤鵬

近日，一則關(guān)于溫州市洞頭區(qū)14名“不勝任現(xiàn)職”干部被“召回”的新聞被廣泛傳播。

一石激起千層浪。海島小城洞頭利用干部“召回”制度，對去年全區(qū)全程積分考核靠后的4名科級(jí)干部和年度考核較差及全員競聘中落聘的10名干部進(jìn)行“回爐”再造。通過設(shè)置“人編分離、集中教育、一線鍛煉、二次調(diào)配”等漸進(jìn)式措施，將不勝任的現(xiàn)職干部精準(zhǔn)“召回”，并組織他們進(jìn)行為期3個(gè)月的“回爐”教育，讓被召回者“紅臉”“出汗”，然后對標(biāo)先進(jìn)整改提升。

洞頭區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年5月正式出臺(tái)的《洞頭區(qū)不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》與干部的經(jīng)濟(jì)待遇、選拔使用掛鉤，以達(dá)到“召回管理小部分，震懾教育大部分”的效果，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

一種責(zé)任喚醒

“已經(jīng)工作近30年了，平時(shí)總覺得一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有編制在問題不會(huì)太大，考核主要還是針對年輕干部。思想上放松了，工作上就容易得過且過。但這次的干部‘召回’卻栽了個(gè)大跟頭?！倍搭^區(qū)一位年齡近50歲的被“召回”干部坦言。因在單位全員競聘活動(dòng)中落聘被“召回”，一開始，他還因?yàn)槟挲g因素對“召回”管理不理解、不支持，但在參加了集中黨性教育課后，思想認(rèn)識(shí)卻發(fā)生了根本性扭轉(zhuǎn)，并表示今后一定會(huì)珍惜機(jī)會(huì)，全身心地投入到工作中。

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，不斷完善干部考核評價(jià)機(jī)制。其實(shí)，實(shí)行干部能上能下、能進(jìn)能出的“召回”制度，洞頭區(qū)的作為并不是一起孤立事件。2015年7月，中共中央辦公廳就印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》并要求各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。近年來，貴州、云南、廣西、湖北等地都做了積極探索。在浙江，臺(tái)州、衢州、麗水等地也結(jié)合換屆“回頭看”開展了干部“召回”工作，為落實(shí)干部“能上能下”提供了豐富的基層樣本。

縱觀各地整治“慵懶散軟、為官不為”的相關(guān)舉措，可以發(fā)現(xiàn)，干部“召回”制度大都明確“召回”管理的目的不是“整人”，而是“咬耳朵”“扯袖子”，切實(shí)喚醒干部責(zé)任意識(shí)。通過上黨課、重走紅軍路、進(jìn)行黨性測試等精心設(shè)計(jì)的“召回”教育環(huán)節(jié)，對干部進(jìn)行再教育、再鍛煉、再使用，讓被“召回”干部通過“回爐鍛造”真正知恥而后勇，從而營造風(fēng)清氣正、奮勇爭先的良好氛圍和凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

一種能力提升

長期以來，干部能“上”不能“下”的弊病一直存在。而干部“召回”制度為“慵懶散軟”的官員戴上了“緊箍咒”，警醒他們要在其位謀其政、任其職盡其責(zé)，可謂是治理“太平官”不擔(dān)當(dāng)、不作為之疾的一劑良藥?！罢倩亍敝贫泉q如一把利劍懸在問題官員頭頂，逼其不敢“慵懶散軟”，從而成為了提升干部工作水平的重要舉措。

去年4月，常山縣按照全面從嚴(yán)治黨的要求，對標(biāo)干部能力提升，聚焦鞭策后進(jìn)，針對“為官不為”“慵懶散浮拖”等現(xiàn)象，出臺(tái)了《“嚴(yán)管干部、淬煉鐵軍”末位管理實(shí)施辦法（試行）》，針對全縣干部采取“末位管理”的方式，反向激勵(lì)干部進(jìn)位爭先。對于“末位管理”的待崗干部，由縣委組織部統(tǒng)一安排“回爐淬煉”教育，再安排到有關(guān)崗位進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，期限一般為3個(gè)月?！盎貭t淬煉”教育合格后，再根據(jù)考核結(jié)果和工作需要，作出工作安排。

記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與理想信念滑坡、宗旨意識(shí)淡薄、黨性修養(yǎng)缺失的“回爐黨員”不同，針對干部的考核要求更高、范圍更廣、內(nèi)容更全面。德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，以德為先，以能為重，新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代也需要新作為。因此，對于問題干部，除了喚醒其責(zé)任心，還需要提升其能力。干部“召回”，正是一場特殊的“淬火回爐”和“浴火重生”，懲前毖后、治病救人。如果說企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品，體現(xiàn)的是對消費(fèi)者的負(fù)責(zé)；那么，組織召回“不合格”干部，體現(xiàn)的則是對人民群眾的負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上講，“淬火回爐”就是以“召回”為手段，喚醒干部的黨性意識(shí)，促其“想干事”；而“浴火重生”則是針對被“召回”的干部，認(rèn)真分析其存在的能力短板后，對癥下藥，幫其“能干事”“干成事”。

一種資源優(yōu)化

朱某，原是溫州市龍灣區(qū)公安分局民警，因業(yè)務(wù)知識(shí)不精，工作過程中造成經(jīng)濟(jì)糾紛被調(diào)任到街道從事綜治工作。調(diào)任新崗位后，朱某痛定思痛，認(rèn)真加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，利用公安工作的經(jīng)驗(yàn)幫助街道在戒毒工作上取得較大進(jìn)步。當(dāng)年，其所在街道被龍灣區(qū)禁毒辦評為年度先進(jìn)工作單位。

朱某被調(diào)任崗位的依據(jù)，是前些年龍灣區(qū)出臺(tái)的關(guān)于鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部警示交流工作相關(guān)辦法。近年來，龍灣區(qū)通過對各鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)民主測評靠后、群眾滿意度低、不勝任現(xiàn)職或不思進(jìn)取的干部進(jìn)行“召回”，每年舉行一次集中性跨鎮(zhèn)（街道）警示交流。

“警示交流以加強(qiáng)教育管理為主要目的，在交流的過程中，還通過定期回訪、談心談話、跟蹤考察等形式，建立健全關(guān)愛交流干部的配套制度，消除被交流干部的思想顧慮，提升其業(yè)務(wù)水平。”龍灣區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。應(yīng)該說，相對于殘酷的末位淘汰制，干部“召回”制度更具靈活性。“召回”的目的不在于“整人”，而是“救人”，按照新時(shí)代的要求“拯救”其干事創(chuàng)業(yè)的專業(yè)精神和專業(yè)能力。被“召回”的干部經(jīng)歷學(xué)習(xí)、教育、提升的“回爐”再造后，“得救”的干部雖然可能面臨轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級(jí)等處理，但是能夠回到更加合適匹配的工作崗位。這種相對人性化的制度探索不僅可以對干部監(jiān)督工作形成有益補(bǔ)充，還可以在選人用人方面優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)用當(dāng)其人。